福建省人民政府


福建省公共机构节能管理办法

省政府令第121号



　　《福建省公共机构节能管理办法》已经2012年12月29日省人民政府第104次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。



　　省 长　 苏树林

　　二○一三年一月四日



　　福建省公共机构节能管理办法


　　第一章 总　 则

　　第一条 为推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

　　本省行政区域内和本省驻外省、市的公共机构应当按照本办法规定，开展节能工作。

　　第三条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作协调机制，及时解决公共机构节能工作的重大问题,推动和促进公共机构节能工作开展。

　　第四条　 县级以上人民政府应当根据需要，将公共机构节能监督管理、节能改造、宣传培训所需工作经费纳入本级财政预算。

　　第五条 鼓励和支持开展公共机构节能技术开发，推广和应用节能新材料、新产品、新技术，发挥科研机构、行业协会、学术团体在公共机构节能工作中的技术咨询服务作用。

　　第六条 省人民政府管理机关事务工作的机构在省节能主管部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全省公共机构节能工作。

　　县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级节能主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下级公共机构节能工作。

　　教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门和实行垂直管理的机构，在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。

　　第七条 公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构负责人考核评价的内容。

　　有关部门应当将公共机构节能工作完成情况纳入机关单位精神文明建设评比活动的考评范围。

　　第八条 县级以上人民政府对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和本省有关规定予以表彰和奖励。

　　第二章 节能规划和管理

　　第九条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据本地区国民经济社会发展规划以及节能中长期专项规划，制定本地区公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能规划。

　　县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）、街道公共机构节能的内容。

　　第十条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划确定的年度节能目标和指标，结合本单位用能的特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或节能改造措施，保证节能目标的完成。

　　公共机构应当于每年2月底前，将年度节能目标和实施方案报本级管理机关事务工作的机构备案。

　　第十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，按照管理权限，根据国家、行业和本省颁布的公共机构能源消耗标准，结合本级公共机构能源消费综合水平和特点，制定、公布和调整本级公共机构能源消耗定额。财政部门根据公共机构能源消耗定额，制定能源消耗支出标准。

　　第十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，制定公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。

　　第十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据上级管理机关事务工作的机构制定的公共机构能源消费统计制度，会同本级统计部门，建立本地区公共机构能源消费统计制度。

　　公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费数据，建立能源统计台账制度，按时通过网络向本级管理机关事务工作的机构报送统计报表。

　　第十四条 公共机构应当建立能源消费计量制度，按照相关规定配备和使用合格的能源计量器具，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能耗状况进行实时监测与分析，及时发现、纠正能源浪费现象。

　　集中（合署）办公区的能耗统计工作，按照省人民政府管理机关事务工作的机构的规定执行。

　　第十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同本级节能主管部门，根据有关技术标准和规范要求，建立公共机构节能监督管理信息系统，实现公共机构节能信息化、规范化管理。

　　第十六条 公共机构应当按照国家、本省有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单中的产品，不得采购国家、省明令淘汰的用能产品。

　　省人民政府节能主管部门应当完善省内节能产品征集机制，并会同负责政府采购监督管理的部门持续更新节能产品政府采购清单，优先将取得节能产品认证证书的产品列入政府采购清单。

　　第三章 节能措施

　　第十七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门推进本级公共机构办公用房的集中使用管理，加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合，优化资源配置，减少重复建设，提高利用效率，降低能源消耗。

　　第十八条 公共机构应当加强信息化、网络化建设，积极推进电子政务，合理控制会议数量与规模，健全完善电视电话、视频会议等系统，降低能源消耗。

　　第十九条 公共机构应当设置或明确能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位，应当配备专业技术人员。

　　公共机构应当分级建立节能联络员工作制度，指定专门人员担任节能联络员。节能联络员应当按照规定做好节能工作信息的收集、整理、传递等工作。

　　第二十条 公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

　　第二十一条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。

　　物业服务企业应当根据服务合同的约定，采取节能管理措施。公共机构应当将完成节能目标的情况，纳入评价物业服务企业服务质量的内容。

　　第二十二条 公共机构应当采取下列措施，加强用电管理：

　　（一）变配电设备、电梯等特种设备管理，应当建立年检和巡检登记制度，减少无功能耗，确保用电设备正常运行；

　　（二）除有特殊温度要求的区域外，室内空调温度的设置，夏季不得低于二十六摄氏度，冬季不得高于二十摄氏度，工作时间提倡空调每天晚开一小时，早关一小时；

　　（三）在公共区域、办公设备电源推广应用智能控制装置，减少用电设备待机能耗；

　　（四）严格控制夜间泛光照明以及装饰用照明；

　　（五）高层建筑电梯应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间。

　　第二十三条 公共机构应当采取下列措施，加强公务用车管理：

　　（一）实行编制管理，严格控制车辆数量，按照规定的标准使用公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，严格执行车辆报废制度；

　　（二）制定公务用车节能驾驶规范，严格执行公务用车定点加油、定点维修等制度；

　　（三）建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算制度和节约奖励制度；

　　（四）推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

　　第四章 监督和保障

　　第二十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当组织开展公共机构节能宣传、教育、培训，普及节能科学知识，定期开展主题鲜明、形式多样的节能宣传活动，组织本级公共机构能源管理人员、操作人员进行节能知识的学习和技术培训。

　　第二十五条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：

　　（一）年度节能实施方案的制定、落实情况；

　　（二）能源消费计量、监测和统计情况；

　　（三）能源消耗定额执行情况；

　　（四）节能管理规章制度建立情况；

　　（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；

　　（六）用能系统、设备节能运行情况；

　　（七）开展能源审计情况；

　　（八）公务用车使用管理情况；

　　（九）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。 公共机构应当配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据。

　　第二十六条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何组织或者个人都有权举报公共机构浪费能源的行为。县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当开设举报电话、网站等多种方式，接受社会公众对公共机构浪费能源行为的举报，并及时调查处理。

　　第二十七条 公共机构未建立健全能源消费统计制度、能源消耗状况报告制度，未按时报送能源消耗统计数据，或者在接受监督检查时未如实说明有关情况、提供相关资料和数据的，由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。

　　第二十八条 公共机构未按照强制采购规定采购节能产品的，由负责政府采购监督管理的部门责令其改正；拒不改正的，由负责政府采购监督管理的部门给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报。

　　第二十九条 公共机构使用能源超过能源消耗定额不能充分说明理由的,由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构予以通报；并会同有关部门下达节能整改意见书；逾期未改正的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十条 公共机构未按照规定建立公务用车油耗台账制度或者未推行公务用车单车能耗核算的，由县级以上人民政府管理机关事务工作的机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。

　　第三十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构和其它有关部门的工作人员，在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 对违反本办法的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

　　第五章 附　 则

　　第三十三条 本办法自2013年3月1日起施行。








国务院


国务院关于中西部地区
承接产业转移的指导意见

国发〔2010〕28号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
　　（二）基本原则。
　　——坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
　　——坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
　　——坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
　　——坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。
　　二、因地制宜承接发展优势特色产业
　　依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
　　（三）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
　　（四）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。
　　（五）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。
　　（六）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。
　　（七）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。
　　（八）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
　　（九）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。
　　三、促进承接产业集中布局
　　加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。
　　（十）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
　　（十一）规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
　　（十二）发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。
　　四、改善承接产业转移环境
　　完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。
　　（十三）完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成本。
　　（十四）强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。
　　（十五）改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。
　　五、加强资源节约和环境保护
　　将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
　　（十六）严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。
　　（十七）推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。
　　（十八）加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
　　六、完善承接产业转移体制机制
　　完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作向纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。
　　（十九）深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。
　　（二十）创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。
　　（二十一）加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。
　　七、强化人力资源支撑和就业保障
　　大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
　　（二十二）加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。
　　（二十三）完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。
　　（二十四）引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。
　　八、加强政策支持和引导
　　为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
　　（二十五）财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。
　　（二十六）金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。
　　（二十七）产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。
　　（二十八）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。
　　（二十九）商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。
　　（三十）科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。
　　引导和支持中西部地区承接产业转移，是深入实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的重大任务。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强工作指导，认真落实各项政策措施。中西部地区要结合自身实际，制定具体实施方案，完善各项配套措施，有序推进承接产业转移工作。国务院有关部门要按照职能分工，加强协作配合，在政策实施、体制创新等方面给予指导和支持，注意研究新情况、解决新问题，推动中西部地区承接产业转移工作健康开展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月三十一日