山西省人大常委会


大同市集市贸易市场管理条例
山西省人大常委会


（1994年10月27日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年11月26日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 市场设置
第三章 上市范围
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，培育和发展城乡集市贸易市场，加强对集市贸易活动的监督管理，维护正常的交易秩序，规范交易行为，保护交易双方的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在本市行政区域内设置集市贸易市场（以下简称集贸市场）和从事集市贸易活动的经营者均应遵守本条例。

本条例所称集贸市场是指有固定场所、设施和管理服务机构，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的专业性、综合性的批发、零售市场。
各种定期、不定期的民间物资交流会，商品展销会、交易会、早市、夜市，以个体经营者租赁经营为主的商场、商业街、商业摊群均适用本条例。
本条例所称经营者是指进入集贸市场从事经营活动的各类企业、经济组织、个体工商户。
第三条 各级人民政府应加强对集贸市场规划、建设、管理的领导和协调，使其达到经济、环境和社会效益的统一。
第四条 市工商行政管理部门负责本市集贸市场的统一管理工作，县、区工商行政管理部门负责本行政区域内集贸市场的管理工作。
物价、城建、规划、土地、卫生、技术监督、公安、市容和环境卫生等有关部门和市场主办单位要积极提供各种服务，按照各自职责协同工商行政管理部门对集贸市场的有关活动进行监督管理，支持和促进集贸市场的发展。
集贸市场内的行业组织要充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，依法保护经营者和消费者的合法权益。
第五条 集贸市场的交易活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，依法经营，遵守商业道德。

第二章 市场设置
第六条 各级人民政府应根据有利于商品流通，方便群众购销的原则，把集贸市场的设置、建设和改造纳入城镇建设的总体规划。在开发居民住宅区时，应按照统筹安排，合理布局的要求，规划出集贸市场的场地。
集贸市场的建设要符合消防、安全、环保、卫生及规范化的要求，不得妨碍交通。
第七条 各级人民政府应鼓励和支持有关部门，企事业单位、社会团体和个人，按照“谁建设，谁受益”的原则，以多种形式投资建设集贸市场。
第八条 集贸市场的设置，须依法办理规划、用地审批手续，并向同级工商行政管理部门办理注册登记。
第九条 任何单位和个人不得侵占、破坏和非法拆迁集贸市场的场地和设施。

第三章 上市范围
第十条 集贸市场销售的各类商品应符合国家有关法律、法规的规定及标准。凡国家明令禁止的商品及限制销售的商品不得上市销售。
第十一条 国家法律、法规规定需持证上市经营和实行统一经营、专营的商品，上市交易时按有关规定执行。
第十二条 以提供各种劳务、技术服务为主的活动可以上市经营。
第十三条 下列物品禁止上市销售：
（一）毒性药品、麻醉药品、精神药品；
（二）枪支弹药，雷管、炸药、导火索等爆破器材；
（三）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂使假、以假充真、以次充好，以及过期、失效、变质物品；
（五）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的禽、畜和肉类及其制品；
（六）国家保护的野生动植物及其制品；
（七）法律、法规禁止上市的其他物品。

第四章 监督管理
第十四条 凡在集贸市场从事经营活动的经营者，均需持有工商行政管理部门颁发的营业执照。
农民持村民委员会证明，可直接进入集贸市场出售自产的农副产品。
经营饮食、食品的，应持有食品卫生监督管理机构核发的《食品卫生许可证》和《健康证》。
经营药品的应持有县级以上卫生行政管理部门核发的《药品经营企业许可证》。经营其他特殊商品和从事特种服务行业的，应持有国家法律、法规规定的许可证件。
第十五条 集贸市场内禁止下列行为：
（一）使用国家明令禁止或不合格的计量器具及失准的计量器具；
（二）短尺少秤；
（三）排斥或控制他人的正常交易活动；
（四）强买强卖，欺行霸市；
（五）哄抬物价，互相串通垄断价格；
（六）赌博、打卦、算命、测字、看相；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第十六条 集贸市场内的经营者应按照工商行政管理部门划定的经营区域划行归市、亮照经营，并应保持市场的卫生环境，保护花草树木及公共设施。
第十七条 工商行政管理部门应在集贸市场设立公平秤（尺）。轻工、肉类及其制品、水产品、家禽、干鲜果、粮油等商品逐步实行信誉卡售货制度。
第十八条 集贸市场的商品和经营性服务收费应实行明码标价。交易价格和服务收费，除国家另有规定的外，由交易双方议定；在特殊情况下，由物价部门制定临时性最高限价。
第十九条 单位和个人出售旧机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车）及旧非机动车辆必须证照齐全，在指定市场出售，交易双方经工商行政管理部门验证盖章办理交易手续后，由买方持交易票据和证照到有关部门办理更名、过户、落籍手续。
第二十条 单位和个人出售自养的大牲畜，须持所在单位或村民委员会出具的证明及畜牧部门的有效检疫证明，到指定的市场交易。
第二十一条 城镇主要干道、繁华街道、重要公共场所，不得随意摆摊设点；各类商业门店除在限定的时间和范围外，均不得在门前、便道加工和摆卖商品。
第二十二条 集贸市场内的治安管理，由所在地的公安部门负责。公安部门可根据情况设立市场治安管理机构或派出治安管理人员，依法进行管理。
第二十三条 经营者在集贸市场从事经营活动，应依法纳税，并接受税务机关的监督检查。
第二十四条 经营者在集贸市场从事经营活动，均应向工商行政管理部门依法缴纳市场管理费。
第二十五条 任何部门和单位不得在集贸市场内巧立名目乱收费、乱摊派。对非法乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。
第二十六条 市场管理人员在执行公务时，必须着装整齐，佩戴统一标志，遵守管理人员守则，廉洁奉公，文明管理，礼貌执法。
经营者和消费者有权检举、揭发和控告有关行政管理部门、市场监督管理人员的违法乱纪行为。

第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例第十三条规定的，由工商行政管理部门或会同有关部门责令其停止销售，没收违法所得及未售出的物品，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销其营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十四条规定的，由工商行政管理部门责令其补办手续，没收违法所得，并处二百元以上一千元以下罚款；对不悬挂营业执照（摊位证）的给予警告，并处十元罚款。
第二十九条 违反本条例第十五条第（一）项、第（二）项规定的由工商行政管理部门或会同技术监督部门、物价部门没收其计量器具和违法所得，责令其补足缺少部分，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销其营业执照。

第三十条 违反本条例第十五条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由工商行政管理部门责令其停业整顿，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销其营业执照。
第三十一条 违反税务、物价、技术监督、卫生、动植物检疫、市容和环境卫生等法律、法规的，分别由有关部门依法处理。
违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 对违反本条例的行为，处不足二百元罚款的，由市场管理机构决定；处二百元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由县级以上工商行政管理部门决定。
第三十三条 对工商行政管理机关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定仍不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。被处罚人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由
作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 有关行政管理部门的行政执法人员、市场监督管理人员，不依法履行职责，玩忽职守，滥用职权，循私舞弊的，由其行政主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本条例实施中的具体问题由市工商行政管理局负责解释。
第三十六条 本条例自发布之日起施行。



1994年11月26日
广东省惠州市人民政府


印发惠州市城市规划委员会章程的通知
惠府〔2005〕187号

惠城区、惠阳区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市城市规划委员会章程》印发给你们，请认真贯彻执行。

惠州市人民政府
二ＯＯ五年十二月三十日

惠州市城市规划委员会章程
第一章 总 则

第一条 为进一步加强惠州市城市规划建设管理，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，完善城市规划体系，根据《城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和《广东省城市规划委员会指引》,制定本章程。
第二条 惠州市城市规划委员会（以下简称“市规划委员会”）是惠州市人民政府设立的议事机构，负责审议有关城市规划建设的重要事项，并向市政府提出审议意见。其英文名称是：URBAN PLANNING BOARD OF HUIZHOU，简称UPBHZ。
第三条 市规划委员会工作经费纳入惠州市人民政府公共财政预算。
第四条 市规划委员会的宗旨是：依照有关城市规划建设的法律、法规，在审议工作中坚持公平、公正和公开的原则，鼓励公众参与、监督规划的实施，提高城市规划决策的科学性、民主性，促进经济、社会和环境的协调发展，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和现代石化数码产业名城。

第二章 主要职能与构成

第五条 市规划委员会的主要职能：
（一）审议城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、专项规划；
（二）审议控制性详细规划草案及其调整方案，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；
（三）审议城市重大建设项目的选址意见；
（四）审议年度城市规划编制计划；
（五）审议重要的建筑设计方案；
（六）需要审议的其它事项。
第六条 市规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，共设29名委员。其中公务人员委员14名，非公务人员委员15名。委员由市人民政府聘任，换届工作与政府同步，在政府换届后的3个月内完成。
第七条 市规划委员会设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管城市建设的副市长担任，其余公务人员委员包括市规划建设、国土资源、发改、交通、环保、国安、财政、公用事业、水利、文化等职能部门的主要负责人。市规划委员会设秘书长1名，由市规划建设局局长担任。非公务人员委员由有关专家和公众代表组成。
第八条 市规划委员会中的专家和公众代表由市规划委员会按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选。
第九条 市规划委员会下设办公室，办公室主任由市规划委员会秘书长兼任，副主任由市规划建设局业务副局长担（兼）任，办公地点在市规划建设局，配备4名工作人员，负责处理市规划委员会的日常事务，并履行以下职责：
（一）负责市规划委员会各项章程、工作规则的起草和修改工作；
（二）负责市规划委员会会议的组织工作，包括会议筹备、会议记录和审议意见的起草以及会议档案的整理和归档等；
（三）负责市规划委员会各机构之间以及委员会对外的业务联系工作；
（四）负责市规划委员会的换届准备工作；
（五）负责聘任、增补、取消专家及公众代表委员资格的准备工作；
（六）负责组织城市规划各类成果公开展示工作和处理公众意见；
（七）市规划委员会交办的其它事项。
第十条 专家和公众代表委员的推选程序：
（一）市规划委员会办公室在惠州市主要新闻媒体上公布候选代表的资格条件、推选办法及推选日期；
（二）符合聘任资格条件的专家和个人由其所属社会团体或单位书面推荐报市规划委员会办公室；
（三）市规划委员会办公室将材料汇总后进行资格初审，初审合格后报市人民政府遴选，由市人民政府聘任并在本地主要新闻媒体上予以公布；
第十一条 市规划委员会委员因辞职或被取消资格而出现空缺，应在3个月内按第十条规定的推荐程序进行增补。
第十二条 市规划委员会分别设专家委员会和咨询委员会。专家委员会由规划建设、交通、建筑、工程、地理、生态、环境、自然、文化艺术、社会、经济、法律等方面的专家组成；咨询委员会由热衷于惠州市城市规划建设的老干部和社会知名人士组成。专家委员会和咨询委员会分别受市规划委员会的委托，对相应议事范围内的事项进行审议，提出咨询意见。

第三章 工作程序

第十三条 市规划委员会会议原则上每月召开1次，由主任委员或主任委员指定的副主任委员召集。参加会议的委员不得少于全体委员的三分之二（即20名），其中专家和公众代表的委员应不少于与会委员的一半。
第十四条 市规划委员会会议可邀请相关部门或公众代表列席。经会议主持人同意，列席会议的代表可介绍有关审议项目的背景、过程和技术内容，并答疑。
第十五条 市规划委员会的会议程序：
（一）市规划委员会办公室提出会议议程，报主任委员同意后，提前3天将议程及审议项目的有关材料送达各位委员；
（二）与会委员履行签到手续。会议正式召开的前提是符合本章程第十三条规定的人数；
（三）与会的委员审议本章程第五条规定的会议事项；对审议事项进行表决；宣布表决结果；会后形成审议意见并由主任委员签署。
第十六条 市规划委员会委员原则上不得缺席会议。因故不能参加会议的，应在会议召开前2天以书面形式向会议召集人请假并说明原因，不得委托他人参加会议。在1年内累计3次以上无故缺席的委员，视为自动放弃委员资格。
第十七条 市规划委员会会议实行回避制度。凡审议事项与委员本人或其所在的组织有利害关系的，有关委员应在会议召开前2天以书面方式向会议召集人申请回避，也可由会议召集人提请其回避。
第十八条 市规划委员会会议审议事项原则上采取无记名投票的方式进行表决。表决的事项必须经与会人员的三分之二以上（包括本数）同意，且同意人数必须超过市规划委员会全体组成人员的半数方能通过。市规划委员会办公室按表决结果形成审核意见稿，报主任委员签署，并在政府网站或城市规划行政主管部门网站公布。
第十九条 市规划委员会会议可以邀请公众旁听,或通过广播电视、网络直播等形式向社会公开审议过程。
第二十条 市规划委员会会议的资料由市规划委员会办公室依法归档保存。对会议材料的查阅、咨询，由市规划委员会办公室负责受理。
第二十一条 经市规划委员会审议通过的规划草案等审议事项，由市规划建设行政主管部门根据审议意见组织修改完善后报市人民政府批准。未经市规划委员会审议通过的，市人民政府不予批准。

第四章 委员的聘任资格和责任

第二十二条 市规划委员会委员的聘任资格：
（一）熟悉惠州情况，具备城市规划建设方面的基本常识和素质，具有惠州市户籍或者常年在本市工作与居住；
（二）关心本市城市规划和建设事业，敢于坚持真理，积极维护公共利益；
（三）爱国爱民，品行端正，身体健康，有较强的议事能力；
（四）承认和遵守本委员会章程及其实施办法和细则，保证能参加委员会各项会议。
第二十三条 市规划委员会委员的社会责任：
（一）必须对公共利益负责，正直、尊严、公平、诚实地开展工作；
（二）必须尽力为社会公众提供机会，让社会公众真正参与到规划的过程中来。公众参与的范围应足够广泛，保证没有正式单位或社会影响力的个人也能参与其中；
（三）应特别关注规划决策与规划的环境、社会和经济影响之间的相互关系；
（四）应特别关注弱势群体或个体的需求，应修正与这些需求相悖的政策、制度和决定；
（五）必须关注人居环境标准和环境质量，努力保护自然和人文环境遗产。
第二十四条 市规划委员会委员的专业责任：
（一）向决策者和社会公众提供的信息应尽可能充分、清楚和准确。发表的规划建议和意见应当客观、可靠、公正；
（二）应保护和加强委员会的尊严和声誉，不得无故做出错误且有损规划事业健康发展的行为；
（三）对委员会其他同事应友好、公平和宽容，不得以非法或不正当的方式故意损害其他委员的名誉；
（四）委员之间应通力合作，交流信息和经验，以促进本地规划事业的健康发展；
（五）应尽力帮助委员会的其他同事提高专业素养和专业能力。
第二十五条 市规划委员会委员的自我责任：
（一）应不断寻求和接受规划知识教育，适应规划实践和规划技术的发展；
（二）不得发表任何误导性声明，不得试图以不恰当方式影响决策；
（三）不得接受任何可能影响其规划建议公正性、客观性的钱财或物品；
（四）必须对本身的行为负责，不得授权其他人士代理职责；
（五）在其他专业的范畴内工作时，应尊重该专业的道德准则。
第二十六条 市规划委员会委员应自觉接受行政监督和社会监督。在工作过程中违反本章程的规定，影响公众和社会利益的，或者在工作过程中不能客观公正地履行职责，严重影响规划委员会声誉的，取消委员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 市规划委员会及其专家委员会和咨询委员会可根据本章程制定实施办法和细则，并分别报市政府或市规划委员会审批。
第二十八条 本章程的修改程序为：因形势发展等需要修改章程，由市规划委员会全体委员讨论并经三分之二以上委员通过后方可进行修改工作。修改后的章程应报市政府批准。
第二十九条 本章程条款的解释权属市规划委员会。
第三十条 本章程自通过之日起施行。

惠州市城市规划委员会机构设置示意图