黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市实施行政许可工作制度的通知

庆政发〔2011〕14号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市实施行政许可工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十八日

大庆市实施行政许可工作制度

　　第一章 总 则

　　第一条　为了规范行政许可行为，保障和监督行政机关正确实施行政管理，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省行政许可监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条　本市各级实施行政许可的行政机关，法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关（以下简称行政许可实施单位）适用本制度。
本市内的中直、省直行政许可实施单位，其本部门规章有特殊规定的从其规定，没有特殊规定的适用本制度。
　　第三条　市人民政府负责本制度的组织实施。市政府相关部门在各自的职责范围内认真落实。市法制部门和监察部门按照各自的职责负责监督实施。
各区、县人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。
　　第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制考核。

　　第二章 持证上岗制度

　　第五条　行政许可实施单位直接从事行政许可工作的人员，要经过综合法律知识和专业法律知识培训合格，取得行政执法证件，方能上岗工作。
　　第六条　综合法律知识培训由各级政府法制部门组织。专业法律知识培训由各专业部门组织。
　　第七条　综合法律知识培训内容按省政府法制办规定执行，包括行政法基本理论、行政执法、行政执法监督、行政救济等方面，具体涉及到《宪法》、《组织法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律、法规。
第八条　综合法律知识考试使用省政府法制办统一命制试题。考试合格的，发给全省统一的《行政执法证》。考试不合格的，安排补考一次。
第九条　行政执法证件实行年检制度，年检不收取任何费用。
第十条　政府法制部门和其他监督部门，要加强对行政许可工作人员的监督检查，发现不具备资格的人员从事行政许可工作，要按程序予以清理。

　　第三章 行政许可公开制度

　　第十一条　行政许可的实施及其结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当公开，切实保障公众知情权和监督权。
　　第十二条　行政许可实施单位应当在办公场所、政府网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
　　（一）行政许可的实施主体 （受委托实施行政许可的，要公示受委托的事项和权限），受理机构的地址、邮政编码、传真号、电子邮箱或其他电子数据交换方式；
　　（二）行政许可事项及依据；
　　（三）行政许可的条件或者标准；
　　（四）需要申请人提供的全部材料目录、要求和申请书示范文本；
　　（五）实施行政许可的程序和期限；
　　（六）需要招标、拍卖的许可事项及具体要求；
　　（七）有数量限制的行政许可的数量及剩余数量；
　　（八）依法应收费的行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
　　（九）对行政许可实施单位的监督方式、投诉举报方式及对申请人的救济途径。
行政许可实施单位应当以适当方式公开准予行政许可的决定，准许公众查阅，并为公众查阅、摘抄和复制创造条件。
　　行政许可实施单位对行政许可的监督检查档案应当以适当方式公开，准许公众查阅。
　　第十三条　行政许可实施单位还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
　　（一）政府公报或其他公开发行的政府信息专刊；
　　（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
　　（三）新闻发布会；
　　（四）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；　
　　（五）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。
　　第十四条　行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
　　第十五条　行政许可实施单位的行政许可信息，应当向公众免费提供。申请人要求复制、邮寄、递送的，按有关规定收取费用。收费标准由价格主管部门依法统一制定，收取的费用上缴财政。
　　第十六条　各行政机关应当指定专门机构处理本机关实施行政许可的公开事务，负责本机关实施行政许可公开的日常工作。
　　第十七条　政府法制部门和监察部门按各自的职责对行政许可公开工作进行监督，纠正违法行为，调查处理群众的投诉和举报。

　　第四章 “一个窗口对外”制度

　　第十八条　行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，行政许可实施单位应该确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
　　第十九条　有独立办公楼和其他有条件的单位，要设置办事大厅，将本单位所有行政许可事项的申请和送达交由办事大厅统一办理。
　　第二十条　办事大厅应当公示第十二条规定的内容。要为公众提供业务咨询、资料索取和阅览、信息查询和复制、申请的填写和修改等场所和条件，方便公众办事。
　　第二十一条　行政许可实施单位应当建立健全办事大厅、审查机构和决定机构的工作流程和工作制度，并报同级政府法制机构备案。
　　第二十二条　暂时不能辟建办事大厅的单位，要保证由一个机构受理行政许可申请，送达行政许可决定。
　　第二十三条　依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，经市政府批准，可确定一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，统一办理或者联合办理。 统一办理或者联合办理按照“一家受理、抄告相关、并联审查、统一送达”的程序进行。

　　第五章 告知和听证制度

　　第二十四条　行政许可实施单位在对行政许可申请进行审查时，如果发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。同时告知申请人、利害关系人有听证的权利。
　　申请人、利害关系人的陈述和申辩意见应当记录存档。
　　第二十五条　下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证：
　　（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
　　（二）涉及公共利益的重大行政许可事项；
　　（三）涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法申请听证的。
　　需要听证的涉及公共利益的重大事项，由各行政许可实施单位根据实际情况提出目录，经同级人民政府同意后执行。
　　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请，行政机关应当在二十日内组织听证。
　　第二十六条　向申请人、利害关系人口头告知的，应制作告知笔录；书面告知的，应送达听证告知书。
　　第二十七条　实施行政许可听证，应当公开举行，接受社会监督。　
　　第二十八条　行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：
　　（一）举行听证的时间、地点；
　　（二）听证的事项；
　　（三）申请人、利害关系人的权利和义务。
　　第二十九条　听证主持人由部门法制工作人员或其他审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。
　　第三十条　申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。听证主持人是否回避，由行政机关负责人即时决定。
　　第三十一条　申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。
　　第三十二条　听证会按下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣读听证会规则； 　
　　（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；
　　（三）听证主持人宣布听证开始；
　　（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；
　　（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；
　　（六）进行申辩和质证；
　　（七）最后陈述；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。
　　听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
　　第三十三条　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

　　第六章 行政许可监管档案制度

　　第三十四条　行政许可实施单位应当加强被许可人从事行政许可事项活动的监管，要采取书面检查、实地检查、定期检验、属地管理等方式，切实保证行政许可事项按法定条件施行。
　　第三十五条　行政许可实施单位必须建立行政许可事项监管档案。监管档案的式样及要求由市政府统一规定。
　　第三十六条　每一个行政许可事项建立一个监管档案，监管档案的编号与行政许可证书的编号应当一致。
　　第三十七条　行政许可监管档案应当包括下列内容：
　　（一）行政许可实施单位对该许可事项进行监管的工作安排、通知、会议纪要等文件；
　　（二）被许可人按要求报送的反映行政许可事项活动情况的书面检查报告和其他材料；
　　（三）公民、法人和其他组织对该被许可人的投诉、举报、检举材料；
　　（四） 行政许可实施单位对该事项进行检查活动的情况记录，包括检查时间、检查项目、发现的问题、处理意见、检查人签字；
　　（五）行政处理材料，包括对被许可人监督检查后形成的表彰、批评、责令整改、行政处罚、撤消许可、注销许可等结论性文书。
　　第三十八条　监管档案的管理，按《档案法》规定执行。


　　第七章 重大行政许可决定备案审查制度

　　第三十九条　行政许可实施单位的重大行政许可事项应当报送同级人民政府法制部门备案。实行统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。
　　第四十条　重大行政许可是指应当告知听证权利或应当举行听证的行政许可事项。
　　第四十一条　重大行政许可决定备案应在行政许可决定作出后15日内报送。
　　第四十二条　重大行政许可决定备案，应当报送备案报告、听证笔录（复印件）和行政许可决定书副本（复印件）各一份。
　　备案报告应当载明行政许可的事项、依据、条件，申请人的情况及其具备的条件，利害关系人的意见，听证会的情况以及本单位领导的研究情况等。
　　第四十三条　各级人民政府法制部门负责重大行政许可决定的备案审查工作。政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定进行审查，必要时可以调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
　　第四十四条　对备案审查中发现的问题，政府法制部门可责令行政许可实施单位改正，也可以提请同级人民政府予以纠正。
　　第四十五条　不报送或不按要求报送重大行政许可决定备案的，政府法制部门应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评，并追究相应责任。

　　第八章 行政许可监督制度

　　第四十六条　各级政府的法制部门代表本级人民政府负责实施行政许可的监督工作。各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。
　　第四十七条　行政许可实施单位应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。
　　第四十八条　监督机关对行政许可实施单位的下列情况进行监督：
　　（一）实施行政许可是否有合法依据；
　　（二）实施行政许可程序是否合法；
　　（三）行政许可决定是否合法；
　　（四）行政许可收费是否合法；
　　（五）对从事行政许可事项的活动是否依法履行监督检查职责；
　　（六）行政许可公示是否符合有关规定；
　　（七）实施行政许可形成的有关材料是否按照规定立卷保存；
　　（八）是否建立落实行政许可各项工作制度；
　　（九）依法应当监督的其他事项。
　　第四十九条　监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：　
　　（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；
　　（二）受理投诉和举报，对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；　
　　（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、询问；
　　（四）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；
　　（五）查阅行政许可实施和监督检查的档案和其它文件材料；
　　（六）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
　　（七）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；
　　（八）对实施行政许可情况进行社会调查；
　　（九）依法可以采取的其他方式。　　
　　第五十条　行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，应当委派两名以上工作人员进行，并应当出示行政执法监督检查证件。检查中，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　第五十一条　监督机关在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。　　

　　第九章 行政许可申诉和投诉制度

　　第五十二条　公民、法人或者其他组织认为行政许可实施单位不规范实施行政许可或者实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。
　　第五十三条　行政许可实施单位的法制机构或其他指定机构负责处理本机关行政许可申诉工作，应当在七个工作日内书面答复申诉人。
　　第五十四条　任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监督机关投诉、举报。
　　第五十五条　各级人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关设立的违法行政举报机制，应当受理对行政许可行为的投诉。
　　第五十六条　监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处。反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；反映的问题不符合实际情况的，监督机关也应当向投诉人、举报人说明有关情况。　

　　第十章 行政许可违法责任追究制度

　　第五十七条　行政许可实施单位在行政许可实施主体方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）擅自设定行政许可项目的；
　　（二）无法律依据、超越职权实施行政许可的；
　　（三）以内设机构名义实施行政许可的；
　　（四）无法律依据或违反规定实施委托许可的；
　　（五）未执行“一个窗口对外”制度的；
　　（六）指派不合格的人员实施行政许可的。
　　第五十八条　行政许可实施单位在行政许可实施程序方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）未按照本制度第三章规定将行政许可有关事项内容予以公开和公示的；
　　（二）不提供申请书格式文本，或者格式文本包含与申请行政许可事项无关的内容的；
　　（三）对应当受理而不受理、应当许可而不许可，又不说明理由的；
　　（四）要求申请人提交与申请事项无关的技术资料和其他资料，或者要求购买指定商品和接受有偿服务的；
　　（五）未按照规定一次性书面告知申请人补正全部内容的；
　　（六）依法应当告知听证而不告知、不举行听证的；
　　（七）实行联合办理的，对联合办理行政许可主办部门转送的行政许可事项未按照规定办理的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者未根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　（九）未按照规定期限办理的；　
　　（十）擅自收费或者不按规定项目和标准收费的；
　　（十一）应当采用书面形式下达法律文书而不采用书面形式的；
　　（十二）其他违反法定程序的行为。
　　第五十九条　行政许可实施单位在行政许可监管方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）不履行对被许可人从事行政许可事项活动监督检查职责或者监督不力的；
　　（二）没有按规定建立监管档案或者执行不规范的；　
　　（三）没有建立行政许可举报制度，或者对当事人的投诉和举报不认真查处的；
　　（四）对被许可人存在的问题不督促整改、听之任之的；
　　（五）对上级监督部门的监督意见拒不执行或推委搪塞的。
　　第六十条　行政机关工作人员有下列情形之一的，由本级政府法制工作机构暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门处理：
　　（一）超越职权、滥用职权，对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　（二）利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的，谋取不正当利益的；
　　（三）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成重大损害的；
　　（四）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；　
　　（五）有其他违法行为，经告诫仍不予改正的。
　　第六十一条　监督机关责令限期改正的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法应当撤销行政许可的，责令行政许可实施单位撤销或提请本级人民政府予以撤销。
　　第六十二条　利害关系人依法向监督机关请求撤销的，监督机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。
　　第六十三条　监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十一章 附 则

　　第六十四条　本制度的各项规定，上级机关有新规定的，按上级机关规定执行。
　　第六十五条　本制度自发布之日起施行。












新时期正确处理人民群众矛盾纠纷的思路探索
李志刚 姚达武

江泽民同志指出：“在改革开放和发展社会社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。” 江泽民同志的讲话精神，要求我们在做好现有工作的基础上，正确认识新时期人民群众矛盾纠纷的新特点、新变化，进一步探索正确处理人民群众矛盾纠纷的新思路、新方法，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可随程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革,在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安，推动我区法制环境踏上新台阶。
一、 福田区人民群众矛盾纠纷工作基本情况
当前，在区委、区政府的正确领导下，区司法、公安、街道、社区等各部门积极行动，加大社会综合治理力度，我区大的恶性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。然而，基层各类群体性矛盾时有发生，涉及社区群众日常工作及生活的方方面面，给社区稳定和发展带来了诸多隐患。为及时化解矛盾，将各种纠纷消灭在萌芽状态，我局按照省市有关文件要求，组织各辖区司法所、调委会、广大调解员，开展了大范围的矛盾纠纷排查调处工作，做到了“抓早、抓小、抓苗头”，有力地维护了我区的社会稳定。
今年第一季度，我区司法局在各街道司法所、调委会和广大调解员的共同努力下，经过耐心细致的调查了解，共排查出矛盾纠纷132宗，成功调处104宗，调解成功率达到78.8%。其中，成功调解婚姻家庭纠纷37宗，邻里纠纷36宗，赡养抚养纠纷1宗，继承纠纷2宗，房屋宅基地纠纷4宗，劳务劳资纠纷5宗，物业管理纠纷8宗，房屋租赁纠纷4宗，业主委员会选举纠纷4宗，市政建设引发的纠纷2宗，其它纠纷29宗。其中群体性纠纷13宗。对一些重大的纠纷隐患，各基层调委会人员做了及时调处和汇报，司法局领导经常是第一时间赶到现场参与调解，有效防止了纠纷的激化。
在排查调处期间，我局还开展了处理涉法上访问题的专项行动，对排查出的纠纷隐患按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则落实领导挂案督办，效果非常明显，其中处理了香梅北片区居民因不满市国土局修建立交桥而多次上访示威的案件，福田街道天泽花园、黄洲、皇城小区业主委员会选举的纠纷，新大好、大百汇商场、华强北创景名店坊等商业城的租赁合同纠纷，福民新村、下梅林股份公司业主（股民）与管理处（股份公司）之间的纠纷等多宗矛盾纠纷。
在基层街道办事处、司法所和有关部门的共同努力下，有些矛盾纠纷已经成功化解，如新大好、大百汇商场的租赁纠纷已基本解决，其它纠纷也在进一步的跟踪处理中。
二、新时期福田区人民群众矛盾纠纷的新特点及原因分析
（一）新特点
1．政府相关部门出台新政策时考虑不全面或不完善，对相对人利益造成一定冲击，导致群体性事件发生
随着社会各项改革逐渐深入，各阶层存在利益再分配和平衡的问题，政府相关部门在出台新政策和行政行为实施前应充分考虑各阶层的利益，尽最大可能照顾到各方的利益,尤其是涉及到群众的利益，该补偿的要补偿，有的事情一时办不到要及时解释清楚，以免产生不利影响，及时安抚群众稳定民心。因此，没有充分的思想准备和措施，在实施这些政策和方案时，对相关人的利益造成冲击是难免的。如香梅北片区居民反对修建香梅立交桥事件警示政府的行政行为应更加缜密。
2．随着城市经济的快速发展，由于法律法规不完善，城市建设引发的矛盾日益突出
随着城市经济的快速发展，城市改造带来了大批建设工程，在建设过程中给城市居民的日常生活带来了诸多不便，如噪音扰民等，从而在居民和建筑单位之间造成了不少纠纷。因房屋拆迁安置带来的纠纷、居民因购买商品房发生的纠纷、居民与物业管理部门的纠纷也越来越多。比较典型的是天泽花园业主委员会选举纠纷、下梅林股份公司股民与股份公司因管理和分红问题而引发的纠纷、香梅北片区业主反对修桥事件，这些事件中涉及到诸多利益纠纷问题，解决起来有很大的难度。
3．城市居民收入两级分化，造成特困低保人员上访情况严重
随着城市经济的快速发展，政府政策不完善，一些特困低保人员上省进京上访情况比较严重。市三建公司职工王治平、陈芳红夫妇在全国“两会”期间，偷偷跑到北京上访，后被劝回的事件，反映出一些困难群体，当其利益受到侵害时，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息，闹大事态，甚至专门挑选“两会”和其他重大政治活动期间进行，故意制造不良政治影响，以期得到上级政府相关部门的重视和解决。据调查，我区目前有特困户、低保户328户，户数比往年有所增加，因此需要加大对困难群众生活的帮扶，实施关爱工程，司法部门要为他们提供法律援助，让法律的阳光覆盖到弱势群体。
4．矛盾纠纷程度增强、性质加剧
随着人民群众矛盾纠纷从隐蔽到显露，矛盾纠纷程度增强已成为当前群众矛盾纠纷的一大突出特点。从信访情况看，过去上访的群众大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本社区反映情况或静坐等，现在则多是集体上访，越级上访。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，要挟党委和政府，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上层关注，其性质在逐渐加剧。
5．经济性矛盾纠纷日益突出
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、土地合作经营、生产经营、劳务关系分配收入等方面的经济矛盾纠纷逐步显现出来。由于旧的计划经济体制被打破，而新的市场经营体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范、市场管理方式落后、社会保障体制不完善等原因，致使矛盾纠纷直接或间接地反映到深层的经济利益关系上来。
6．人民群众矛盾纠纷主体的外延进一步扩大
根据社会主义市场经济发展，在政治领域，思想领域的矛盾纠纷日益增多。一些实发性矛盾纠纷事件的参加主体由改建旧城把农民转为城市居民、离退休职工、下岗职工，逐步扩大到在职职工，个体业主、退伍军人，甚至还有干部、教师、学生等；相近的血缘和地缘，共同的利益和情感往往将相关群体聚集起来；现代化的通讯联络手段容易将不同地域的人联系起来。如近来，团体聚集上访，家族势力死灰复燃，甚至开始插手和干预基层组织的政务活动。种种迹象表明，人民群众矛盾纠纷主体的外延在扩大。
7．人民群众矛盾纠纷与其它矛盾纠纷进一步交织
近年来一些具有“帮派”特点的社会势力与政府中某些掌权人物勾结起来，形成一种对社会的控制力量——社会恶势力。他们为非作歹，严重扰乱社会治安，使当地人民群众的生活和工作受到严重影响，生命安全受到威胁。这方面的案例在新闻媒体上已经屡见不鲜。另一个突出表现是一些勾结内外敌对势力利用人民群众的矛盾纠纷如民族宗教问题，人权问题等等，煽风点火，造谣中伤，混淆是非，甚至台前幕后策划，意在造成社会动乱，从中渔利。
8．待业、下岗职工引发的纠纷和外来务工人员与雇主的纠纷日益增多
随着市场竞争激烈程度的增加，很多企业生产经营状况很不好，处于停产、半停产状态乃至破产；还有很多企业为了片面增强竞争力，纷纷改制、减员增效。因此，下岗职工日益增多，再就业的难度也很大。同时，我们的社会保障体系也不完善，不少下岗职工的基本生活都难以维持。有些在岗职工也因为拖欠工资导致生活水平的下降。从而，职工与企业的纠纷，下岗职工的婚姻家庭纠纷都大量增加。另一方面，随着农村来深务工人员的增多，务工人员与雇主之间的经济纠纷也愈来愈多，如工资纠纷、工伤纠纷等。
（二）原因分析
随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步健全，社会转变型加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾纠纷发展的趋势更加复杂多变。各种群众性矛盾纠纷产生的原因多种多样，往往既有历史原因、政策原因、经济利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解，不理解的一面；既有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面；既有传统法制积淀与现代法制意识冲突的面，也有计划经济时代形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的一面。各种矛盾纠纷成因交织在一起，加重了当前人民群众矛盾纠纷的复杂性。我们认为，总的来看，产生的原因主要在以下几个方面：
1．社区居民法制意识淡薄
目前，从福田区的主要居住人群来看，一部分是当地的农民和渔民，一部分是外地迁移来的农村人口，一部分是原工程兵及其家属，还有一部分是外来的务工人员，这些务工人员也大部分是外地农民，因而社区居民法制意识比较淡薄，比较容易形成群体性事件和对抗性矛盾。
2．相关法律法规和制度不完善
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、收入分配等方面的矛盾纠纷逐步凸现。旧的计划经济体制被打破，新的市场经济体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范，使各种矛盾纠纷都直接或间接地反映到民主法制建设的深层次原因上来。
3．收入分配不公，造成居民收入两极分化
分配不公是当前我区经济领域人民群众矛盾纠纷产生的重要原因之一。在高度集中的计划经济体制下，人民群众内部的物质利益矛盾纠纷突出地体现为“平均主义”、“吃大锅饭”为主要特征的社会分配不公。在实行“以按劳分配为主体，多种形式并存”的分配制度和“允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实和合法经营先富起来”的政策下，出现了一些新的不公平和矛盾纠纷，高低收入人群差距悬殊。
4．干群关系的影响
在现实生活中，由于多种因素的影响，如某些干部的素质较低、思想工作乏力、政务公开的透明度不高等，党群之间、干群之间的鱼水关系、血肉关系受到不同程度的损害，甚至有关系紧张、矛盾增多的趋向，突发性事件屡屡发生。有些干群纠纷完全是因为一些干部以权谋私，办事不公，缺乏民主作风，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权、以权代法造成的。
5．社会保障体系不健全
随着城市经济的快速发展，城市居民收入两极分化，特别是当地农民和渔民转为城市居民后，一些居民由于房屋拆迁等原因造成生活困难；还有一些公司，如原建设兵团职工的子弟在中学毕业后，由于文化素质上的原因，一时找不到工作，整天就在社会上东游西荡，容易误入歧途，据调查，象这样的情况，在香蜜湖街道就达120多人。目前，我们的社会保障体系对这些弱势群体的扶持力度不够。
6．司法信息工作不畅通
目前，我区司法局的信息工作启动的时间不长，司法信息员的队伍还在建设之中，也只仅落实到街道司法所这一级，还没有拓展到各个社区之中去，信息网络体系还很不健全，社区的群体性事件难以得到及时的反映，影响了人民群众矛盾纠纷的及时、迅速解决。
三、新时期正确处理福田区人民群众矛盾纠纷的思路
新时期的人民群众矛盾纠纷调处体系是一个复杂的系统工程，因而，正确处理这些矛盾纠纷要综合考虑，标本兼治；既要坚持原则，也要具体问题做具体分析，针对不用矛盾纠纷寻求不同的解决方法。
（一）处理原则
随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活的各种矛盾，出现了许多新情况和新变化。这些新情况和新变化体现居民间纠纷上，就表现为纠纷类型的复杂化、纠纷主体的多元化等。若不能正确、及时地化解和处理，势必会激化社会矛盾，造成群众上访和群体性事件的增多以及民转刑案件的增加，从而影响社会稳定和深圳经济的发展。
首先，我区应进一步落实社会治安综合治理的各项措施，维护安定团结的社会秩序，使人民调解工作真正成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，努力探索人民调解工作制度的创新，促进人民调解工作的改革发展，扩大调解工作领域，完善调解组织网络，树立科学发展观，建立科学的调解工作体制和机制，不断提高司法系统的工作水平。
其次，在基层街道党工委和司法所的指导下，各个人民调解委员会和每个人民调解员要深访调查，了解分析新时期人民群众纠纷的新特点及产生原因，区别不同情况，寻求解决纠纷的有效办法，协调好各方面的利益关系，做好思想政治工作，认真妥善地处理新形势下的人民群众经济社会生活中的实际问题，及时化解矛盾纠纷，维护人民的合法权益，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
再次，在排查工作中要突出重点，注重对社会上一些深层次的较复杂的矛盾纠纷的排查调处，特别是要做到“两个加强”（加强对重点部位的排查，加强对重点人群的排查）、“四个防止”（防止自杀事件，防止刑事案件，防止群众械斗，防止群体性上访）。
（二）加强思想政治工作
毛泽东同志在创立人民内部矛盾学说时，将解决人民内部的思想是非争论问题所采用的方法，归纳为一个公式，即“团结——批评——团结”。在新形势下，在区党政领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育，取得了很好的经验。我们要善于把这些成功经验运用到经常性的思想政治工作中去，推动思想政治工作制度化，特别是要加强外来务工人员的思想政治工作。加强思想政治工作，是正确处理人民群众矛盾纠纷的有效办法。