江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区生活垃圾处理费征收管理办法的通知

盐政发〔2009〕134号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市市区生活垃圾处理费征收管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十八日



　　　　　　　　　　　　　盐城市市区生活垃圾处理费征收管理办法

　　第一条 为规范城市生活垃圾处理费征收和管理，加快城市生活垃圾处理产业化步伐，改善城市生态环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》（2007年建设部令157号）、江苏省物价局、财政厅、建设厅《关于印发江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法的通知》（苏价工〔2009〕60号）等法规、规章和有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 城市生活垃圾处理费为行政事业性收费，专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置。
　　第三条 城市生活垃圾处理费由国家、单位、个人三方共同负担，其中城市主次干道、街巷、广场等公共区域的保洁和垃圾清扫、收集、运输、处置费用由政府财政承担。
　　本市市区（即亭湖区、盐都区、市开发区）产生生活垃圾的所有机关、驻城部队、事业单位、企业、社会团体、个体经营者（含驻盐的各类省属单位、以下统称单位）和个人（含常住人口、暂住人口），应当按照本办法的规定缴纳城市生活垃圾处理费。
　　第四条 盐城市城市管理局（以下简称市城管局）是本市城市生活垃圾处理费征收的主管部门，其所属的盐城市城市生活垃圾处理费征收管理处（以下简称市垃圾处理费征管处）具体负责市区生活垃圾处理费的征收管理工作。财政、物价、审计、建设、工商、房产、劳动保障、地税、民政、工会等部门和组织应当按照各自职责协同做好城市生活垃圾处理费的征收与管理工作。
　　第五条 任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾处理费征收的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举。
　　第六条 征收城市生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，按月计收。城市生活垃圾处理费的征收标准：
　　（一）个人
　　城市居民以及纳入城市暂住人口管理的居民，按每户每月4元计征，在缴纳水费时一并征收。
　　（二）单位
　　1、机关、驻城部队、事业单位、企业、社会团体、个体经营者以其在职人员总数为准，按每人每月3元标准征收；
　　2、对商场、市场、宾馆等产生生活垃圾较多的行业，按营业面积或床位数征收，具体标准见附表，不再另行征收其在职人员每人每月3元的城市生活垃圾处理费。
　　第七条 城市生活垃圾处理费由市城管局委托有公共管理或社会服务职能的机构代收，确保足额征收。代收单位从收取的城市生活垃圾处理费中提取3%的手续费。具体征收工作由市城管局负责组织，分别委托财政、地税、市汇津水务有限公司等部门和单位征收，并签订委托收费协议书。
　　1、个人的城市生活垃圾处理费由市汇津水务有限公司负责征收，实行一票两费制；
　　2、机关、事业单位的城市生活垃圾处理费由财政部门负责征收；
　　3、各类企业、个体经营者的城市生活垃圾处理费由地税部门负责征收；
　　4、驻城部队、高校等无法由财政、地税等部门代收城市生活垃圾处理费的单位及个人，由市垃圾处理费征管处统一负责征收。
　　第八条 对民政部门认定的低保户、总工会认定的特困家庭以及由财政拨款并纳入民政部门管理的福利机构，凭有效证明经市城管局核定后免征生活垃圾处理费。
　　第九条 市区收取城市生活垃圾处理费应统一使用财政部门印制的专项收费票据，所收资金按照非税收入收缴管理的要求，全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。
　　市城管局每年根据各区范围的征收量编制支出计划报市政府批准后，由市财政部门按计划拨付使用。
　　第十条 相关收费部门应到市物价部门办理《收费许可证》；收费部门在收费时应亮证收费，并按规定做好收费的明码标价工作。
　　第十一条 开征城市生活垃圾处理费后，生活垃圾代清代运费等相关收费一律停止。对擅自设立与环卫有关的收费项目、重复收费等乱收费行为，由市财政、物价部门依法查处。
　　第十二条 市城管局应当履行下列职责，保障城市生活垃圾处理费足额征收和规范使用：
　　（一）完善征收方式，方便群众缴费；
　　（二）加强征收制度建设，规范服务要求；
　　（三）指导受托单位做好代收代缴工作，不得乱收费、重复收费；
　　（四）依法、合理使用征收资金；
　　（五）监督环卫作业服务单位做好生活垃圾的收集、运输和处置工作。
　　第十三条 从事城市生活垃圾的清扫、收集、运输的环卫单位应当遵守下列规定，保持城市环境整洁：
　　（一）按照环境卫生作业标准、规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市公共区域的生活垃圾；
　　（二）按时收集、运输城市生活垃圾到指定的处理场所；
　　（三）收集城市生活垃圾后，应当及时保洁、清理、复位作业场地；
　　（四）不得任意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾。
　　第十四条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由市城管局责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。
　　第十五条 有关单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或其上级主管部门、监察部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
　　（一）未持规定证件收费的；
　　（二）擅自变更收费范围和标准的；
　　（三）截留、挪用垃圾处理费的；
　　（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第十六条 本办法自2009年7月1日起施行，《盐城市人民政府关于收取居民生活垃圾处理费的通知》（盐政发〔1999〕9号）同时废止。



福建省厦门市人民政府


厦府〔2003〕77号
厦门市人民政府关于加快发展我市现代商贸流通业的意见

2003-03-27
各区人民政府、各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　为进一步贯彻落实全国推进流通现代化工作现场会、全省推进流通现代化工作会议和《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》的精神，现就加快发展我市商贸流通现代化提出如下意见，请认真贯彻执行。

　　一、主要目标和任务

　　（一）以《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》为指导，构建高效率、高容量、高效益的现代商贸流通体系，把我市建成区域性商贸中心。合理规划和布局我市商业网点设施，加快培育城市中心商业区和特色商业街，完善社区商业服务设施和旅游购物环境，构建业态丰富、功能完整，特色鲜明的现代零售商业体系。积极引进国外大型零售企业在我市设立采购和分拨中心，吸引国内外知名品牌在我市发展经销、代理业务，构筑适应我市建设东南沿海中心城市需要、高效益、高容量的现代批发体系。鼓励、扶持物流配送业的发展，加快我市物流园区的建设，完善政策法规环境，建立符合现代商贸流通业发展要求的物流服务体系。

　　（二）加快我市商贸领域的对外开放，大力引进一批国外知名的流通企业，扶持本市流通企业做强做大，增强核心竞争力，力争到2008年形成一批商贸龙头企业和若干个大型区域性批发市场。

　　（三）提高连锁经营规模化、规范化水平，扩大连锁经营业种、业态，争取到2008年连锁经营的营业额占社会消费品零售额比重达30%以上。

　　（四）推动流通业的信息化工作上一个新台阶，进一步普及条形码，推广销售时点管理（POS），商业综合信息管理（MIS）和客户关系管理（CRM）等流通信息化技术，推广流通领域电子商务应用。

　　二、我市流通现代化发展重点

　　（一）培育一批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的骨干企业。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》，鼓励现有大公司、大集团开展连锁经营，并购、重组、盘活存量资产，建立一批以资本或商品为纽带、主业突出、管理现代、辐射范围广、竞争力强的流通企业集团、物流配送中心和电子商务企业，使其实现经营管理规模化、规范化、现代化，成为我市流通行业的骨干企业。　　（二）鼓励发展连锁经营

　　按照“政府引导、企业自愿、统筹规划、稳步推进”的原则和“便民、为民、利民”的根本宗旨，在商品销售和服务领域广泛推广连锁经营。

　　1、业种和业态向合理化、多样化方向发展。岛内尤其是老城区5000平方米以上的大型商场、大型综合超市和仓储式超市要根据商业网点规划合理布局和设立。规范连锁超市，提高超市生鲜商品经营比重，大力发展以社区为中心、具有多项服务功能的连锁便利店。积极发展特色连锁专业店和专卖店，使之成为开拓我市地产品市场的新形式。

　　2、围绕服务社区、方便群众，不断拓展经营范围。要积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业多个领域渗透，将连锁经营推广到石油、医药、烟草、家电、家具、图书、报刊、音像制品、装饰材料、汽车、各种生产资料的销售，以及邮政、快运、旅游、家政、维修、房地产中介、教育培训等服务领域。

　　3、扶持连锁经营向岛内新区和岛外区域扩张。在规范连锁企业经营管理的同时，支持优势连锁企业从老城区向新城区渗透，从城市向城乡结合部和农村集镇发展，从本市向周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。

　　4、有效整合社会商业资源，积极推广特许加盟经营的发展模式。支持拥有自主知识产权、管理基础好的企业，运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许加盟经营，改造传统的“小门店”、“夫妻店”。

　　（三）积极扶持发展物流配送

　　物流配送作为现代商贸流通业的重要组成部分，是我市重要的新经济增长点。要以加快经济循环速度、降低经营成本、改善投资环境和提高企业竞争力为目标，加以扶持发展。

　　1、积极培育物流市场，建立社会化、专业化物流服务体系。结合厦门海港、空港优势，在规划的基础上，确定一批物流基础设施建设项目。坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，加大现有物流资源整合力度，广泛吸引社会投资物流项目建设。发展以第三方物流服务、大型连锁企业配送和“产加销”一体化专业配送为主体的现代物流服务体系。

　　2、大力扶持和推广物流先进技术。采用先进适用的物流技术，稳步推进包括仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配售电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化等技术，提高物流的现代化水平，建立安全可靠、高效率的现代物流配送体系。

　　3、鼓励和扶持物流配送中心的建设。积极引进外资，通过股份合作、调整重组等方式，整合社会资源，发展培育现代化、社会化、专业化的物流配送中心，为广大中小流通企业提供物流服务。

　　鼓励在岛外建立以物流配送中心为主要形态的各类生产资料、生活资料批发市场，辐射、服务于周边地区；鼓励发展多种形式的物流配送，重点发展以农副产品为主的生鲜食品物流配送体系，扩大农副产品的市场空间，增强市场综合服务功能，开展加工、包装、保鲜、配送等服务，扩大市场的辐射范围和交易规模，有效服务农业产业化；加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理，着力提高配送中心的技术含量和管理水平，充分发挥配送中心的统一配送功能，着力降低流通成本。

　　（四）提高商贸流通业信息化应用和发展水平

　　1、优化信息网络资源配置。推广条形码、加快电子数据交换（EDI）、电子资金转拨　　、电子商务（EC）等技术在商贸流通业的应用，提高行业整体信息化水平。充分利用现有网络资源，建设公共物流信息平台，促进商流、物流、信息流和资金流的形成和流转。

　　2、应用信息技术提高管理水平。推广应用以“进、销、存”管理和销售终端自动化为主要内容的MIS/POS系统；配置IC卡刷卡和充值终端以及“一卡通”系统；在大型商场、超市和连锁店推广电子订货系统（EOS）、客户关系管理系统（CRM）和供应链管理系统（SCM）等技术；建立网上电子市场（e-Market），引导和鼓励供需双方开展网上交易，促进传统交易方式向现代交易方式转变。

　　三、推进商贸流通现代化的具体措施

　　1、进一步加强流通现代化工作的领导。市政府成立由主管经贸工作的副市长为组长，市各相关部门为成员的推进流通现代化领导小组，研究解决推进流通现代化发展中的重大问题。领导小组办公室设在市贸发局，负责处理日常工作。

　　2、重视现代商贸流通业人才的培养。通过学校培养和在职培训相结合，长期培养和短期培训相结合，理论培养和专业培训相结合，抓好商贸流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的适用性培训，全面提高全员素质。加强对商贸流通企业中知识型、专业型年轻骨干的选拔和培养，造就一批年富力强、具有跨学科综合能力、国际化运作知识和经验的现代商贸流通专业人才和带头人。制订切实有效的政策措施，创造吸引人才的环境，吸引国内外各类人才加盟我市商贸流通业。

　　3、加快转变政府对商贸流通业管理的方式和方法。各相关部门和单位要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务；完善规范市场主体和促进公平竞争的地方性法规，加大执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序；规范投资行为，营造公开、公平、公正、有序的市场环境，对大型商业网点设施建设和大型商业项目的设立逐步推行听证制度。

　　4、培育和发展流通行业协会。要根据原国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域行业协会的若干意见》，加强商业联合会的建设，充分发挥其桥梁作用。同时，推动连锁经营、物流配送等新型流通方式的行业协会的设立，充分发挥中介组织在推动行业发展和实施行业自律中的重要作用。

　　5、加快商贸流通业经营主体结构调整步伐。引进外资，吸收社会资本，完成国有流通企业的资本多元化改造进程；发挥我市海空港优势和对台优势，积极吸引国内外资本来厦门发展现代商贸流通业；积极吸引跨国零售企业在我市设立商品采购中心，鼓励在我市投资设厂的企业设立配送、分销中心；鼓励发展中小流通企业。引导中小流通企业向“精、专、特、新”等方向发展，主动参与特许加盟连锁和电子商务，形成分工协作、优势互补的关联产业群体。

　　四、推进流通现代化的若干政策

　　（一）用地政策。对列入市规划的大型物流基地内设立物流配送中心和物流企业的新增用地，按工业仓储的土地用途缴纳土地出让金，实行有偿使用；企业以原划拨土地（物流园区之外）为条件引进资金和设备建设物流配送中心，土地出让金可按现时工业仓储地价的一定比例缴纳，补办土地出让手续后作为法人资产作价出资。企业以原划拨土地的原有建筑物自行改造或新增建筑设立物流配送中心的，凡不涉及产权变更、转让的，用地可保留划拨性质，按国有企业改制中土地资产处理的有关政策办理。商业、餐饮服务业、仓储运输等企业改变土地用途，用于商品住宅等经营性土地开发的，用地必须由政府按规定的价格等办法收购。规划、土地管理部门要把物流配送项目建设用地纳入土地利用总体规划和城市规划，为物流配送项目建设用地提供良好的服务。

　　（二）用电政策。具有一定用电规模的商贸企业、大型中高级批发市场、物流基地、大型配送中心的具体用电类别按照《福建省人民政府关于大力推进流通现代化的意见》（闽政〔2002〕31号文）的相关规定执行。

　　（三）财税政策。

　　1、在省内跨区域开办连锁门店的连锁经营企业，省人民政府已有明确规定的优惠政策继续执行；符合国家税务总局规定，经批准后实行由总部汇总缴纳增值税、所得税的，并按照省政府闽政〔2002〕31号文件规定，由省财政、税务部门制定的相关财政利益转移办法，扶持跨地区连锁企业发展。

　　2、在本市行政区域内设立的直营连锁店，符合汇总申报条件的，经市地税局会同市财政局审批同意，由连锁企业总部向主管税务机关统一申报缴纳。

　　3、从2003年起五年内，总部设在岛内的连锁企业到岛外开设连锁网点的，经市贸发局会同市财政局审定，报市政府批准后，给予适当补贴，具体办法由市财政局会同市贸发局研究制定。

　　4、从2003年开始，以查帐征收方式缴纳企业所得税的内资流通企业进行信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品等符合国家产业政策的技术改造项目，经市经发局备案确认，报市税务机关审核批准，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。

　　5、从2003年起五年内，连锁经营企业、专业批发市场的企业信息化系统等技改项目由市科技局从科技经费中给予一定支持；商贸流通企业建设物流配送中心，可享受技改贷款贴息，具体扶持办法由市贸发局会同市财政局研究制订。

　　（四）经营政策。

　　1、对连锁经营企业、物流配送中心已登记的运送鲜活商品小型货车，经当地公安交通管理部门批准，适当放宽白天进入市区的限制，给予市区通行、停靠的便利。

　　2、文化部门、新闻出版部门要简化有关手续，支持连锁企业经营书籍、报刊、音像制品，直营连锁企业各门店可由总部统一办理专营商品经营许可证。总部已取得经营许可的，连锁门店不再单独办理许可证，经门店所在地音像市场及新闻出版行政部门核准备案后，凭连锁店总部的音像制品经营许可证、出版物发行经营许可证复印件，到工商部门办理有关登记手续。

　　3、直营连锁企业按烟草专卖法规定的条件由总部统一办理各门店的卷烟零售许可证，并向连锁店所在地的烟草公司订货，当地烟草公司提供相应的服务与销售支持。

　　4、对连锁企业实行由配送中心统一采购配送的商品，有关部门不对其所属门店重复抽检，开展商品质量监督检查时所需费用，严格按照法律、法规、规章的有关规定执行。

　　（五）企业登记管理。工商行政管理部门对连锁企业经营范围的核定，可按行业大类核定，及时办理登记注册手续。对直营连锁企业各门店，可按非法人分支机构进行注册登记。连锁企业总部所属各门店需办理专营商品经营许可证的，可凭总部统一办理的许可批文办理所属门店注册登记，法律、法规另有规定的从其规定。