国务院


国务院关于上海市土地利用总体规划的批复
国务院



上海市人民政府：
你市《关于报请审批〈1997－2010年上海市土地利用总体规划（送审稿）〉的请示》（沪府〔1999〕19号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《上海市土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称《规划》）。
二、你市作为我国东部沿海经济发达、人口众多的特大城市，土地资源特别是耕地资源紧缺的问题比较突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展和耕地保护的关系，实行土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在
保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，进一步加强土地整理和复垦，合理开发滩涂资源，实现市域耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。
三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到2010年，全省耕地减少量不得超过2．53万公顷，其中建设占用耕地量不得超过2．24万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于2．53万公顷；确保全市耕地保有量
不低于31．51万公顷，做到市域范围内耕地总量不减少，其中基本农田保护面积达到27．47万公顷，占全市耕地面积的87．18％。中心城城市建设用地规模控制在585平方公里以内。
四、按照《规划》要求，进一步加强对各区域土地利用的分类指导和调控。市中心区，要积极调整用地结构和布局，进一步挖掘存量建设用地潜力；城郊结合部，要严格控制建设用地外延扩展，切实保护耕地，加强蔬菜和其他副食品生产用地的保护和建设；各郊县，要积极引导和实施
农民居住点向集镇集中和工业用地向工业园区集中，加强田、水、路、林、村综合土地整理，增加有效耕地面积，改善农业生产条件。
五、在《规划》的指导下，尽快完成县、乡两级土地利用总体规划的修编和审批工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。
六、要切实做好《规划》实施工作。《规划》是全市土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保
护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。
你市人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。



1999年7月1日
农业部


中华人民共和国渔业船舶水上交通事故统计、报告规定
1995年5月29日，农业部


第一章 总 则
第一条 为及时准确地掌握渔业船舶水上交通事故情况，加强事故预防和处理工作，根据《中华人民共和国海上交通安全法》，制定本规定。
第二条 各级渔港监督机关对本辖区内发生的涉及渔业船舶的水上交通事故，按本规定统计和报告。
第三条 本规定所称经济损失包括：
（一）船舶损失：包括船体、助渔和通讯导航设备、机械设备、渔具、属具和工具、燃料及其他备件的损坏和灭失；
（二）船上所载渔获物或货物、生活用品、淡水、冰、盐、船员私人物品、乘客的行李等物品的损坏和灭失；
（三）人身伤害：包括补偿费、医疗费、丧葬费、抚恤费、假肢费和其他必要费用；
（四）污染损害：因事故造成水域污染所产生的经济损失，包括清污费等；
（五）打捞和脱浅费用：包括主管部门强制打捞和脱浅费用；
（六）救助费用。
第四条 根据伤亡人数和造成的经济损失，渔业船舶水上交通事故分为小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故和特重大事故。具体分级标准见附件一。

第二章 事故统计
第五条 渔业船舶水上交通事故按下列分类进行统计：
（一）碰撞：指船舶与船舶（包括排筏、水上浮动装置）相互间碰撞致损，以及船舶航行产生的浪涌冲击他船致损；
（二）触礁：指船舶触碰礁石或搁置在礁石上致损；
（三）触损：指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物或沉船、木桩、渔栅等水下障碍物致损；
（四）搁浅：指船舶搁置在浅滩上致损；
（五）风灾：指船舶遭受强风致损；
（六）火灾：指船舶遭受雷击、爆炸、失火等，使船舶燃烧致损；
（七）失踪及其他。
第六条 由于下列原因，所产生的人身伤害和经济损失不在统计范围内：
1．战争或军事行动；
2．抢劫、斗殴、走私等违法行为。
第七条 渔业船舶发生碰撞事故，按以下规定进行统计：
（一）我国渔业船舶之间发生碰撞事故，已确定责任方或主要责任方的，由责任方或主要责任方船舶船籍港渔港监督机关统计。造成的经济损失按责任比例分摊数统计，但应在《渔业船舶水上交通事故统计报表》备注栏内注明事故责任比例分摊；
责任未明确前，经济损失各自按本方损失统计，责任确定后再按上述规定予以更正；我国渔业船舶与商船、外国籍船舶或港、澳、台地区船舶发生碰撞，不论责任归属，均由我方渔业船舶船籍港渔港监督机关统计；
（二）渔业船舶碰撞事故造成渔船或渔民沉船或死亡的，沉船和死亡人数，由沉船、伤亡人方渔业船舶船籍港渔港监督机关统计；
（三）一次碰撞事故，无论当事船舶有几艘，均根据本条（一）或（二）规定按一次事故进行统计。
第八条 在同一风灾中，受损船舶较多，涉及两个以上船籍港的，各船籍港渔港监督机关分别就本船籍港受损渔船，按一次事故统计，省级渔港监督机关汇总本省的事故上报农业部，农业部渔业局统一汇总。
第九条 渔业船舶倾覆或沉没后又修复的，不按沉船统计，只统计经济损失。
第十条 事故发生后，渔业船舶或船员失踪的，只统计失踪的船、人数，不统计经济损失；渔船失踪满三个月后，船员失踪满六个月后再按船舶全损或渔民死亡的统计。

第三章 事故报告
第十一条 渔业船舶发生一般事故以上的水上交通事故，应按以下规定填写《渔业船舶水上交通事故统计报表》并报告有关部门：
（一）省级以下渔港监督机关，对本辖区的渔业船舶发生的水上交通事故，按月度和年度分别统计，填写《渔业船舶水上交通事故统计报表》，上报省级渔港监督机关；
（二）省级渔港监督机关，对本辖区的渔业船舶发生水上交通事故，按季度和年度分别统计，填写《渔业船舶水上交通事故统计报表》，上报农业部渔业局；
（三）国有渔业公司，对其所属船舶发生的水上交通事故，应填写《渔业船舶水上交通事故统计报表》，并于24小时内报所在地区的渔港监督机关；
（四）渔业船舶在外国管辖水域发生的水上交通事故，船长（或船舶在国外的经营部门）除应及时向船舶国内所属单位和船籍港渔港监督机关报告外，还应向我国驻外国使（领）馆报告。
第十二条 水上交通事故月报表、季报表、年报表分别于次月、次季和次年10日前、20日前和30日前按第十一条的规定报省渔港监督局或农业部渔业局。
第十三条 发现已上报的事故情况发生变化、漏报或统计错误的，报告单位应在核实后，将补报和更正后的情况和数字及时逐级上报至农业部渔业局。
第十四条 渔业船舶所属单位和乡（镇）渔业管理人员，在接到所属（辖）渔业船舶发生水上交通事故的报告后，应尽快向当事船舶船籍港的渔港监督机关报告。
第十五条 各级渔港监督机关在接到渔业船舶发生特重大、特大、重大事故或涉外事故，以及其他认为应当立即报告的事故后，应立即向省级渔港监督机关报告；省级渔港监督机关应在接到报告后24小时内，将事故情况上报农业部渔业局和其他有关部门。
第十六条 在第十五条中所提报告应包括下列内容：
（一）事故发生的时间、地点；
（二）当事船舶的船名、船籍港；
（三）当事船舶所属单位或国籍；
（四）事故概况和事故原因；
（五）造成的损害；
（六）救助或救助情况；
（七）其他应当报告的事项。
第十七条 渔港监督机关对涉及本辖区外的渔业船舶的水上交通事故进行调查处理后，应将调查处理结果通报当事船舶所属船籍港的渔港监督机关。
第十八条 省级渔港监督机关对渔业船舶发生的特重大、特大、重大事故和涉外事故，在事故调查处理完毕后，应立即将调查处理结果上报农业部渔业局。

第四章 附 则
第十九条 未经渔港监督机关登记的渔业船舶发生水上交通事故，也应按本规定统计、报告，但应在《渔业船舶水上交通事故统计报表》备注栏内予以说明。
第二十条 各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门，可根据本地区的实际情况制定补充规定，报农业部备案。
第二十一条 本规定由农业部负责解释。
第二十二条 本规定自1995年7月1日起施行。