教育部


教育部关于印发《关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》的通知 　

（2000年8月15日）
教基[2000]28号


　　为深入贯彻落实江泽民同志《关于教育问题的谈话》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进一步发挥广大教师在实施素质教育中的骨干作用，切实加强教师职业道德建设，现将《关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见为贯彻落实江泽民同志《关于教育问题的谈话》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，建设一支适应全面推进素质教育要求的高素质教师队伍，进一步增强广大教师教书育人、为人师表的自觉性，充分调动广大教师实施素质教育的积极性，现就加强中小学（包括中等职业学校，下同）教师职业道德建设的有关问题提出以下意见。
　　一、充分认识加强中小学教师职业道德建设的必要性世纪之交，党中央、国务院作出深化教育改革、全面推进素质教育的重大战略决策。教师是全面推进素质教育的主力军，是教育教学改革的实施者。全面推进素质教育不仅需要教师转变教育思想和观念，更新知识，提高教育教学水平，更需要教师具备良好的职业道德。教师作为人类灵魂的工程师，是学生增长知识和思想进步的导师。教师队伍职业道德素质的高低，直接关系到素质教育的顺利实施，直接关系到亿万青少年的健康成长，直接关系到国家和民族的未来。


　　改革开放以来，在各级党委和政府的高度重视下，中小学校教师职业道德建设取得了显著成绩。广大教师忠于职守，辛勤耕耘，为人师表，无私奉献，为我国教育改革和发展作出了重大贡献，赢得了党和人民的信赖。国际、国内的新形势和深化教育改革、全面推进素质教育的新任务，对教师职业道德建设提出了更高的要求。同时，必须看到当前中小学教师职业道德建设还存在一些不容忽视的问题，有些教师的行为损害了人民教师形象，给教育事业带来不良影响，必须引起高度重视。在新的历史时期，认真贯彻江泽民同志《关于教育问题的谈话》精神，大力加强中小学教师职业道德建设，已成为一项不容忽视的重要任务。

　　各级教育行政部门和中小学校要充分认识加强中小学教师职业道德建设的重要意义，将教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出地位，采取切实措施，大力提高中小学教师职业道德素质，为全面推进素质教育奠定坚实的基础。
　　二、加强中小学教师职业道德建设的基本要求中小学教师职业道德建设要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民同志关于教育问题的重要谈话精神，以《中华人民共和国教师法》，以及《中小学教师职业道德规范》和《中等职业学校教师职业道德规范（试行）》为依据，主动适应中小学教师队伍建设的需要，主动适应全面推进素质教育的需要，主动适应社会主义精神文明建设的需要，使广大教师坚定社会主义信念，拥护党的基本路线，热爱教育事业，热爱学生，教书育人，为人师表，具备良好的职业道德，充分调动广大教师实施素质教育的积极性和创造性，发挥广大教师在学校工作中的主人翁地位和教育教学改革的主力军作用。


　　在进一步贯彻落实教师职业道德规范的基础上，通过加强中小学教师职业道德建设，努力使广大教师做到：　　要拥护四项基本原则，遵守国家的法律法规；不得有违背四项基本原则和国家法律法规的言行。

　　要宣传普及科学知识；不宣扬封建迷信和歪理邪说，不参与邪教活动。

　　要热爱学生，尊重学生人格；不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。
　　要为人师表，廉洁从教；不强制学生购买教学辅助材料，不向学生推销商品，不向学生和家长索要财物，不利用职务谋取私利。

要模范遵守社会公德，语言规范健康，行为举止文明礼貌；不赌博，不酗酒，言行不违反社会公德。

　　要努力实施素质教育，不断提高教学质量，正确评价学生；不公开排列学生的考试名次，不单纯以学习成

绩评价学生。
　　要密切与学生家长的联系，坚持进行家访；不指责、训斥学生家长。

　　要关心集体，尊重同事；不做有损集体荣誉和不利同志团结的事。
三、积极开展多种形式的职业道德教育

　　中小学教师职业道德教育内容主要包括：政治理论，教育方针、政策，法律法规，教师职业道德规范，教师心理健康教育等。当前，要加强马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论的学习和时事政策的学习，增强教师建设有中国特色社会主义的信心；加强辩证唯物主义和历史唯物主义理论的学习，促进教师坚定正确的世界观、人生观、价值观，提高抵制唯心主义、拜金主义、个人主义、封建迷信及各种伪科学的自觉性；加强爱岗敬业、热爱学生、教书育人、为人师表的教育，增强教师的事业心和责任感；加强素质教育思想的学习，更新教育观念；加强教育法律法规的学习，提高教师依法从教水平；开展心理健康教育咨询活动，提高教师的心理素质。

　　采取多种有效方式，大力加强教师职业道德教育。在实施“中小学教师继续教育工程”中，要把思想政治教育和职业道德教育放在突出地位，将职业道德教育作为必修课程，2002年以前要完成新一轮教育培训任务。建立职业道德教育制度，每年寒暑假期间学校组织教师集中学习时，要有针对性地对教师进行职业道德教育。要坚持理论与实践相结合的原则，开展多种形式的教师职业道德教育实践活动。要大力宣传教师职业道德建设取得显著成绩的单位和职业道德高尚的教师的先进事迹和经验，组织报告会和巡回演讲，开展向先进典型学习活动。师范院校要设立专门课程对在校学生进行教师职业道德教育，并在相关课程中渗透教师职业道德教育；教育学院、教师进修学校和职业教育师资培训基地等教师培训机构要积极承担教师职业道德教育任务。教师职业道德教育工作要不断开拓创新，努力提高针对性和实效性，克服形式主义。

四、加强领导，建立健全中小学教师职业道德建设的保障机制
　　加强领导和管理，建立健全教师职业道德建设的工作机制。各级教育行政部门和中小学校要把教师职业道德建设纳入重要议事日程，将职业道德建设与加强教师队伍建设统一部署，统一规划，做到制度落实、组织落实、内容落实。各级教育行政部门的主要领导和中小学校长要亲自抓教师职业道德建设工作，并要率先垂范、以身作则，自觉加强职业道德修养。教师职业道德建设情况要作为考核各级教育行政部门领导和学校校长的一项重要内容。中小学校的党组织和党员教师要充分发挥政治核心作用和先锋模范作用，做好教师的思想政治工作，带领和引导广大教师切实提高职业道德素质。要充分发挥教育工会、共青团、教职工代表大会在中小学教师职业道德建设中的作用，支持他们根据各自的职能开展群众性的教师职业道德建设活动。努力形成统一领导、分工负责、协调一致、齐抓共管的工作格局。


　　建立和完善中小学教师职业道德考核、奖惩机制。要建立健全教师职业道德考核制度，把职业道德作为考核教师工作的重要内容和职务聘任的重要依据。建立定期表彰奖励制度，大力表彰宣传职业道德高尚的教师和职业道德建设成绩卓著的单位。要依法管理教师队伍，切实把好教师入口关，保证教师队伍的基本素质。对违反职业道德的教师要严肃处理，情节严重的要依据有关法规解聘相应的教师职务，调离教师岗位，坚决取消“品行不良、侮辱学生、影响恶劣”者的教师资格。

　　建立有效的教师职业道德监督机制。教育督导部门要将教师职业道德建设作为教育督导评估的一项重要内容，加强对中小学教师职业道德建设的检查评估工作。积极鼓励学生、家长和社会有关方面对中小学教师职业道德状况进行监督和评议，教育行政部门、学校和教师要认真听取各方面的意见和建议，积极改进工作。

吉林省白山市人民政府


《白山市国家建设项目审计监督规定》已经2001年3月23日市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年四月二日


白山市国家建设项目审计监督规定

第一章 总则

第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中
华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条
例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国家建设项目，是指以国有资产
投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 市审计机关是本市行政区域内的国家建设项
目审计监督主管部门，依法对国家建设项目开工前概算、
预算和竣工决（结）算进行审计监督；各县（市）区审计
机关负责管辖本行政区域内的国家建设项目审计监督工
作。
各级计划、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、
环保、金融、监察等部门，应当在各自的职责范围内协助
审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
第四条 市审计机关负责市级重点国家建设项目概
算、预算和竣工决（结）算审计，并可根据需要，对国家
建设项目各阶段实施审计。
除前款规定以外的其他国家建设项目，由建设单位主
管部门的内部审计机构（以下简称内审机构）进行审计。
建设单位的主管部门根据需要，也可以将国家建设项
目委托审计机关认可的有审计资质的社会中介组织进行审
计查证。委托审计费用由委托单位承担。
第五条 审计机关实施国家建设项目概算、预算和竣
工决（结）算审计时，对国家建设项目涉及到的建设主管
部门和设计、施工、供货、供电、供热、供水、监理、采
购等单位与国家建设项目有关的财务收支可延伸审计，对
违法违纪问题，按审计程序和有关规定处理。
第六条 审计机关对国家建设项目依法独立行使审计
监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二章 审计内容

第七条 对国家建设项目建设单位在开工前，重点审
查项目资金来源及其他资金来源是否符合国家有关规定，
资金是否按时到位；建设项目审批程序和手续是否完备。
对国家建设项目建设单位的审计，应当在单项工程结
算审计的基础上，对下列事项实施审计：
（一）竣工决（结）算报表和说明书以及工程竣工决
（结）算报表编制依据的真实性、合法性；
（二）资金来源和概算、预算执行情况，建设规模和
总投资控制情况；
（三）税费的计提和缴纳情况；
（四）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资
的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；
（五）建设收入的来源、分配和使用情况；
（六）投资包干结余资金的分配和使用情况；
（七）尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实
性；
（八）交付使用的资产及其验收手续情况；
（九）对竣工国家建设项目投资效益的评审；
（十）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第八条 对国家建设项目施工单位工程结算的下列事
项实施审计：
（一）工程设计、施工方案和施工技术标准的执行情
况；
（二）施工中发生的设计变更、施工变更和现场签证、
隐蔽工程记录情况；
（三）工程量的计算情况；
（四）分项工程预算定额套用是否符合规定；
（五）工程分类和取费情况；
（六）材料实际用量情况；
（七）设备、材料的计价情况；
（八）建筑安装工程是否符合承包规定；
（九）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第九条 对国家建设项目设计单位的下列事项实施审
计：
（一）项目设计是否符合批准的规模和标准；
（二）概算、预算编制的依据；
（三）设计概算、预算中建筑安装工程费用、设备投
资以及其他费用计列情况；
（四）设计收费情况；
（五）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第十条 对国家建设项目工程监理单位的下列事项实
施审计：
（一）变更工程量的签证是否真实或者符合国家规
定；
（二）监理收费情况；
（三）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 对国家建设项目设备、材料采购单位的下
列事项实施审计：
（一）设备、材料的质量是否符合设计要求和国家标
准；
（二）设备、材料的采购价格是否真实；
（三）法律、法规规定需要审计监督的其他事项。

第三章 审计程序

第十二条 审计机关每年应当根据国家建设项目投资
情况，制定年度审计项目计划。
审计机关根据年度审计项目计划实施国家建设项目审
计时，应当组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计
单位送达审计通知书。
被审计单位应当及时提供与国家建设项目有关的真
实、完整资料，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十三条 国家建设项目概算、预算执行过程中，单
项工程竣工结算前，建设单位应当申请单项工程结算审
计。
对财政性资金安排的国家建设项目，建设单位应当在
财政部门对国家建设项目竣工财务决算审批后，申请竣工
决算审计。
审计机关应当在接到建设单位竣工决（结）算审计申
请之后，及时组织实施审计。
第十四条 审计机关应当根据国家建设项目的审计结
果，依法出具审计意见书；需要给予处理、处罚的，在法
定职权范围内依法作出审计处理或者处罚决定。
第十五条 内审机构对本系统的国家建设项目实施审
计，应当参照审计机关审计程序办理。
内审机构应当在国家建设项目审计完成后的十五日内
将审计意见书、审计决定书报送审计机关备案。
审计机关应当对内审机构的审计结果进行抽查。
第十六条 社会中介组织接受委托对国家建设项目进
行审计查证后，应当将审计查证结论报送审计机关备案。

第四章 法律责任

第十七条 凡属国家建设项目，均须进行开工前审
计。对列入国家建设投资计划的项目，经过审计符合国家
有关规定的，由审计机关予以出具同意办理开工手续的意
见；不符合国家有关规定的，予以出具不同意办理开工手
续的意见。未经审计或经审计不同意办理开工手续的建设
项目，审批机关不予办理批准手续，建设主管部门不予核
发施工执照，财政、银行不予拨付工程用款。对未按规定
履行开工前审计手续的，视情节处以总投资额1%以下的
罚款；对不符合开工条件的，应当建议有关主管部门责令
其停工；对直接责任人和主管负责人给予通报批评。
第十八条 竣工的建设项目经质量监督等部门验收合
格的，在交付使用前必须接受审计机关或其认可的社会审
计组织的竣工决（结）算审计。对未经审计及审计决（结）
算不真实或有其他问题的，在审计机关未作出处理决定
前，建设单位不得转入固定资产。对查出的无工程质量验
收手续和未经审计而转入固定资产的，按照国家审计署、
国家计委和建设银行联合下发的《基本建设项目竣工决算
审计试行办法》的规定处理。对概算外的工程支出所增加
的投入，不得列入竣工决算，由建设单位在投资包干结余
分成或自有资金中解决。对虚列尾工工程、隐匿结余资金、
隐瞒和截留基建收入和投资包干结余以及以投资包干名义
分基建投资的，视其情节，处以违纪金额20%以下的罚
款。
第十九条 对工程价款中多计或少计的工程款应予调
整；建设单位已签证的，应予以收缴。施工单位偷工减料、
虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处
以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有
关部门查明责任，并由施工单位限期修复，费用由责任方
承担。
对承包单位将承包的工程转包或者违反规定进行分包
的，按照国家有关法律、法规、规章的规定予以处理或者
处罚。
第二十条 被审计单位有下列行为之一的，由审计机
关责令改正，通报批评，给予警告；拒不改正的，可处以
1000元以上10000元以下的罚款，并建议有关部门或单
位对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任：
（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的；
（二）转移、隐匿、篡改或者毁弃国家建设项目有关
资料的。
第二十一条 在国家建设项目审计中发现被审计单位
违反法律、法规和规章的行为，由审计机关或者有关部门
依法给予处理或者处罚。
第二十二条 审计机关工作人员滥用职权、徇私舞
弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。