江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件

连政发〔2002〕129号

关于印发《连云港市海上旅游运输安全管理规定》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《连云港市海上旅游运输安全管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
2002年7月25日　　
　　


连云港市海上旅游运输安全管理规定
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强海上旅游运输管理，维护海上旅游运输秩序，保障旅游运输船舶和游客安全，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》和交通部、国家经贸委《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见》（交海发[2002]2号）及国家其它有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称海上旅游运输是指以船舶为载体，以游客为对象，在我市沿海水域从事运载游客、提供旅游服务的营业性运输。
　　第三条 凡在本市行政区域内经营海上旅游运输业务的单位和个人，必须遵守本规定。
　　第四条 从事海上旅游运输的船舶所有人、经营人及从业人员，必须接受有关主管部门依法进行的监督检查。
　　
　　第二章 监督管理
　　
　　第五条 市人民政府对本市范围内海上旅游运输安全工作负全面领导管理责任，并对各县、区人民政府及市主管部门落实海上旅游运输安全管理职责的情况进行督促检查。
　　县、区人民政府对本行政区域内的海上旅游运输安全工作负领导管理责任，负责组织实施个体经营者重组或联合成立企业工作；建立海上旅游运输船舶交通安全管理责任制；会同市交通、海事等部门选定旅游运输的停靠港（站、点）；加强安全生产宣传和教育，并督促检查和落实。
　　连岛度假区管理委员会对度假区内从事海上旅游运输的企业负管理责任。
　　第六条 旅游管理部门根据旅游规划负责审核从事海上旅游运输的申请，维护旅游市场秩序。
　　第七条 交通主管部门负责对本市范围内海上旅游运输实施行业管理，根据交通运力状况，对符合资质条件的海上旅游运输企业及其所属船舶，依法核发《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》，对无证或超越经营范围的非法营运行为依法进行查处。
　　第八条 工商部门负责对海上旅游运输企业的主体资格进行审核，依法核发企业营业执照。
　　第九条 船舶检验部门负责对海上旅游运输船舶实施检验，核发有关船舶技术证书。
　　第十条 海事部门负责本市范围内海上旅游运输船舶交通安全的监督管理，对海上旅游运输船舶进行登记，核发《船舶登记证书》，核定航区航线；对船员严格培训，合格后发放《船员适任证书》，并依法查处有关违法行为。
　　第十一条 公安边防部门负责海上旅游运输场所的社会治安管理，核发船舶户口簿或船舶登记簿。
　　第十二条 市海洋与渔业部门应当加强对渔民安全生产的宣传和教育，依法查处非法载客的渔船。
　　第十三条 政府其他有关行政管理部门按照各自法定职责，对海上旅游运输的安全和秩序进行监督和管理，保障船舶、游客的安全。
　　第十四条 海上旅游运输船舶的所有人、经营人应当承担法律、法规和规章规定的责任和义务，对其所有或所经营船舶的交通安全负责；应当严格执行和督促所属人员遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，保证船舶和船员符合规定要求。
　　第十五条 各有关行政主管部门可根据本规定，在职责范围内制定具体的实施办法落实安全管理责任。
　　
　　第三章 营运管理
　　
　　第十六条 从事海上旅游运输，应当依法成立企业，以企业的名义履行义务和承担责任。
　　现有从事海上旅游运输的个体经营者要求继续经营的，必须通过合并、联合、入股、重组等方式组建为企业，或按平等自愿原则与具有经营资格的海上旅游运输企业签订船舶委托经营管理合同，由企业实施统一、规范管理。
　　第十七条 成立海上旅游运输企业，必须具备下列条件：
　　（一）取得旅游管理部门允许从事旅游运输的许可。
　　（二）取得交通主管部门的水路运输许可。
　　（三）取得工商部门颁发的企业营业执照。
　　（四）具有与经营范围相适应的适航船舶，并持有船舶检验部门签发的有效《船舶技术证书》、交通部门核发的有效运输证件、海事部门签发的有效的《船舶登记证书》、《国籍证书》和《船员适任证书》或《船员培训合格证》等有关证件。
　　（五）有从事经营活动必须的场所，有航线（区）、停靠港（站、点）、游客上下所必需的安全服务设施，并经交通、海事、旅游、公安边防等主管部门验收合格。
　　（六）有经营管理的组织机构和负责人，有健全的安全规章制度，并有安全管理机构和专、兼职船舶安全管理人员。
　　（七）参加船舶和旅客意外伤害保险，持有有效的保险证或证明文件。
　　第十八条 经营海上旅游运输的企业，必须按照下列规定，加强对旅游运输船舶的安全管理：
　　（一）对船舶进行安全技术管理，保持适航状态。
　　（二）对船员进行技术培训和安全教育，不得强令船员违章操作。
　　（三）根据船舶的技术性能、船员条件、限定航区和水文气象条件，合理调度船舶。
　　（四）按照核定的乘客定额运输旅客。
　　第十九条 海上旅游运输企业应当在码头、停靠港（站、点）设有专职安全管理人员维护现场秩序，保障游客上下船舶的安全。
　　第二十条 各自备码头未经交通、海事等管理部门检查许可，不得允许旅游运输船舶停靠上下游客。码头、设施的所有者私自同意在自己的码头、设施上下游客，造成事故的，码头、设施的所有者应当依法承担相应的法律责任。
　　第二十一条 小型游艇从事旅游运输载有儿童的，必须有成人看护，且儿童不得超过三名。小型游艇在航行中游客必须穿救生衣。
　　第二十二条 禁止船舶在夜间或复杂天气下从事海上旅游运输。如确需在夜间或复杂天气下从事旅游运输，应当提前向海事部门提出申请，经批准后方可航行。
　　第二十三条 禁止非旅游船舶从事旅游客运运输。
　　第二十四条 海上旅游运输企业对游客的收费标准必须经物价部门批准，并使用由地税部门监制的客运票据。
　　第二十五条 经营海上旅游运输业务的企业，应当依法缴纳有关税费。
　　
　　第四章 法律责任
　　
　　第二十六条 对在海上从事旅游运输违反交通、安全、旅游、工商、物价等法律、法规、规章规定的行为，由交通、海事、旅游、工商、物价等有关行政主管部门责令改正，并按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第二十七条 对违反本规定未取得营业资格或相关证书从事海上旅游运输的，由县、区人民政府会同有关主管部门依法进行取缔、没收所使用船舶或采取其他有关措施依法予以处理。
　　第二十八条 对在海上从事旅游运输违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十条 有关主管机关的执法人员应当遵纪守法、秉公办事、文明管理。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第三十一条 本规定所称船舶，包括各类排水或非排水船、艇、筏、海上飞机、潜水器和移动式平台等。
　　第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本规定自2002年8月1日起施行。


财政部


关于利用国际金融组织贷款企业在偿债责任落实前不得破产问题的通知

财际函〔2002〕82号
财政部


各省、自治区、直辖市财政厅(局):
　　改革开放以来,我国通过借用世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等国际金融组织的贷款资金,支持了一大批企业的技术进步和产品升级,取得了良好的社会效益和经济效益。在回收贷款资金的过程中,大部分企业都能按时足额偿还到期债务,但也发现有一部分项目企业严重违背国家现行法律规定,试图通过破产手段逃废国家债务。为维护国家主权债信,保证转贷协议的严肃执行,现将国家有关利用国际金融组织贷款的企业在偿债责任落实前不得破产的规定重申并通知如下:
　　一、最高人民法院司法解释(法发[1997]2号)《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条规定:“借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业，暂不受理其破产申请。”
　　二、最高人民法院司法解释(法函[1998]74号)《最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知》指出,《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款,尔后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其属于政府外债,其借入和转贷过程均为政府行为,由政府承担最终还款责任,故不论项目单位是何种性质的企业,在偿还此类贷款任务尚未落实前,人民法院均暂不受理其破产申请,也暂不受理债权人申请其破产的案件。
　　三、请各地财政部门向本辖区的借用国际金融组织贷款企业转发国家的有关规定,并密切监督这些企业的偿债行为。若发现借用国际金融组织贷款的企业正在申请破产或已经进入破产程序,各地财政部门应立即采取措施予以制止并追偿贷款债务,同时应尽快通报我部。对于在最高人民法院司法解释下达之后仍违背国家规定实施破产的企业和地方,我部将依法要求有关单位及地方予以纠正。违法破产所涉及的贷款本金和利息必须足额予以追缴。根据主权债务管理原则,对不能及时纠正上述违法破产问题的地方和部门,不再考虑安排新的国际金融组织贷款项目。
　　附件:1、最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知(法发[1997]2号)
　　2、最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知(法函[1998]74号)

财政部
二○○二年十二月二十七日

附件1:
最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知
　　颁发部门:最高人民法院
　　文号:法发[1997]2号
　　发布日期:1997-03-06
　　生效日期:1997-03-06
各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院:
　　近几年来,人民法院受理的企业破产案件逐年增加,特别是国务院在若干城市进行企业优化资本结构,建立和完善企业优胜劣汰机制的试点工作以来,企业破产案件上升幅度较大。为了正确、及时审理好这类案件,现就人民法院当前审理企业破产案件应当注意的几个问题通知如下:
　　一、人民法院审理企业破产案件,既要积极又要十分慎重。要有利于促进调整产业结构,建立现代企业制度;要防止规避法律,逃避债务,造成国有资产流失;要摈弃狭隘的地方保护主义，依法保护债权人和债务人的合法权益;要维护社会稳定,为建立与完善社会主义市场经济体制服务。
　　二、人民法院受理企业破产案件,要认真审查当事人的破产申请是否符合《中华人民共和国破产法(试行)》(以下简称《企业破产法》)、《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)以及其他有关法律、法规、政策规定的条件,切实把好立案关。对不符合受理条件的,依法不予受理。要严防假破产、真逃债的情况发生。
　　三、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59号,以下简称《通知》)和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔1997〕10号,以下简称《补充通知》),以及经国务院批准由国家经贸委、中国人民银行发布的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企〔1996〕492号)中有关破产方面的规定,只适用于国务院确定的“企业优化资本结构”试点城市(以下简称试点城市)内的国有工业企业,非试点城市的企业破产案件及试点城市中非国有工业企业破产案件,一律不得适用。在《补充通知》发布之前,试点城市人民法院按《通知》的有关规定确已受理的破产案件,仍按《通知》的规定执行。借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业,暂不受理其破产申请。
　　四、人民法院审理企业破产案件,要对破产企业的财产认真进行清算。清算组的成员要有代表性,由人民法院从破产企业的主管部门，当地经贸委（计经委、经委）、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理部门、中国人民银行或其分(支)行等有关部门和专业人员中指定。清算组组长由人民法院指定。清算组对人民法院负责,并报告工作。
　　清算组的主要职责是:保护破产财产,清理债权债务,编制财产明细表和资产负债表,编制分配方案,依法处理和分配破产财产,依法从事必要的民事活动,提交清算报告,办理企业注销登记等破产终结事宜,完成人民法院依法指定的其他事项。
　　五、债权人会议由依法申请债权的所有债权人组成。破产企业债权银行总行或分(支)行派人参加债权人会议。债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。债权人会议的主要职责是:审查有关债权的证明材料,确认债权有无财产担保及其数额;讨论通过和解协议草案;审阅清算组清算、审计和评估报告;讨论通过破产财产的处理和分配方案。
　　债权人会议成员均享有表决权,但有财产担保债权人未放弃优先受偿权利的除外。会议决议对全体债权人均具有约束力。清算组提出破产财产分配方案,经债权人会议多次协商难以通过的，由人民法院依法裁定。
　　六、人民法院审理企业破产案件,要注意防止债务人利用破产逃避债务。对于破产企业以逃避债务为目的从事的隐匿、私分或者无偿转让财产、压价出售财产、对未到期债务提前清偿及放弃债权等行为，应依法确认为无效，并追回财产。对于破产企业对外所享有的债权,要依法予以追回,纳入破产财产。
　　七、人民法院审理企业破产案件涉及抵押合同及担保债权的法律效力问题的,要按照《企业破产法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)、《通知》、《补充通知》以及本通知的有关规定,认真审查并正确认定抵押合同的效力。对国有企业以已确认为关键设备、成套设备或重要建筑物设立抵押而未经政府主管部门批准的,以《担保法》第三十七条规定不得作抵押的财产设立抵押的,破产企业在法院受理企业破产案件前6个月至破产宣告期间,对原没有抵押的债务设立抵押的,在有多个债权人的情况下,债务人与个别债权人恶意串通将其大部分财产抵押给一个债权人,从而丧失履行其他债务能力的,均应认定抵押合同无效。
　　八、人民法院在处理破产企业财产前,应确定国务院国有资产管理行政主管部门认可的资产评估机构进行资产评估。资产评估必须实事求是,严禁低值高估或者高值低估。处理破产企业的财产,要尽可能采取拍卖等方式,防止低价转让,避免国有资产流失或损害债权人合法利益。未经债权人会议通过或人民法院裁定,不得以实物作价抵还债务。
　　九、人民法院审理试点城市的国有工业企业破产案件,应当按照《通知》和《补充通知》的规定,以拍卖或者招标方式为主依法转让土地使用权。转让所得首先用于安置破产企业的职工。职工安置费用应当严格按照《通知》和《补充通知》的规定确定,不得随意提高标准和扩大范围。
　　十、人民法院在审理破产案件时,要努力降低破产成本,可视案件具体情况,适当减收免收诉讼费用;破产费用支付范围和原则应当经债权人会议审定,对于评估、审计等方面的收费,要认真审查,按保证工作需要的最低费用支付。
　　十一、上级人民法院要切实加强对下级人民法院审理企业破产案件工作的指导和监督。上级人民法院发现下级人民法院的裁定确有错误,应当通知其依法纠正。必要时可以裁定指令下级民法院重新作出裁定。
　　十二、本《通知》中有关审理试点城市国有工业企业破产案件的规定,也适用于国务院今后确定的试点城市的国有工业企业破产案件。


附件2：
最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条
应注意的问题的通知
　　颁发部门:最高人民法院
　　文号:法函[1998]74号
　　发布日期:1998-07-31
　　生效日期:1998－07-31
各省、自治区、直辖市高级人民法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:
　　近来,有的人民法院向我院请示如何适用法发〔1997〕2号《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条中“借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业,暂不受理其破产申请”的规定问题。经商全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室同意,现就如何适用该条规定的有关问题通知如下,请遵照执行。
　　《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》第三条解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款,尔后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其属于政府外债,其借入和转贷过程均为政府行为,由政府承担最终还款责任,故不论项目单位是何种性质的企业,在偿还此类贷款任务尚未落实前,人民法院均暂不受理其破产申请,也暂不受理债权人申请其破产的案件。