河南省〈土地管理法〉实施办法（第二次修正）
河南省人大常委会
河南省〈土地管理法〉实施办法（第二次修正）
河南省人大常委会
（1987年9月18日河南省第六届人民代表大会第三十次会议通过 1987年9月29日公布施行 根据1991年8月21日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈河南省土地管理法实施办法〉的决定》修正 1997年5月23日河
南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的关于修改《河南省〈土地管理法〉实施办法》的决定进行第二次修正 1999年9月24日发布的《河南省实施〈土地管理法〉办法》将本文废止）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府应加强管理，全面规划，合理开发、利用和保护土地资源，严格控制非农业用地，制止乱占滥用土地的行为。
第三条 本办法适用于本行政区域内的一切土地。
本行政区域内的一切单位和个人，必须遵守《土地管理法》和本办法。
第二章 土地管理机构
第四条 省、省辖市、地区、县（市）土地管理机构，直属同级人民政府或行政公署，主管本行政区域内土地的统一管理工作。
市辖区的土地管理机构，负责本行政区域内的土地管理工作。
乡（镇）人民政府土地管理所，负责本行政区域内的土地管理的具体工作。
村民委员会和村农业集体经济组织应做好本村的土地管理工作。
国营农、林、牧、渔场和工矿企事业单位，应做好本单位所使用土地的管理工作。
第五条 省人民政府土地管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行本办法和国家有关土地管理方面的法律、法规、政策，负责拟定省土地管理方面的法规、规章草案；
（二）组织编制全省的土地利用总体规划，审查市、地编制的土地利用总体规划，负责拟定全省年度土地利用计划；
（三）负责全省的土地调查、监测、定级、统计、登记、发证等地籍管理工作；
（四）主管全省建设用地的征用、划拨工作，承办由省人民政府审批的征、拨用地工作；
（五）检查、监督各地区、各部门土地的开发、利用和保护情况，负责全省城乡土地利用中重大问题的协调工作；
（六）负责全省城乡土地利用中重大违法案件的查处工作，承办重大土地纠纷案件调解处理的具体工作；
（七）负责全省土地管理方面的宣传、教育、科技等管理工作。
市（地）、县（市、区）、乡（镇）土地管理机构的主要职责参照本条规定确定。
第三章 土地的所有权和使用权
第六条 土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。
国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家建设征用土地，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。经国家征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位和个人只有使用权。
国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
第七条 下列土地属于全民所有，即国家所有：
（一）国家划拨给国家机关、社会团体、部队、全民所有制企事业单位、城市集体企事业单位使用的国有土地；
（二）国家建设经批准征用的集体所有土地；
（三）城市居民住宅使用的国有土地；
（四）县级以上人民政府批准划拨或承包给集体、个人使用的国有土地；
（五）乡（镇）、村农业集体经济组织或村民个人使用的机关、企事业单位、部队农副业生产基地的国有土地；
（六）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，全民所有制和城市集体所有制单位已经使用的土地，没有确定给农业集体经济组织所有的；
（七）未经县级以上人民政府确认属于集体所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、滩地等；
（八）其他按照法律规定属于国家所有的土地。
第八条 下列土地属于农民集体所有：
（一）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属于农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
（二）根据《森林法》、《草原法》、《渔业法》和国家有关规定，属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
（三）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
（四）乡（镇）村企业建设、公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
（五）其他按照法律规定属于农民集体所有的土地。
第九条 集体土地所有权，按《土地管理法》第八条的规定执行。
第十条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地所有权和使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
第十一条 集体所有的土地和全民所有制单位、集体所有制单位经营农业生产使用的国有土地，可以依法由集体或者个人承包经营从事农、林、牧、渔业生产。
第十二条 依法改变国有土地的使用权或集体所有土地的所有权、使用权的，必须向县级以上人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上人民政府更换土地证书。改变土地的所有权或使用权，用于国家建设和乡（镇）村建设的，按本办法第二十九条或第四十
七条建设用地审批权限的规定先办理报批手续。
土地承包经营权的确认和变更，由国营农、林、牧、渔业单位，农业集体经济组织或村民委员会决定。
依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护。
第十三条 土地所有权和使用权争议的处理按《土地管理法》第十三条和《实施条例》第八条的规定执行。
第四章 土地的利用与保护
第十四条 各级人民政府应根据土地资源情况，结合国民经济发展需要，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
城市规划、村镇规划和土地利用总体规划应当协调。
在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。
第十五条 国家建设和乡（镇）村建设必须节约用地、合理用地。可以少用土地的，不准多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建设应充分利用旧城区，提倡建高层楼；乡（镇）村建设应充分利用空闲地、荒废地、岗坡劣地，提倡建楼房。
第十六条 建设用地实行计划管理。占用耕地实行指令性指标控制，占用非耕地实行指导性指标控制。年度建设用地控制指标，由土地管理部门会同有关部门提出，经同级人民政府审查，报上级人民政府批准后执行。
第十七条 依法批准占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位或个人，应按照国家规定缴纳耕地占用税。
第十八条 市、县（市、区）人民政府应对本行政区域内砖瓦窑（厂）实行统一规划管理。新建砖瓦窑（厂）的，应报市、县（市、区）人民政府批准。
砖瓦窑（厂）用地，应按国家建设用地审批权限审批土地。
砖瓦窑（厂）及其取土用地，应充分利用荒丘、荒坡、荒废地，严格控制占用耕地；确需占用耕地的，必须挖取生土，活土还田，制定复耕计划，恢复利用。
农村居民应在村民委员会指定的土地上采土。在耕地上采土的，应该挖取生土，活土还田，恢复耕种。
第十九条 承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖鱼塘等手段变耕地为非耕
地。
单位和个人在耕地上建果园、林地、鱼塘等，而将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。一次改耕地三十亩以下的，须经县级人民政府批准；一次改耕地三十亩以上一百亩以下的，须经市人民政府或地区行政公署批准；一次改耕地一百亩以上的，须经省人民政府批准。
第二十条 县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划，划定基本农田保护区，严格控制占用。
农业大专院校、科研单位的试验用地及县级以上人民政府确定的名、特、优农林水产品生产用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一条 因开发地下资源或其他生产建设造成地面塌陷、压占、挖损、污染、破坏耕地或使地上设施受到损失的，造成土地破坏的单位或个人必须按《土地复垦规定》负责复垦整治或支付复垦整治费用，并给予相应的补偿。
被破坏的耕地，经县级以上人民政府土地管理部门会同农业、城乡规划、环境保护等有关部门鉴定，确属无法恢复耕种的，按建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，可核减耕地。国家生产建设单位造成土地破坏的，应按建设征用土地的补偿标准给予补偿，补偿后的土地属国家所
有，由生产建设单位或当地人民政府组织开发利用。乡（镇）村集体企业和个人造成土地破坏的，应按本办法第五十一条规定的标准予以补偿，补偿后的土地权属不变。
因自然灾害造成耕地被破坏的，依照本条第二款规定的程序，经过鉴定并报县级以上人民政府批准后，方可核减耕地数，土地的权属不变。
第二十二条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用（划拨）的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后半年未动工兴建的；集体、个人承包经营的土地弃耕半年以上的；因从事其他产业而粗放经营，使产量低于邻近同类耕地产量一半的，均视为荒芜耕地，应征收耕地荒芜
费。
征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收；荒芜一年以上、二年以内的，按该耕地年产值的二至四倍计收；荒芜二年以上的，按《土地管理法》第十九条和本办法第二十五条或第二十六条规定，收回土地使用权。
建设单位和国有土地的荒芜费，由市或县级人民政府土地管理部门核定征收；农业集体经济组织或个人的荒芜费，由乡（镇）人民政府核定征收。荒芜费缴当地财政，用于农田基本建设和发展粮食生产，不得挪作他用。
第二十三条 按照规划开发国有荒山、荒地、荒滩，用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门会同有关部门审查，经县级以上人民政府批准，允许开发单位长期使用。一次性开发五百亩以下的，经县级人
民政府批准；一次性开发五百亩以上、二千亩以下的，须经市人民政府、地区行政公署批准；一次性开发二千亩以上、一万亩以下的，须经省人民政府批准；一次性开发一万亩以上、二万亩以下的，须经国家土地管理局批准；一次性开发二万亩以上的，须经国务院批准。
开发国有土地，用地单位或个人只有使用权。国家建设需要收回使用时，建设单位应给予不低于开发投入的补偿。
第二十四条 依照《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，经县级以上人民政府批准可以按实际支付的费用，有偿划拨给符合用地条件的单位使用。经县级人民政府批准，也可借给农业集体经济组织耕种，但不得在地面上修建永久性建筑物。国家建设需要使用时，不再支付土地
补偿费和安置补助费。
第二十五条 乡（镇）村办企业、公共设施、公益事业使用的集体土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，注销土地使用证；由农业集体经济组织或村民委员会收回土地使用权：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）农村道路、桥梁及小型水利、水电工程等经核准报废的。
收回的土地，能还耕的应当还耕。
第二十六条 使用集体土地，有下列情形之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：
（一）农业户转为城镇非农业户后，其承包地、自留地、自留山、饲料地等；
（二）住宅迁移后的住宅用地及“五保户”腾出的宅基地；
（三）农村居民经批准后一年未按批准用途使用的宅基地；
（四）按村镇规划建房，住宅迁移后腾出的宅基地；
（五）承包从事种植业的土地荒芜两年以上的；
（六）未经依法批准，改变土地用途或在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等；
（七）非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。
第五章 国家建设用地
第二十七条 国家建设需要征用集体所有的土地或使用国有土地，建设单位应向所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门提出选址、定点申请。在城市规划区建设的，应向城市规划行政主管部门提出申请。
建设项目设计任务书报批时，必须附具土地管理部门的意见。在城市规划区范围以内的，还必须附具城市规划行政主管部门的选址意见书。
城市规划区外的建设项目选址，必须由建设单位持批准的设计任务书或其他批准文件，向项目所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门主持，组织有关部门共同研究，提出选址意见。建设单位根据选址意见编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审
批权限，报上级主管部门审批定址。占用耕地五十亩以上的建设项目，同时报省人民政府土地管理部门备案。在城市规划区内，建设项目的选址应向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门主持，组织土地管理、环境保护、文物管理等有关部门共同研究，提出选址意见。建设
单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门批准后，由城市规划行政主管部门发给建设用地规划许可证。按省计划管理部门的规定不需要上报审批选址的项目，可直接发给建设用地规划许可证。
第二十八条 国家建设用地的审批，按以下程序办理：
（一）建设单位持经批准的建设项目选址批准文件，初步设计批准文件和总平面布置图或用地范围图，年度投资计划和建设项目用地计划等文件，向项目所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门申请建设用地。
（二）市、县（市、区）人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位和被征地单位及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，按本办法规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。
（三）建设用地的申请，经县级以上人民政府批准后，由项目所在地的市、县（市、区）人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度，一次或者分期划拨建设用地。
（四）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由市、县（市、区）人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
在城市规划区内申请用地，建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定程序办理。
建设用地的征拨工作，由市、县（市、区）人民政府土地管理部门统一组织进行。用地单位支付的土地补偿费、安置补助费及拆迁补偿费等，统一由市、县（市、区）人民政府土地管理部门与被征地单位结算，并对各项费用的使用进行监督。
第二十九条 建设用地的审批权限：
（一）征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府土地管理部门审查，报同级人民政府批准，并报省辖市、地区行政公署土地管理部门备案。
（二）征用、划拨耕地三亩以上、十亩以下，其他土地十亩以上、二十亩以下，由县、（市、区）人民政府审查，报市人民政府、地区行政公署批准，并报省人民政府土地管理部门备案。
（三）征用、划拨耕地十亩以上，一千亩以下，其他土地二十亩以上、二千亩以下，由市人民政府、地区行政公署审查，报省人民政府批准。
（四）征用、划拨耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
上列（一）、（二）、（三）项审批权限，耕地和其他土地面积之和不得超过其中其他土地的最高限额。
各级人民政府必须严格执行审批权限的规定，一个建设项目需要使用的土地应根据总体设计一次审批，不得化整为零或越权审批。分期建设的项目，应分期征用，不得先征待用。
第三十条 国家建设征用集体所有的土地，用地单位应按下列规定支付土地补偿费、青苗补偿费和附着物补偿费：
（一）土地补偿费。
征用耕地（包括菜地）、果园、鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，省辖市郊区按年产值的六倍补偿；其他市郊区、工矿区和县辖镇按年产值的五倍补偿；其他地区按年产值的四倍补偿。
征用耕地中，各类作物的副产品（不包括蔬菜）按每亩主产品年产量的15－20％计算。
征用未结果的果园比照一般果园年产值的60－80％计算。
征用新开辟的鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，比照一般各该类年产值的60－80％计算。
征用成材林地，按征用时该地林木蓄积量的价值给予补偿；征用幼林地，按成材林价值的50％补偿；征用灌木林地和疏林地，按每亩年产值的三倍给予补偿。
征用宅基地和乡（镇）村公益事业、集体企业、个体工商户已使用的集体土地，除按规定给予拆迁补助外，按耕地给予补偿。
征用其他土地，按被征土地实际年产值的三倍补偿。
（二）青苗补偿费。
征用耕地，按以下标准支付青苗补偿费：已下种的按季产值的60－80％计算；已耕作未下种的按季产值的40－60％计算。
（三）附着物的补偿标准，由省人民政府制定。选址确定后，新增加的附着物不予补偿。
第三十一条 国家建设征用土地，用地单位除支付补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地每亩的安置补助费标准为：人均耕地一亩以上的补年产值的三倍；七分以上不足一亩的补年产值的四倍；五分以上不足七分的补年产值的五倍；三分以上不足五分的补年产值的七倍；三分以下的补年产值的十倍。
征用其他土地的，按该土地年产值的二至六倍支付安置补助费。
第三十二条 按照本办法第三十条、第三十一条的规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由市人民政府、地区行政公署提出安置方案和增加安置补助费的意见，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的
总和不得超过该土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第三十三条 征用城市郊区的菜地，用地单位应按照国家规定缴纳新菜地开发建设基金。
第三十四条 经批准收回农业集体经济组织长期（五年以上）耕种的国有土地，按照本办法第三十条、第三十一条规定的标准支付青苗补偿费、附着物补偿费和安置补助费。
划拨国家机关、企事业单位已经使用的国有土地，用地单位应参照本办法规定的征用耕地的土地补偿费、安置补助费和附着物补偿费的标准给予补偿。
第三十五条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织用地单位和施工单位，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断和破坏；造成阻断、破坏的，应予以修复或按规定修建相应的工程设施。
第三十六条 遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的市、县（市、区）人民政府，并按照本章有关规定补办用地手续。
第三十七条 工程项目施工，因堆料、运输或修建其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内安排。确需另外增加临时用地的，由建设单位向当地市或县级人民政府土地管理部门提出临时用地的位置、数量和期限的申请，并制定出复垦计划报同级人民政府批准，发给临时用地
许可证。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向人民政府土地管理部门提出临时用地申请。
临时用地一般不得超过二年，确需延长使用期限的，应申请办理延期手续。
临时用地一次超过十亩的，应报上一级人民政府土地管理部门备案。
经批准临时使用集体所有的土地，应按该土地前三年平均年产值逐年支付补偿费。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等需要临时使用土地的，由当地市或县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。
建设单位为选择建设地址，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意，造成损失的，应给予相应补偿。
第三十八条 被征用土地上的坟墓，当地人民政府应公告坟主限期迁移。迁移费由用地单位支付。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可以自行处理。
在征用土地内发现文物古迹或无主财物的，用地单位或施工单位应负责保护，并及时报告当地人民政府。任何单位和个人不得破坏或自行处理。
第三十九条 因国家建设征用土地造成被征地单位的多余劳动力，由所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门会同计划、劳动等有关部门组织被征地单位、用地单位和有关单位通过发展农、林、牧、渔业生产和举办乡（镇）村企业等途径安置；安置不完的，当地人民政府可以
安排符合条件的人员到用地单位或其他全民所有制单位、集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
经当地人民政府批准，安排到全民所有制单位和城镇集体所有制单位就业的人员，应转为非农业户口。
被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均一分以下的，该单位原有的农业户口，由县级人民政府审查，逐级上报，经省人民政府批准，可分期分批转为非农业户口。但选址确定后迁入的农业户口和不参加该单位农业分配的人员，不得转为非农业户口。该单位原有农业户口全
部转为非农业户口后，该单位未被征用的土地归国家所有。
农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府另行制定具体办法。
第四十条 国家建设征用土地的补偿费和安置补助费，归被征地单位集体所有，专户存入银行，用于被征地单位发展生产和安排多余劳力的就业及不能就业人员的生活补助，不得私分，任何单位和个人不得占用或挪用。
土地补偿费和安置补助费，由当地人民政府土地管理部门监督使用。
第四十一条 国家建设征用集体所有的计税土地，必须相应免除被征土地的农业税和农产品的定购任务。中央和省属建设项目使用土地由省人民政府核免；市（地）、县（市、区）属建设项目使用土地分别由省辖市人民政府、地区行政公署、县（市、区）人民政府核免。
第四十二条 城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，按照本章规定办理。
第四十三条 全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用集体所有土地的，按照《土地管理法》第三十六条的规定办理。
第四十四条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
第六章 乡（镇）村建设用地
第四十五条 乡（镇）村建设应当按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则制定规划。
集镇、村庄建设规划在城乡建设规划行政主管部门的指导下，由村民委员会负责编制，经村民大会讨论通过后，由乡（镇）人民政府审查，报县（市、区）人民政府批准。省辖市城市规划区内的集镇、村庄建设规划，依照上述规定，由区人民政府审查，报市人民政府批准。
农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。
第四十六条 具备下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村居民户无宅基地的；
（二）农村居民户，除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
（三）集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；
（四）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的；
（五）原宅基地影响规划、需要收回而又无宅基地的。
有下列情况之一申请宅基地的，不予批准：
（一）出卖、出租或以其他形式转让房屋的；
（二）违反计划生育规定超生的。
第四十七条 村民申请宅基地应向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民大会讨论通过，由村农业集体经济组织或村民委员会根据村庄建设规划提出定点意见，报人民政府批准：使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡（镇）人民政府批准；使
用耕地的，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府土地管理部门审查，报同级人民政府批准。城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体土地的，按《实施条例》第二十六条的规定办理。
由于村镇规划、搬迁等原因，需要集体使用土地划宅基地的，应按拟使用的土地数量和建设用地的审批权限，报县级以上人民政府批准。
经批准使用的宅基地，按照批准权限由县级或乡级人民政府发给《农村居民宅基地用地许可证》，由乡（镇）人民政府土地管理所核定使用土地。住宅建成后，经验收，符合建设规划定点要求和用地规定的，凭用地许可证向乡（镇）人民政府土地管理所申报土地登记，由县级人民政府
核发《集体土地建设用地使用证》。
农村居民购买、接受赠予房屋，应申请宅基地使用权变更登记。
第四十八条 农村居民建设住宅，每户宅基地用地标准：
（一）城镇郊区和人均耕地一亩以下的平原地区，每户用地不得超过二分；
（二）人均耕地一亩以上的平原地区，每户用地不得超过二分半；
（三）山区、丘陵地区，每户用地不得超过三分。占用耕地的，适用本款（一）、（二）项的规定。
宅基地以户为单位计算、分配。因生育、结婚、死亡等造成人口增减的，不增减宅基地。另立门户的，按本办法第四十七条办理。
县级人民政府可在以上宅基地限额内，结合本地区人均耕地、家庭副业、民族习惯、计划生育等情况，具体规定本行政区域内各乡（镇）农村居民宅基地标准，报省辖市人民政府、地区行政公署土地管理部门备案。
第四十九条 农村居民使用的宅基地，不得超过规定的用地标准。超过本办法规定标准的，超过部分由村民委员会收回，报乡（镇）人民政府批准，另行安排使用。1982年7月23日《河南省村镇建房用地管理实施办法》实施前已占用的宅基地，每户面积超过本办法规定标准一倍
以内而又不便调整的，经当地县级人民政府批准，按实际使用面积确定使用权。
第五十条 乡（镇）村集体办企业需要使用集体土地的，建设单位应持县级以上人民政府有关部门批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，参照本办法第二十八条规定的程序，按照第二十九条规定的审批权限办理用地审批手续。
村民个人从事非农业生产经营活动，需要另外使用集体所有土地的，必须持有关部门批准文件，向土地所在村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民大会通过，报乡（镇）人民政府审查同意后，按前款规定，报县级以上人民政府批准。
第五十一条 乡（镇）办企业建设经批准使用集体所有土地的，除妥善安置村民生产和生活外，应按下列标准支付补偿费：
（一）耕地每亩按年产值的四倍补偿；有收益的非耕地每亩按年产值的三倍补偿；其他土地按年产值的二倍补偿。
（二）青苗补偿费和土地上附着物的补偿费，按本办法第三十条的有关规定执行。
个人兴办企业使用的集体土地，参照前款规定执行。
第五十二条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体所有土地的，由乡（镇）人民政府审查，向县级人民政府土地管理部门提出申请，参照本办法第二十八条规定的程序，按照第二十九条规定的审批权限办理用地审批手续。乡（镇）、村应给被占地单位调整相应的土地或由
建设单位给予适当补偿。
第五十三条 城镇非农业户口居民，在城镇规划区内建住宅需要使用集体土地的，应按城镇规划统建，并按国家建设用地的有关规定办理。每户的用地面积不得超过省人民政府规定的标准。
第五十四条 乡（镇）村建设确需临时使用耕地的，按本办法第三十七条规定办理。
第七章 奖励与惩罚
第五十五条 具备下列条件之一的单位或个人，各级人民政府应给予表扬或奖励：
（一）在国家建设、实施土地规划和城镇村改造中节约用地成绩显著的；
（二）开发利用土地资源，成绩显著的；
（三）保护耕地、改良土壤，提高地力，防治水土流失、土地污染及耕地沙化、盐渍化，贡献突出的；
（四）被征地单位服从国家需要，积极支援国家建设表现突出的；
（五）在土地管理的宣传、教育和科学研究方面，成绩显著的；
（六）在土地的调查、统计、监测、登记和发证工作中表现突出的；
（七）在土地管理工作中，坚持原则，秉公执法，敢于同各种违反土地管理法律、法规、政策的行为作斗争事迹突出的。
第五十六条 违反《土地管理法》和本办法的，除按照《土地管理法》第六章的有关规定处理外，并处罚款和可以处罚款的，根据情节轻重按下列标准执行：
（一）依照《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定处以罚款的，按每平方米五至十五元执行；
（二）依照《土地管理法》第四十七条的规定处以罚款的，按非法所得的50％以下执行；
（三）依照《土地管理法》第四十九条的规定处以罚款的，按非法占用额的30％以下执行；
（四）依照《土地管理法》第五十条的规定处以罚款的，按每平方米一至五元执行；
（五）依照《土地管理法》第五十一条的规定处以罚款的，按每平方米一至十元执行；
（六）砖瓦窑（厂）取土占地不按计划复垦的，责令限期治理，逾期达不到治理要求的，每平方米每年罚款一至一点五元；
（七）国家建设依法征拨土地，被征（拨）土地一方不按期移交土地的，责令限期交出土地，可并处五百至五千元罚款。
第五十七条 对依照《土地管理法》第四十三条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条的规定给予行政处罚的，或有下列情况之一的，所在单位或上级机关，应根据情节对主管人员或直接责任人员给予行政处分：
（一）非法占用被征地单位的招工指标、农业户口转非农业户口指标和本办法规定的各种费用的；
（二）虚报、瞒报、拒报、屡次迟报、伪造、篡改土地统计资料，或未经批准擅自公布地籍资料造成严重后果的；
（三）擅自突破用地计划指标，致使土地被乱占滥用的。
第五十八条 在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索，贪污、盗窃国家的和集体的财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
第五十九条 企事业单位、国家机关、社会团体支付的罚款或经济赔偿，应从企业基金、利润留成、经费包干中列支，不得摊入生产成本或基建工程直接费用；由财政、审计和其主管部门监督执行。
第六十条 《土地管理法》和本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定。被罚款的单位和个人必须按规定时间如数交付罚款。逾期不缴纳罚款的，按照《行政处罚法》第五十一条的规定加处罚款。罚没收入一律上缴国库。
对农村居民非法建住宅，依照《土地管理法》第四十五条规定给予行政处罚的，也可以由乡（镇）人民政府决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，依照《治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第八章 附 则
第六十一条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业需要使用土地的，按国家有关规定执行。
第六十二条 本办法第十九条、第二十三条、第二十九条所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
本办法土地补偿费、安置补助费、耕地荒芜费规定中所称“年产值”，均按该地前三年的平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的年平均价格计算。
第六十三条 省人民政府土地管理部门可以根据本办法作出具体规定，报省人民政府批准后执行。
第六十四条 本办法自公布之日起施行。
1982年6月26日省五届人大常委会第十六次会议批准的《河南省村镇建房用地管理实施办法》和1983年9月11日省六届人大常委会第三次会议批准的《河南省国家建设征用土地实施办法（试行）》同时废止。省内有关土地管理的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行
。
第六十五条 本办法的修改权、解释权属省人民代表大会常务委员会。
本办法的具体应用问题由省人民政府土地管理部门解释。
（1997年5月23日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定将《河南省〈土地管理法〉实施办法》第六十条第一款修改为：“《土地管理法》和本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定。被罚款的单位和个人必须按规定时间如数交付罚款。逾期不缴纳罚款的，按照《行政
处罚法》第五十一条的规定加处罚款。罚没收入一律上缴国库。”
本决定自1997年7月1日起施行。
1987年9月29日
王军 对外经济贸易大学法学院 教授
关键词: 侵权法 财产损害赔偿 市场价值标准
内容提要: 当侵权行为导致财产受损时，采用市场价值标准对财产损害进行计算的方法已经在世界范围内得到了广泛的采纳。然而，为使这一标准及其他的替代或补充的标准得到实施，存在着许多有待探讨的理论问题和实务操作上的问题。在这方面，发达国家在长期的实践中积累了丰富的经验，可以为进一步完善我国相关法律制度提供借鉴。
我国《侵权责任法》第19条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”依据该条，在侵权行为导致财产损失时，对损失额的计算应采用“市场价值标准”或“其他方法”。本文拟通过对发达国家相关制度的讨论，揭示市场价值标准的影响、原理和要件，同时研究市场价值标准之外的其他标准，以解决应如何对市场价值标准与其他标准进行协调的问题。在此基础上，笔者就如何解读我国《侵权责任法》第19条的含义，以及在适用该条款的过程中应注意哪些问题提出自己的看法和建议。
一、市场价值标准的影响、原理和要件
(一)市场价值标准的影响
侵权法中财产损害赔偿的市场价值标准，是指当受害人的财产受到损害而加害人须就此以金钱赔偿的方式承担责任时，赔偿的金额决定于受损财产的价值，而该价值应当依它的市场价值确定。[1]
上述市场价值标准已经在世界范围内得到了广泛的采纳。英国学者休斯顿和巴克雷在谈到该标准在英国的适用情况时说：“就主要情况而言，物的价值是其市场价。”[2]另一位英国学者罗杰斯在解释该标准的原理时认为，在财产完全毁损的情况下，“从原则上讲，原告有权获得的金钱，应足以使他以毁损之日或其后不久的合理时间的通行价格在市场上购买替代之物。”[3]《美国第二次侵权法重述》[4]第911 条对市场价值作了如下表述：财产的价值首先决定于它的交换价值，只要存在“可让交易者持续光顾的市场”，该价值即体现为财产在该市场中可以兑换到的金钱。[5]
关于该市场价值标准在欧洲大陆发生影响的总体情况，德国学者巴尔归纳说：“物的损害如果丝毫不导致其市场价值的减少就不存在赔偿。”[6]值得注意的是，市场价值标准被明确写人了《奥地利民法典》。该法第1332条规定，财产损失依损害发生时的市场价计算。[7]在没有此类立法的国家，市场价值标准对审判实践同样有直接的影响。以汽车在交通事故中受损时的赔偿为例，德国和奥地利的司法实践表明，如果进行修理已经没有可能，受害人“原则上最多只能获得作为事故车之市场价格的出售价和事故前车子市场价之间差额的赔偿”，即受损汽车在事故前后的市场价之差。[8]
(二)市场价值标准的原理
市场价值标准属于金钱损害赔偿中确定赔偿额的“抽象损失”(abstract loss)方法。抽象损失是一般人处于受害人的情况下通常会蒙受的损失，由此计算出的是推定存在的一般情况下会发生的损失额，区别于受害人实际蒙受损失的数额。[9]时至今日，此种计算赔偿金的方法不仅为英美法系国家普遍采纳，在欧洲也得到了越来越广泛的认可。奥地利学者认为，前述《奥地利民法典》第1332条的规定即体现了抽象损失方法。[10]新《荷兰民法典》第6：97条规定：“法官应以最符合损害性质的方式对其进行评定。”荷兰学者就此认为，该条规定允许法院自由决定是以具体方式还是以抽象方式来计算赔偿金。从原则上说，赔偿金需以具体的方式来计算，但是在违约案件和财产损失的案件中，采用的是抽象方式。[11]即使在作为大陆法系发源地的法国和德国，抽象损失方法也在扩展其影响。在法国，作为一般原则，对赔偿金必须作具体的计算，此时须考虑受害者蒙受损失的各种特征。然而很明显的是，在有需要且法院也同意的情况下，在估算赔偿金时会在一定程度上引人抽象方法。[12]在德国，从原则上说，只能对原告真实的、具体的损失给予赔偿，而不能赔偿那些抽象的损失。可是，上述规则的适用有一些例外，其中之一是，受害人通常都可以要求对某一物品的客观价值作出赔偿，即使该物品对于受害者来说没有任何意义或者价值。[13]
采用抽象损失方法对赔偿金进行评定的重要意义就在于对损害结果的评定有了一种统一和客观的尺度。以英国为例，在财产被完全损毁的情况下，即使原告可自己生产替代物，其成本将低于市场价，其依然有权得到相当于市场价的赔偿。举例来说，如果被损毁的是原告自己生产的药品，重新生产该产品的成本会大大低于在市场上购买的药品，因为对药品而言，大部分的成本是用于研究和开发的。即便如此，原告依然有权按照被损毁的药品的市场价从被告处获得赔偿。[14]
此种评定赔偿金的标准不仅适合于财产被完全损毁或财产权完全丧失的情况，在财产发生部分毁坏时也不例外。根据英国法院的相关判决，对于此种局部的损害，通常的计算赔偿金的尺度是该财产的价值减少的程度，而就船舶和其他动产而言，这一金额通常决定于其修理费。[15]对于修理费的数额，可以根据修理业的市场行情进行评估。所以到开庭之日，修理是否实际发生是无关紧要的，[16]受害人根本不打算修理与赔偿金是否给予也没有关系。[17]
这种客观标准还被适用于财产本身并没有发生整体的或部分的损坏但财产的价值发生贬损的情况。在英国法院1982年判决的一个案件中，被告作为土地勘验机构，受原告委托对其财产状况进行评估。后来，被告的勘验由于其过失而发生了误差，致使原告蒙受了经济损失。法院判决赔偿金的计算标准是原告向交易对方实际支付的金额与该财产的实际市场价之间的差额，而不是使该财产处于被告制作的报告中描述的条件。[18]
反映上述理念的法院判决在欧洲大陆国家也能看到。德国联邦最高法院在其1986年7月9日的一项判决中说：“一个自用物的所有权人在其物上所有权遭受侵权行为侵害而不能使用该物时，即使其无须承担任何额外费用或者也没有任何收人上的损失，也遭受了可赔偿性财产损失。[19]在瑞典最高法院1950年9月判决的一起案件中，被告的行为导致了一条河流河床水位的下降，致使作为林场主的原告无法再利用该河流运输木材。尽管原告未能证明其在判决前的一段时间内进行了伐木作业，也不能证明其经营的木材业停止盈利与该河床水位下降有关，他还是获得了损害赔偿。该法院认为，权利被侵害本身就是损失，故权利人已经遭受了可获得赔偿的抽象损失。[20]
以受损物的市场价作为评定其价值依据的一般理由是，这笔钱可以使受害人以通行的价格在市场上购买替代之物。[21]然而，在今天的市场经济条件下，采用这一标准的意义愈发凸显出来：通过采用这种统一和客观的标准对损害和赔偿额进行评定，可以使商业的顺利流转得到保障。此种计算赔偿额的方式造成了责任程度的相对确定，使商业活动的参与者在进行投资决策时，有可能对其将承担责任的程度作出预估，从而对其会承担的风险作出判断。特别是对大型的投资项目，在风险无法预测的情况下，商人是不敢贸然为之的。
通过采用市场价值标准可获得的另一种利益是赔偿金计算的简化。这样做避免了对受害人实际蒙受的损失进行举证和计算的复杂过程，一方面减轻了受害人的举证负担，同时也简化了法院核实证据的程序。
市场价值标准带来的另一个好处是，在受害人难以就其蒙受损失的金额进行举证的情况下，依然可以依推定的损失程度确定赔偿额。例如在英国，当船舶受到损害而船主在诉讼之前因其他诉因已经失去该船时，由于不可能对船舶进行修复，船主无法获得修理费的证据。但是通过采用市场价值标准，只要有关于修复费用的市场价的证据，[22]即可对损失额作出判断。[23]
(三)市场价值标准的构成要件
根据发达的法律，市场价值标准由若干要件构成，只有当它们都具备时，才能依据该标准确定受损物的价值。
首先，受损害的物必须具有交换价值，同时存在着交易此类物的市场。某些物虽对其主人有价值，但并没有交换价值。例如，一幅家庭肖像画能够为主人带来精神乐趣，但是对其他人并没有价值，因而不能成为市场上交易的对象。[24]有的物虽然有交换价值但并没有交易该物的市场。[25]
其次，必须有可供参照的市场价。关于这一点，根据《美国第二次侵权法重述》第911条的“评论b"[26]，在选择可用于计算赔偿金的市场价时，应优先考虑实际发生的交易价；在没有此种价格时，也可采用投标的价格，或者采用某交易人向其他交易人请求的价格。
最后，需要确定计算受损物价值的时间和地点。关于以什么时间的市场价作为计算受损物价值的依据，许多国家的法律将其确定为损害发生的时间。根据英国法，当被告的侵权行为致使财产被完全毁损时，[27]损害金的计算标准通常是该财产在损害发生时的价值。[28]《美国第二次侵权法重述》第927(1)(a)条规定的确定受损物价值的时间为“侵占[29]、毁损或损坏的时间”。[30]《奥地利民法典》第1332条也明确规定，财产损失依损害发生时的市场价进行计算。
以损害发生时的市场价作为计算受损物价值的依据，其合理性在于这是财产在损害发生之前的原有价值；以此为依据计算赔偿额，一般可以使受害人恢复到损害发生之前的状态，因而符合侵权损害赔偿的一般原则。[31]《美国第二次侵权法重述》第927条的“范例1”举了这样的例子：甲侵占了乙的汽车，其交换价值为1000美元。甲使用了一个月后以700美元的价格卖给了丙。乙有权从甲处获得1000美元。[32]由此例可以看出，采用损害发生时的市场价，可以让受害人在经济上处于损害发生前的地位。
进一步说，损害发生时的市场价常常会反映财产在其被加害人获取时的价值，故让加害人按照此时的价值作出赔偿对加害人而言也是公平的。《美国第一次返还法重述》[33]第154条的“范例1”如下：甲从一个盗窃者处购买了一些价值昂贵的红酒，甲原本不想购买但因该盗贼卖给他的价格便宜而成交。在此情况下，该红酒的所有人有权就该红酒在交给甲时的市场价得到全额的赔偿。[34]在此例中，让甲承担这样的赔偿责任是公平的，因为这正是通过市场价反映的该红酒当时的价值。
关于以什么地点的市场价作为计算受损物价值的依据，依照英国法，在侵权行为导致财产被完全毁损时，通常会采用该财产在损害发生地点的价值的标准。[35]《美国第二次侵权法重述》第911条“评论。”采用了相同的依据，即财产在损害发生地的价值。因此，如果动产被毁损或侵占的地点不存在市场，应采用距离损害发生地最近的市场价，再加上将财产运送到损害发生地所需的运费。例如，某探险队的一部分供给品被毁，其赔偿金应包括从可获得该补给品的最近市场运来该物的运输费。[36]
以损害发生地的市场价作为计算受损物价值的理由是：首先，一种财产在不同地点的市场上往往具有不同的价值，受损财产的价值是通过同类财产在受损地市场的价值得到表现的。其次，当受损地没有相关的市场时，应以就近市场的价格作为计算受损财产价值的依据，再加上相应的运费，这样才能保证计算的正确。
二、市场价值标准之外的其他标准
除了市场价值标准之外，以下各种标准也是当今世界各国在司法实践中经常采用的财产损害的计算标准。
(一)替代交易标准
根据《美国第二次侵权法重述》第911(2)条，[37]如果不存在交易者可持续光顾的市场，财产的交换价值可以体现为在找寻相似财产的买主或承租人的过程中通常可获得的金钱。举例来说，当一辆用旧的汽车被毁坏，对其价值没有可供参照的市场价进行评定时，获得一辆可替代的类似的汽车一般要花多少钱，这是确定受损物价值的“替代交易标准”。根据《美国第二次侵权法重述》第911条的“评论f"，土地往往是一种性质特殊的“无现成的市场”的物，因而可证实一块土地交换价值的证据是，在同一时间或大致相同的时间对附近的其他地块的买卖，只要存在实质性相同的价格要件。[38]
在欧洲大陆的许多国家，“实际恢复原状”(specific restitution)[39]是法院在物遭到损害时首先考虑采用的救济，[40]但替代交易标准会视情况得到采用。例如，当物发生了“全损”因而不可能再实际恢复原状时，法院可以让被告赔偿原告的“重新购置价格”，再减去物的残值。[41]由于受损物是用旧的物，故这里的“重购价格”一般是替代交易价，而不是市场价。
另一种情况是，受损物的价值极低，如果让受害人获得实际恢复原状的判决，可能会导致在法院看来过于高昂的成本。此时，出于公平和公正的考虑，法院可能作出折价赔偿的判决，即只让受害人就同等的物的价值得到赔偿。[42]
一个得到比较法学者们关注的问题是，受损物在经过修理后如果价值发生了减损，受害人能不能在要求加害人赔偿修理费的同时，根据替代交易标准就价值减损获得进一步的赔偿。这是在实际生活中经常会遇到的问题。在德国学者乌尔里希·马格努斯主编的《侵权法的统一：损害与损害赔偿》一书中，这一问题在供编写者们讨论的“案例13"[43]中被提出来。参加讨论的多数学者根据其本国法表达的观点是，对受到轻微损害的汽车来说，修理前后的差价不能得到赔偿。[44]其理由是，在此类案件中，修理费就是受损物价值下降的证据。[45]法国和美国的学者则清楚地表达了相反的观点，认为在该案的情况下，可以就汽车价值的降低进行赔偿。奥地利学者认为，这取决于被告有没有过失。只要该方有轻微过失，就应当就汽车价值的降低作出赔偿。[46]
(二)使用价值标准
“使用价值标准”是依据受损物的使用价值的丧失情况计算赔偿金的标准。其原理是，当某物因侵权行为而不能使用时，其所有者或使用者由此蒙受的损失应根据无法实现的使用价值的量进行计算。这方面的典型例子是专门用于出租的财产。《美国第二次侵权法重述》第911条第1款就此规定：“财产的租赁价值属于该财产在其使用上体现的交换价值。”
在英国法院于1933年判决的里斯博斯克号挖泥船案中，原告的挖泥船根据一份合同在一个英国港口进行作业时因被告的过失行为而沉没。法院判决原告有权获得的赔偿包括：“一条相似的挖泥船的市场价、使这条新船达到适合作业的状态所需的成本、将新船运送到该作业的港口的成本，以及就干扰原告履约作出的赔偿；干扰的期间从损害发生时起算至该挖泥船可合理地达到作业状态的时间。”[47]在这样的案件中，如果这条船已经接近了其使用的最高年限因而出售该船的价格很低，仅仅让原告获得“一条相似的挖泥船的市场价”，即它的替代交易价值，就会导致对原告不公平的结果。只有让被告就“干扰原告履约”获得赔偿，即赔偿通过出租该船而原本可以实现的使用价值，才能使原告获得实质性的补偿。
德国法院对物的使用价值损失的赔偿也给予认可。该国法院在此类案件中往往会关注受害人是否真正需要使用该物。因此，在原告因侵权行为而数月不能使用自己房屋的案件中，原告关于使用价值损失的赔偿请求得到了法院的支持，而在侵权行为导致不能使用游泳池和皮衣的案件中，原告的此类请求没有得到认可。[48]不过，德国法院对汽车、摩托车等交通工具的使用价值损失的赔偿是给予认可的。[49]
(三)特殊价值标准
有的物并没有交换价值，其使用价值也是有限的，但是对其所有人来说具有重要的特殊价值。《美国第二次侵权法重述》第911条“评论e”就此举例说：“一份个人的记录或书稿，一只假眼或一条经过训练因而只服从于其主人的狗，对其主人具有实质性的价值而对其他人并不具有这样的价值。当物能够为其使用者带来享乐(比如一幅家庭肖像画)而对其他人却没有实质性的价值时，情况是同样的。[50]在上述案例中，如果仅将赔偿金局限于其交换价值或其使用价值，就会导致不公正的结果。
同样的问题在欧洲也引起了关注。德国学者巴尔指出，在今日之欧洲有高度争议的是对物之情感价值的赔偿程度问题。一个动物或无生命的物体受到伤害或遭到破坏，它们的市场价值很小但对所有权人或其他人个人的幸福却有重大意义。[51]
与动产相比，不动产对其所有人具有的特殊价值常常会更加突出。英国法院曾在判决中指出，土地和建筑物的市场与二手的汽车相比是更受限制和缺乏灵活性的。[52]意思是说，在对土地和建筑物等不动产的价值进行评估时，很难找到可以参照的市场价或替代交易价。《美国第二次侵权法重述》第911条“评论e指出，对于不动产，存在着对物的主人而言其价值比交换价值更高的情况；基于某种商业上的原因，特定的地点，比如在某一特定的邻里地区建立起的商誉，对一个占有人来说是具有价值的。[53]
关于对此种特殊价值的丧失应如何赔偿，《美国第二次侵权法重述》提出了“对所有者的特殊价值”标准。[54]从各国的司法实践看，在评定物对所有者的特殊价值时，主要考虑的是受损物的性质，同时也会考虑加害人的动机和加害的情节。
首先，受损物的性质是考虑的主要因素。在英国，当受害人的损失主要表现为其经济利益时，如何使其处于损害发生前的地位成为法院考虑的主要因素。因此，当不动产遭受损害时，法院有可能让原告得到实际恢复原状的赔偿，也就是使财产恢复到原来的状态所需的资金，即使该金额会超过不动产的价值减损的幅度。比如，当一座工厂被火烧毁时，通过采用这样的赔偿方式，原告可获得重建该工厂所需的钱。[55]
当受损物的价值无法用其包含的经济利益计算，但凝结了受害人的劳动时，让该方就其投人的原始成本得到赔偿也是一种可取的救济方式。根据《美国第二次侵权法重述》，当一份已经完成的书稿被毁时，如果该书稿对作者有用但没有市场价值，他有权就投入的时间的价值或书写该书稿所需的时间的价值获得赔偿。[56]
根据许多国家的司法实践，如果受损物的价值主要表现为一种情感上的利益，其获得赔偿的可能性或程度通常是有限的。《美国第二次侵权法重述》认为在这类案件中，赔偿金不能以情感价值为依据进行计算。物的损失导致的精神打击不能获得赔偿，除非发生极为特殊的情况，比如，一个人的衣服的关键部分被剥夺导致了对他的羞辱，或者物被肆无忌惮地毁坏，才能科以惩罚性的赔偿金。[57]根据德国学者巴尔对欧洲情况的调查，涉及此类“特别偏好的价值”是否受到保护，丹麦、德国和瑞典的法律持否定态度。在奥地利、西班牙和荷兰，仅在故意的侵权行为导致了物的损害时，法院才会就情感利益损害判决赔偿责任；而在意大利，仅在对物的损害构成了犯罪时才可以让加害人就情感利益的损害承担赔偿责任。不过，在适用《法国民法典》的国家，即法国、比利时和卢森堡，法院对此种赔偿持赞同态度，甚至在适用无过错责任的情况下也会赔偿情感利益的损失。[58]