国家税务总局


国家税务总局关于印发《总机构提取管理费税前扣除审批办法》的通知

1996年9月27日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步规范和完善总机构管理费审批制度，严格审批总机构管理费税前扣除，我们制定了《总机构提取管理费税前扣除审批办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

总机构提取管理费税前扣除审批办法
根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》（以下简称细则）和《国家税务总局关于印发〈关于加强中央企业所得税征收管理工作的意见〉的通知》（国税发〔1995〕188号）的精神，为强化征收管理，规范总机构管理费在所得税前的提取和扣除，特制定本办法。
一、提取总机构管理费的范围
凡具备企业法人资格和综合管理职能，并且为其下属分支机构和企业提供管理服务又无固定经营收入来源的经营管理与控制中心机构（以下简称总机构），可以按照细则的有关规定，向下属分支机构和企业提取（分摊）总机构管理费。具有多级管理机构的企业，可以分层次计提总机构管理费。
不同时具备以上条件的，不得计提总机构管理费。
二、审批总机构管理费的原则
审批总机构管理费要坚持可能与需要、节约与合理的原则。确定总机构管理费的提取水平要考虑两个因素。
（一）要能够满足总机构开展经营管理活动所必要的经费支出；
（二）要本着节约、合理的精神，并考虑分摊企业的承受能力，确定管理费的支出。
年度管理费的提取一般可以上年实际发生的管理费合理支出数额为基数，并考虑当年费用增减因素合理确定。
三、总机构管理费的提取方式
考虑到不同企业的实际情况，管理费的提取方式可从以下三种形式中选择一种：
（一）按销售收入的一定比例；
（二）按确定的合理数额分摊到各企业；
（三）其他形式，如按资本金的数额按一定比例提取等。
提取方式一经选择后不应变动。如果企业申请改变原有的提取方式，则必须提供详细的说明报告，送交主管税务机关审查，经同意后方可变更。
按比例提取管理费的，原则上不能超过销售收入的2％。无论采取比例提取还是定额提取，都必须实行总额控制。
四、总机构管理费的审批
管理费的提取，必须经过税务机关的审核批准。总机构及所属企业是跨省（自治区、直辖市）的，其管理费的提取比例或数额，由国家税务总局批准或授权总机构所在地省（自治区、直辖市）税务局审核批准，接受委托审批的，必须首先取得总局出具的委托书，未经授权，不得擅自批准，分摊企业所在地税务机关也不予确认。总机构及所属企业在同一省（自治区、直辖市）的，由所在省（自治区、直辖市）税务局在地市税务机关以上确定具体审批权限审批。
申请提取管理费的总机构应在每年11月底以前向主管税务机关提供包括管理费汇集企业名单、提取额度、提取方式、上年分项管理费收支决算表、本年计划提取数及分项费用增减情况和有关财务报表等详细资料。总机构不能提供相关详细资料的，主管税务机关不予受理审批当年管理费事宜。
五、总机构管理费的支出和审核
总机构管理费的支出范围应严格限定在总机构所发生的与其经营管理有关的费用，其列支和扣除应按照税收法规、财务制度规定的标准执行，与经营管理无关的费用，如资本性支出、非工资奖励性支出，不得列支扣除。主管税务机关要加强对总机构管理费使用情况的监督检查，年度终了后，结合企业所得税汇算清缴工作，将其纳入重点稽核范围。
按比例提取总机构管理费的，必须同时实行总额控制，在总额以内的，可以据实使用；超过总额的，应调整计算征收所得税。
总机构当年提取的管理费有结余的，应按规定征收所得税，税后部分结转下一年度使用，或经主管税务机关核准，全部结转下一年度使用并相应核减下一年度的提取比例或金额。
下属企业和分支机构支付给总机构的管理费，应当提供总机构出具的有税务部门审定的管理费汇集范围、金额、分配依据和方法等证明文件，经主管税务征收机关审核后准予扣除，否则，不得在税前扣除。
六、各省、自治区、直辖市税务局可根据本办法制定具体实施方案并报总局备案。






黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]46号

哈尔滨市人民政府办公厅关于我市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的通报




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，经市政府领导同意，市政府法制办和市监察局于5月1O日至31日，对8区11县(市)政府和42个市级行政许可实施部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　(一)高度重视，切实加强组织领导。《行政许可法》颁布后，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门将贯彻实施《行政许可法》作为依法行政、执政为民的重要任务来抓，按照国务院和省、市政府的要求，成立了以本级政府或部门主要领导任组长的贯彻实施《行政许可法》工作领导小组，设立了专门工作机构，制定了工作方案，为全面贯彻实施《行政许可法》做好了充分准备。

　　(二)广泛开展《行政许可法》宣传贯彻活动。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门采取电视讲话、新闻报道、出动宣传车、设置咨询台、悬挂宣传条幅、发放宣传单等多种形式，广泛宣传《行政许可法》，营造了贯彻实施《行政许可法》的良好氛围。

　　(三)认真组织《行政许可法》学习、培训工作。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门除认真组织本级政府和本部门工作人员参加市举办的《行政许可法》培训、考试和全市行政机关《行政许可法》及相关政府规章知识竞赛外，还自行组织开展了《行政许可法》集中培训、专题讲座等，并将《行政许可法》作为领导干部学法用法的重要内容，不断提高工作人员的法律和业务素质。

　　(四)集中力量做好行政许可清理工作。在《行政许可法》实施前，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门按照市政府的统一部署，对行政许可事项、主体、规范性文件和收费进行了全面清理，并按要求及时向社会公布了清理结果。

　　(五)加强行政许可配套制度建设。多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门制定了本级政府和本部门《行政许可法》配套制度，进一步规范了行政许可行为。

　　(六)不断创新行政许可办理机制。目前，多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门建立了“一站式”服务大厅和“一个窗口对外”的工作机制，在便民、增效方面进行了有益探索。

　　(七)加强行政许可内部监督机制和后续监管。多数区、县(市)政府和市级行政许可实施部门能够根据《行政许可法》确立的监督原则，建立实施行政许可内部监督制度和对被许可人的监督检查制度，有效防止了办理行政许可过程中不公正、不合法问题的发生。

　　二、主要问题

　　在肯定成绩的同时，应该看到，各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门在贯彻实施《行政许可法》方面，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

　　(一)思想认识上还有一定差距。有些部门和工作人员依法行政观念不强，对实施《行政许可法》的重要性、长期性和艰巨性认识不足，将贯彻实施《行政许可法》工作简单化、形式化；有些区、县(市)的行政许可实施部门不认真执行《行政许可法》，依然沿用过去实施行政许可的规定；有些部门和工作人员不能全面理解和准确把握《行政许可法》的精神实质和内容，在实施《行政许可法》中不能严格按照规定办事，导致违法实施行政许可的问题时有发生。

　　(二)行政许可清理工作不彻底。一是有些区、县(市)政府公布保留或取消的一些行政许可项目与市政府不一致，给行政许可实施部门带来实际操作上的困难；二是由于某些已取消行政许可的事项有效监管机制尚未建立，以及已调整由另一部门实施的行政许可事项移交工作尚未完成，导致某些已取消行政许可的事项仍按照原方式实施或形成管理上的“真空”。

　　(三)配套制度建设尚不完善。一是多数制度是行政许可实施部门根据各自情况制定的，效力层次不高，不利于外部监督；二是由于法律没有具体规定，加上相互之间缺乏沟通，制定的制度缺乏统一性；三是有的行政许可实施部门虽制定了一整套行政许可工作制度，但在实际工作中并未得到完全贯彻执行。

　　(四)实施行政许可过程中还存在违法行为。一是实体违法。有的行政许可实施主体不合法，如有的企业在实施行政许可权，有的实施机关以内部处室的名义对外行使行政许可权，个别部门安排未取得行政许可工作资格人员从事行政许可工作，下级部门没有法律、法规和规章依据实施上级部门下放的行政许可权等；有的要求申请人提供与行政许可事项没有直接关系的材料；有的超过法定期限作出行政许可决定等。二是程序违法。有的受理后不出具受理决定书；有的行政许可文书印章使用不规范；有的行政许可文书送达没有送达回证；有的作出行政许可决定没有行政许可决定书，以颁发许可证件代替行政许可决定书；有的行政许可决定书不规范，缺少当事人基本信息等。

　　(五)后续监管仍是薄弱环节。《行政许可法》实施后，重许可轻监管的状况仍未从根本上得到改变。目前，多数行政许可实施部门较少开展对被许可人的监督检查，有些部门虽进行了监督检查，但未按《行政许可法》规定将监督检查情况和处理结果建立档案。

(六)某些行政许可事项存在收费依据不合法、经费难保障的问题。检查发现，目前由于上级有关部门对行政许可事项的收费未作明确界定，致使一些部门在实施行政许可时，仍然依据省、市物价部门的收费许可证收费，存在与《行政许可法》规定不一致问题；有关部门仍在收取国务院和省、市政府已经公布取消的行政许可收费项目。不少部门特别是区、县(市)政府反映，有些行政许可在实施和监督检查过程中，确实需要较多费用，如须复制大量资料、印制许可证件、送达、公告、组织专家论证、听证、检测、检验等，本级财政难以保障。

　　三、几点意见

　　(一)提高工作人员素质。进一步加强《行政许可法》的学习、培训工作，提高工作人员特别是领导干部对《行政许可法》重要意义的认识，使其全面掌握《行政许可法》的主要内容，进一步深刻领会《行政许可法》的精神实质，并结合业务特点，准确理解和掌握《行政许可法》的各项规定，提高执法水平。

　　(二)继续做好行政许可清理工作。在理顺各部门执法职能的基础上，对照国务院、省政府已经公布的行政许可事项，严格按照《行政许可法》和有关法律、法规规定，进一步确定市级行政许可实施部门实施的行政许可事项，加强对区、县(市)政府行政许可清理工作的指导和监督。通过强化事后监管、发挥行业协会管理作用、加强行政指导、订立行政合同等方式，建立健全已取消行政许可的事项的有效监督机制。做好已调整由另一部门实施的行政许可事项移交工作，并进行公示。

　　(三)加强配套制度建设。对《行政许可法》规定较为原则、实践中难以操作的一些制度，如撤销行政许可的补偿制度、听证制度等，市政府将统一作出规定。各区、县(市)政府和市级行政许可实施部门也要结合本级政府和本部门实际，完善行政许可配套制度，并保证各项制度落实。

　　(四)加强后续监管，建立经费保障机制。行政许可实施部门要加强对被许可人从事行政许可事项活动的后续监管，建立健全监督制度，结合本部门业务特点，采取行之有效的监督检查方式，对监督检查情况和处理结果予以记录并归档。要严格规范行政许可办理程序和办理文书，对不符合《行政许可法》规定的行政许可办理系统软件进行修改和完善，及时纠正违法行为，追究违法实施行政许可人员的责任。市政府将依法调整和规范行政许可实施主体，市级有关部门下放行政许可权必须有法律、法规和规章依据，并依法办理手续。市财政、物价部门要根据省财政、物价部门的统一界定，对行政许可收费进行一次全面清理，对没有法律、行政法规依据和省政府统一规定的行政许可收费项目，坚决予以取消，同时尽快研究出台实施行政许可的经费保障机制。

　　(五)整改存在的问题。对本次检查中发现的问题，有关部门应当及时纠正和解决；一时难以解决的问题，要认真研究，提出切实可行的整改措施。市政府将结合年终行政执法责任制检查，对有关部门整改情况进行检查，对仍不改正的，要追究有关部门和人员的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二日