抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市污水处理费征收办法》的决定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令第149号
抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市污水处理费征收办法》的决定，业经2010年6月17日市政府第19次常务会议审议通过，现予公布。
市长 王阳
二〇一〇年七月六日
抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市污水处理费征收办法》的决定
抚顺市人民政府第19次常务会议决定对《抚顺市城市污水处理费征收办法》作如下修改：
一、将原文中“城市建设管理行政主管部门”修改为“城市管理行政主管部门”，“污水处理管理部门”修改为 “污水监察管理机构”，“排水户”修改为“单位和个体经营者”。
二、 第二条调整为第三条。
三、第三条调整为第二条。将原条文中的“本市行政区域”修改为“本市城市规划区”。删除“（以下称排水户）”。
四、第四条第二款修改为：“向城市排水设施排放的污（废）水水质应当符合建设部《污水排入城市下水道水质标准》。超过标准对城市排水设施有腐蚀和损害作用的，不得排放。”
增加一款作为第三款：“禁止任何单位和个人在城市排水设施覆盖范围内，将污（废）水直接向河、湖等水体及渗水井排放,规避缴纳污水处理费。”
五、第七条修改为：“城市污水处理费按照用水量计征。
用水量按照下列方式计算：
（一）使用城市公共供水的单位和个人，安装水表的，按照水表显示的量值计算水量；未安装水表或者水表损坏的，按照技术推定法（单位时间管径流量×时间）核定水量；
（二）使用自备水源（含自备井和在河、湖、渠取水）的单位，安装水表的，按照水表显示的量值计算水量；未安装水表的，按照水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量；
（三）对产品以水为主要原料的企业，按照用水量的80%在产品生产地征收城市污水处理费；
（四）对未安装水表的建筑施工用水，按照批准后的施工图建筑面积核定水量；对建筑施工临时排水，根据水表显示的量值或者水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量；
（五）自建污水处理厂和排水设施的单位和个人，其排放的污（废）水符合国家和省规定的排放标准，直接向河、湖等水体排放的，不缴纳城市污水处理费；向城市排水设施排放的，按照规定标准的70%缴纳城市污水处理费。”
六、增加一条作为第八条：“禁止任何单位和个人瞒报、少报用水量。
单位和个体经营者应当如实向污水监察管理机构提供用水量凭证及水表数量、位置。对提供数据有异议的，污水监察管理机构应当进行实地核实。
污水监察管理机构应当定期对单位和个体经营者的用水量进行核查。水务部门、供水企业应当及时提供核查所需的相关资料及数据。未及时提供的，市城市管理行政主管部门应当及时向市政府及相关部门通报”。
七、第十条调整为第十二条，修改为：“违反本办法规定，擅自向城市排水设施排放污（废）水或者在城市排水设施覆盖范围内，将污（废）水直接向河、湖等水体及渗水井排放,规避缴纳城市污水处理费的，由市城市管理综合行政执法机关责令其限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。”
八、第十二条调整为第十三条，修改为：“违反本办法规定，未按照规定缴纳城市污水处理费的单位和个人，由市城市管理综合行政执法机关责令限期缴纳；对从事经营活动的单位和个体经营者，并处应缴费额1至3倍的罚款，但最高不得超过3万元；对其他单位和个人，处100元以上1000元以下的罚款。”
九、删除“无计量装置排水户污（废）水排放量核定标准表”。
十、其他条文顺序做相应调整。
本决定自2010年8月1日起施行。
《抚顺市城市污水处理费征收办法》根据本决定修正后，重新公布。 抚顺市城市污水处理费征收办法第一条为加强城市排水设施的建设、维护、管理和污水集中排放处理，促进节约用水，减少污水排放量，改善生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条凡在本市城市规划区内，直接或间接向接纳、输送城市降水、污（废）水的管网、沟（河）渠、泵站、起调蓄功能的人工或天然池塘以及污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施排放生产、生活污（废）水的单位和个人，均应依照本办法的规定缴纳城市污水处理费。第三条市城市管理行政主管部门主管本市城市排水工作，其所属的污水监察管理机构负责城市污水处理费征收工作。
物价、财政、审计、环保、水务、建设等部门应密切配合，按照各自的职责，共同做好城市污水处理费的征收工作。第四条使用城市排水设施的单位和个体经营者，须向市城市管理行政主管部门提交有关图纸和排放污（废）水的水量、水质等资料，经审查同意后方可排放。
向城市排水设施排放的污（废）水水质应当符合建设部《污水排入城市下水道水质标准》。超过标准对城市排水设施有腐蚀和损害作用的，不得排放。
禁止任何单位和个人在城市排水设施覆盖范围内，将污（废）水直接向河、湖等水体及渗水井排放,规避缴纳污水处理费。第五条污水监察管理机构负责对排入城市排水设施的污（废）水的水量、水质进行监测。对单位和个体经营者的污（废）水排放量和水质进行定期或随时检测。
排放生产污（废）水经厂内预处理的单位和个体经营者，应定期向污水监察管理机构报送污(废)水处理运行和水质化验技术资料。第六条城市污水处理费按物价、财政部门批准的标准执行。第七条城市污水处理费按照用水量计征。
用水量按照下列方式计算：
（一）使用城市公共供水的单位和个人，安装水表的，按照水表显示的量值计算水量；未安装水表或者水表损坏的，按照技术推定法（单位时间管径流量×时间）核定水量；
（二）使用自备水源（含自备井和在河、湖、渠取水）的单位，安装水表的，按照水表显示的量值计算水量；未安装水表的，按照水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量；
（三）对产品以水为主要原料的企业，按照用水量的80%在产品生产地征收城市污水处理费；
（四）对未安装水表的建筑施工用水，按照批准后的施工图建筑面积核定水量；对建筑施工临时排水，根据水表显示的量值或者水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量；
（五）自建污水处理厂和排水设施的单位和个人，其排放的污（废）水符合国家和省规定的排放标准，直接向河、湖等水体排放的，不缴纳城市污水处理费；向城市排水设施排放的，按照规定标准的70%缴纳城市污水处理费。第八条禁止任何单位和个人瞒报、少报用水量。
单位和个体经营者应当如实向污水监察管理机构提供用水量凭证及水表数量、位置。对提供数据有异议的，污水监察管理机构应当进行实地核实。
污水监察管理机构应当定期对单位和个体经营者的用水量进行核查。水务部门、供水企业应当及时提供核查所需的相关资料及数据。未及时提供的，市城市管理行政主管部门应当及时向市政府及相关部门通报。第九条城市污水处理费按月征收。单位和个体经营者应在收到缴费通知单之日起10日内到指定地点缴纳。
居民污水处理费由供水企业代征。第十条城市污水处理费是用于污水处理及城市排水设施运营、维护和补充建设的专项资金，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得擅自决定减免或截留、挤占、挪用。
城市污水处理费代征手续费由市财政部门按代征单位实际征收入库额的2%从国库中核拨。
城市污水处理费的征收，须使用省财政部门统一印制的专用收费票据。
第十一条违反本办法第九条规定，逾期不缴纳城市污水处理费的，从应缴费之日起，每日按应缴月污水处理费总额的1‰加收滞纳金（公式：月缴费额×1‰×天数）。
第十二条违反本办法规定，擅自向城市排水设施排放污（废）水或者在城市排水设施覆盖范围内，将污（废）水直接向河、湖等水体及渗水井排放,规避缴纳城市污水处理费的，由市城市管理综合行政执法机关责令其限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第十三条违反本办法规定，未按照规定缴纳城市污水处理费的单位和个人，由市城市管理综合行政执法机关责令限期缴纳；对从事经营活动的单位和个体经营者，并处应缴费额1至3倍的罚款，但最高不得超过3万元；对其他单位和个人，处100元以上1000元以下的罚款。
第十四条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条本办法自2004年12月1日起施行。《抚顺市征收城市排水设施使用费暂行办法》（抚政发〔1994〕33号文件）同时废止。
从检察权的性质看复转军人进检察院
杨涛
关健词：检察权 性质 军人 检察院
内容概要：检察权的性质是包含有行政权、司法权的法律监督权。检察工作中具有行政权性质的侦查业务及其他工作对法律知识要求并不高，而主要要求的是人的阅历、实践经验，特别是敏锐的直觉与对人对事的洞察能力及社会活动能力。复转军人在此方面有着法学院学生不可比拟的优势，因此，允许部份没有法律背景的复转军人进检察院从事非司法性质的工作具有一定的合理性。
法官的职业化、精英化，一直为法学界学者们所推崇，为修订后的法官法所确认，也为最近最高人民法院所肯定与倡导，提高法官准入的门槛与限制没有法律学历背景的复转军人进法院已成大势所趋。与此同时，在作为我国政治体制下两大司法机关的另一司法机关??检察机关，随着检察官法的修订，提高门槛也成了必然，那么，没有法律学历背景的复转军人进检察院是否没有可能和必要呢？
一． 一.检察权的性质
司法权，从严格意义上讲是一种居中裁判的权力，司法活动是从对立的双方提供的证据中认定事实、适用法律，最终作出判断的活动。在西方大多数国家,只有法院才能称得上是司法机关，检察院所行使的公诉权是一种求刑权，是带有主动性，通常被认为是一种行政性质的权力，检察机关也是政府下属的一个相对独立的部门。
在我国，关于检察权的性质是众说纷纭，主要有以下三种学说：
一种学说检察权性质是行政权，因为上级检察机关领导下级检察机关及在检察机关内部统一受检察长的领导的体制决定了其行政权的特点。
一种学说认为检察权的性质是司法权，因为公诉权是一种求刑权，要求审查证据材料，决定是否提起公诉，带有居中裁判的性质。
一种学说认为检察权的性质是法律监督权，因为从我国政治体制及相关法律规定来看，检察机关的任务是对执法、司法和守法的制约与监督，保证法律的统一正确实施，其性质是法律权。
我国宪法第129条规定：“中华人民共和国检察院是国家的法律监督机关。”根据人民检察院组织法第5条的规定和有关法律规定，人民检察院享有以下权力：1自侦案件的侦查权；2批准和决定逮捕权；3公诉权；4立案监督和侦查监督权；5 刑事审判监督权；6对刑事判决、裁定的执行和监管改造的活动是否合法的监督权。6民事、行政审判监督权；7司法解释权。
从上述法律规定，可以看出：
一．检察权包含侦查权，不是纯粹的司法权。侦查权的行使，不仅具有明确的目的性，强调侦查效率即破案率，而且具有严密的组织性，要求检察长或部门领导人组织一定规模的侦查队伍实施计划周密的侦查行为，具有鲜明有行政性。①
二．检察权包含公诉权，不是纯粹的行政权。公诉权中审查证据材料和决定是否起诉的行为，龙其是对侦查结果的处分，同法官的裁判行为极为近似，都是适用法律的行为，都是以维护法律和公共利益目标，具有浓厚的司法性质。②
在我看来，简单地称检察权是行政权或司法权都不妥当，从我国的宪政体制、法律规定与司法实践来看，我国检察权应是包含行政性质与司法性质内容的法律监督权。
二．检察机关与法院、公安机关工作性质对人员的素质要求
法院是唯一享有审判权的机关，作为居中裁判的司法活动是一种理性活动，是运用证据材料来认定事实、适用法律的过程，需要较强的逻辑判断能力与丰富的法学知识。无疑，审判活动首先要求审判人员具备法学素养，受过良好的法律教育。从这个意义上讲，限制没有法律学历背景的复转军人进法院也是必然。
从我们前面的分析可以看出，检察权也具有准司法权的性质。公诉权中审查证据材料和决定是否起诉的行为，同法官的裁判行为极为近似，都是适用法律的行为，同样要求检察人员具备法律素养，无法律学历背景的复转军人进检察院也应限制。
公安机关是行政机关，行使的是治安管理与刑事侦查权力。侦查活动从本质上一种实践活动，侦查人员当然需要一定的法律知识，但更重要的是人的阅历、实践经验，特别是敏锐的直觉与对人对事的洞察能力及社会活动能力。公安机关对法学素养要求不高，也不拒绝无法律学历背景的复转军人进入。事实上，在西方国家对警察也不要求法学院的背景。
我们刚才也分析了，检察权具有行政权的性质，特别是与公安机关同样行使了侦查权，自侦活动的侦查与公安机关的刑事侦查无甚区别。从这个意义上讲，拒绝无法律学历背景的复转军人并不妥当。
三从检察机关的具体业务看对检察人员的素质要求
从上述分析，我们似乎得出了两种结论。我们先把争议搁置，从实践上一一分析，各项检察机关的具体业务看对检察人员的素质要求。
我们先从检察实际内设部门来分析，我们主要分析省辖市一级检察院（含省、直辖市、自治区检察院分院）和县一级检察院，因为这二个级别的检察院在整个检察系统所占,人员最多，也承担了大多数任务。