关于印发海口市价格调节基金使用审批程序暂行规定的通知
海南省海口市人民政府办公厅
关于印发海口市价格调节基金使用审批程序暂行规定的通知
海府办〔2012〕101号
各区人民政府，市政府直属有关单位：
经市政府同意，现将《海口市价格调节基金使用审批程序暂行规定》印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年四月二十八日
海口市价格调节基金使用审批程序暂行规定
第一条 为规范价格调节基金的使用管理，发挥价格调节基金的使用效益，根据《中华人民共和国价格法》和《海口市价格调节基金征收使用管理办法》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 基金使用原则
价格调节基金的使用和管理应当遵循专款专用、以收定支、略有节余的原则。
价格调节基金使用应编制年度使用计划，并纳入部门专项预算资金管理，其中：用于扶持“菜篮子”建设（含平价商店建设）不低于30%。由市价格调节基金管理委员会办公室（以下简称“市价调办”）商财政等相关部门每年底提出下年度使用计划，报市政府常务会议审定。
价格调节基金使用应符合《海口市价格调节基金征收使用管理办法》规定的使用范围。
第三条 有下列情形之一的，可以申请使用价格调节基金：
（一）因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的；
（二）因执行政府定价导致成本与销售价格倒挂造成严重亏损的；
（三）为平抑基本生活必需品价格异常波动政府应给予价差补贴、贷款贴息的；
（四）因基本生活必需品价格大幅度上涨而影响低收入群体基本生活需要补贴的；
（五）因遭受自然灾害等不可抗力严重影响基本生活必需品价格稳定而给予临时补贴的；
（六）对“菜篮子”建设和基本生活必需品等重要商品的政府储备，给予补贴、补助或者贷款贴息的；
（七）国家和省规定的使用事项；
（八）市政府为调控价格、稳定市场批准使用的其他情形。
第四条 基金使用方式
使用方式为无偿和有偿两类。
（一）无偿使用。指用于政府调控价格、稳定市场实施的各项资金扶持措施。
支出方式为补助、补贴和贷款贴息等。补助主要用于困难群体动态价格补助；补贴和贷款贴息主要用于商品价格调控的限价差额补贴、商品储备补贴及“菜篮子”项目建设补贴等。
对同一项目在一年内已享受政府补贴或贷款贴息的不得重复安排补贴。
（二）有偿使用。指以企业投资为主、政府扶持为辅，在一定时期内围绕政府调控价格、稳定市场实施的项目，其资金使用采取协议使用方式，使用单位应与市价调办签订使用协议书。
第五条 申请使用价格调节基金应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）组织法人资质及生产经营证照（复印件）；
（三）使用基金项目预算书；
（四）评估机构出具的申请项目单位的资质和信誉评估材料；
（五）申请使用价格调节基金100万元以上的项目：属政府投资的应提交项目立项批文，属社会投资的应提交发改部门的备案资料。
第六条 基金使用申请受理
市价调办应在收到价格调节基金使用申请书之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并书面通知申请人。需要申请人补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正。补正期间不计算在受理时限之内。申请人超过规定期限未补正的，不予受理。
第七条 基金使用初审
市价调办应当对申报条件、材料进行审查，并对申报项目进行初审；申报项目需要组织专家论证的，应当组织论证；市价调办受理之日起7个工作日内作出初审意见报市价格调节基金管理委员会审核。价格调节基金使用初审意见应包括是否符合使用范围、是否列入年度使用计划及是否具备使用条件等。
第八条 基金使用会审
市价格调节基金管理委员会对市价调办提交的申报项目的初审意见进行审议，并征求申请使用基金单位主管部门的分管副市长意见后报市政府审批。
第九条 基金使用审批
（一）列入年度预算计划的专项基金审批程序，由项目使用单位向主管部门提出申请，申请使用基金50万元以下（含50万元）由分管副市长审批，50万元以上由主管部门及分管副市长分别提出意见后转市价调办初审，市价调办初审后提交市价调委员会审议并报市长审批。如有必要则报市政府常务会议审议批准。
（二）列入年度预算计划的预备基金使用审批程序，即为应对基本生活必需品价格异常波动或因遭受自然灾害等不可抗力严重影响基本生活必需品价格稳定时，由市价格主管部门3个工作日内提出方案，分管副市长审核后报市长审批，必要时报市政府常务会议审议批准。
（三）未列入年度预算计划项目的基金使用审批程序，由市价调办提出使用方案，分管副市长审核后报市长审批，必要时报市政府常务会议审议批准，从年初预留基金中安排。
第十条 基金拨付
（一）价格调节基金使用经市政府审批后，由市价调办开具使用提款计划通知单，由市财政部门拨款。
（二）有偿使用价格调节基金的，应由市价调办与使用单位签订偿还协议后，由财政部门拨付资金。
第十一条 本规定具体应用问题由市价格调节基金管理委员会办公室负责解释。
第十二条 本规定自2012年5月1日起施行，有效期为5年，有效期满后自行失效。
婚前“按揭”房孳息在离婚时的归属
谢飞
【内容摘要】婚前“按揭”房孳息的归属，在司法实践中存在不同的认识。本文主要通过探究我国婚姻财产立法的时代背景和发展轨迹，考察大陆法系典型国家的夫妻财产立法，从权利与义务一致性的角度，讨论婚前“按揭”房孳息在离婚时的归属。
【关键词】婚前按揭 房屋孳息 归属
一．问题的提出
2002年10月台商王先生在上海购买了一套商品房，首付40万人民币,银行“按揭”贷款40万人民币,并办理了房屋产权证。一年后王先生与大陆张女士结婚，当时王先生所买的房产已升值至100万民币，婚后双方共同偿还贷款。2003年11月，夫妻双方因感情不和闹离婚，当时该房产的市值已经达到了140万人民币。双方在谈及房屋的分割问题时，张女士认为，该房屋目前的价值除去40万首付款以及王先生第一年支付的5万元还贷款之外，其他的部分属于夫妻共同财产,即140-40-5=95万,要求对这部分共有财产进行分割。而王先生则认为,该房产是自己的婚前个人财产，结婚后仍然归自己所有，因此不同意分割。后双方将此纠纷诉之法院。法院经审理后，一审判决该房产为王先生个人财产，归其个人所有。而对于婚后夫妻双方共同偿还的银行贷款，王先生应将其中的一半偿还张女士。张女士不服，上诉到二审法院，最终二审法院裁定维持原判。本案虽已审结，当事人业已执行法院的生效判决，但留下的一些法律问题值得我们思考。
本案中，王先生在结婚之前“按揭”买房并取得了房屋产权证，法院根据《婚姻法》第18条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一) 》中第19 条的规定，判定此房屋为一方的婚前个人财产，为王某所有。可以看出,现行《婚姻法》不再承认夫或妻一方的婚前财产可因经过一定时间而自动转化为夫妻共同财产。对比此案，王某和张某在婚后没有就该房屋的所有权达成新的约定，不管张某付出多少心血和精力来共同偿还房贷，她始终只是房屋的住客，不能成为房子的女主人。当婚姻关系不再存续时，其拥有的权利仅是已付购房款的原价返还。民事主体是基于对权利义务的考量参与民事法律关系，权利义务的一致性是主体双方和谐相处的基础，也是社会秩序良性发展的保证。作为法治国家的公民，我们应该尊重法院既判例的效力，承认判决的权威性，维护法律的尊严。对此案例判决的分析与评议仅限于学说层面的探讨，以求抛砖引玉。
二．婚前“按揭”房的概念
为了正确理解婚前“按揭”房的概念，首先需要明确两个关键的时间点：（一）婚前和婚后划分的时间点；（二）婚前“按揭”购房的时间点，即什么时候才算是买了房屋。对于婚前和婚后的划分，在我国现行法律制度框架下比较简单，通常情况下结婚需要到民政部门进行结婚登记才被认为是合法婚姻。男女双方自在民政部门领取结婚证之时可视为婚前与婚后的时间点。鉴于我国新《婚姻法》不再承认事实婚姻，诸如订婚、举办婚礼、请吃喜宴、未婚同居等单纯行为都不具备法律上的意义，不能作为婚姻合法成立的证明。对于后者，在购房的一系列过程中到底哪一个才算是“购房”时间点比较困扰，学者们有不同的看法。例如：在婚前签订了购房合同，付了首付款，婚后才进行按揭贷款，并办理了产权证，哪一个程序可以被认为是婚前购房的时间点呢？有的学者认为判断这一问题的关键是看房价款是在婚前以个人财产支付，还是婚后以共同财产支付；还有的认为考虑到购房的目的以及整个购房过程的关联性，应当以签定购房合同的时间为购房时间点。
笔者认为，判断是否属于婚前“按揭”房的关键在于“按揭”房财产权的取得时间系在婚前或婚后。如果财产权的取得系在婚前，但婚后才实际占有该项财产，其性质仍属于婚前个人财产。鉴于房屋在法律上属于不动产的范畴，根据我国关于物权的登记公示效力，购房人真正取得所购房屋所有权的时间点为办理完房屋的过户手续，取得房产证之日。因此，认为获得房屋产权证书之日为购房的时间点。其次，房屋产权证上记载的权利人为一人，属于一方的个人财产。在实践中存在有男女双方共同支付了首付款，但产权证登记在一人名下，后来婚姻关系没有缔结。此时房屋产权人与另一方形成事实借贷关系，应偿还对方支付的首付款。
三．现行法律对个人财产的规定
现行《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。”新《婚姻法》明确了夫妻个人财产的范围，即凡属于夫妻一方个人所有的财产，一般来说应由其本人管理、支配和处理，在离婚时即归其个人所有，不再分割。[1]现行《婚姻法》及相关司法解释，明确了婚前一方的财产归其本人所有，否定了因婚姻关系存续到法定时间转化为共同财产，有利于对一方婚前财产的保护，维护“一物一权”的基本原则。但新法对一方婚前财产在婚姻关系存在期间的增值收益，当另一方对此收益有贡献时，是否享有收益所有权没有明确规定。
对婚前一方房屋增值收益的归属，只有最高人民法院在1993年11月3日《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中涉及，其第12条规定：婚后8年内双方对婚前一方所有的房屋进行过修缮、装修、原拆原建，离婚时未变更产权的，房屋仍归产权人所有，增值部分中属于另一方应得的份额，由房屋所有权人折价补偿另一方；进行过扩建的，扩建部分的房屋应按夫妻共同财产处理。现行《婚姻法》不再承认夫或妻一方的财产可因法定时间的经历而自动转化为夫妻共同财产，该条司法解释处理的情形是在一方婚前财产转化为共同财产之前，此时任何一方对财产拥有的权利状态并不违背新《婚姻法》的规定。该司法解释认为，一方对另一方婚前所有的房屋进行修缮、装修、原拆原建行为时，对于增值部分依法享有所有权。在以“按揭”作为购房的主要形式下，夫妻生活期间一方参与另一方婚前所有的房屋贷款的偿还，是否应当享有增值部分的所有权？笔者认为，不论是对房屋进行修缮、装修、原拆原建还是偿还贷款，都是基于保持房屋的所有权并扩大其交换价值的目的，共同经营管理此房屋。为获得购房贷款，购房人将自己的房屋抵押给银行作为按期还款的担保。如果够房人由于自己的原因不按期偿还贷款或者不偿还贷款达到约定数额，银行有权基于抵押权对该房屋折价、变卖、拍卖而优先受偿。婚后一方承担了另一方婚前按揭房的还款义务，对于维持房屋的所有权现状具有积极意义，降低了因还贷不力就该房屋行使抵押权的风险，应当分享房屋的增值收益部分。
四、婚前房屋的孳息是否共有
所谓孳息是指从原物中所出之收益，分为天然孳息和法定孳息两种。天然孳息是指依物的自然属性而获得的收益，包括果实、动物的出产物及其他依通常使用方法所收获的出产物。对其归属有日耳曼法和罗马法两种立法例。日耳曼法采取出产主义，即对于原物施以生产手段，增加劳动资本的人，有取得孳息的权利。罗马法采取原物主义，即对原物有所有权或其他权利的人，有取得孳息的权利，近代大多数大陆法系国家采取此种立法例。法定孳息是指依照法律关系取得的收益，如利息、租金及其他因法律关系所得之收益。其权利归属原物所有人，即利息由债权人取得，租金由出租人取得。[2]具体到亲属法中，则又有不同规定，例如意大利民法典第177条第二款规定，在夫妻共有关系终止前已经产生并且尚未消费的、属于夫妻个人财产的孳息，属于共有财产，并不分天然与法定之别；瑞士民法典第196条规定，夫妻财产所得参与制包括夫或妻的所得及其自有财产。第197条：(1)所得是指夫或妻在夫妻财产制存续期间有偿获得的财产。（2）配偶一方的所得尤其应包括：④其自有财产的收益；第206条：（1）如配偶一方对配偶他方的财产的收益、改善或维护作出贡献，但未得到相应反给付，且于分割之时该财产已有增值，则应使其债权与其贡献相符并依财产目前的价值计算；反之，如果出现贬值的，其债权应与其原付出之劳动相符。法国民法典则在其第1401条规定：共同财产的组成是，夫妻在婚姻期间用来自各自的技艺以及他们的自有财产的果实、孳息与收入的节余共同取得或分别取得的财产。该条认为，夫妻一方自有财产的孳息与收入归入共同财产，因此，共同财产应当承担因使用这些财产而应当负担的费用债务。（例如，为取得某项自有财产而进行借贷的利息）（最高法院第一民事庭，1992年3月31日）德国民法典第1363条第2款规定，夫的财产和妻的财产不成为配偶双方的共同财产；前半句的规定，也适用于一方在结婚后取得的财产。但财产增加额共同制终止的，双方在婚姻关系存续期间取得的财产增加额被加以均衡。它的原则是，配偶双方各自的财产不成为共同财产，而是继续归各自所有。在婚姻存续期间取得的财产，仍然是取得财产的一方的财产。但是，如果婚姻因离婚等原因而解除，就将双方在婚姻存续期间获得的财产增加额加以均衡。
我国学者对于婚前财产的孳息归属有不同的看法，有的学者认为，无论收益属于天然孳息或法定孳息，应以双方是否投入了时间和精力来区分，投入了的属共同财产，没有投入的仍属个人财产。[3]而有的又认为，在婚姻家庭法领域，由于夫妻共同财产制的限制，婚前财产在婚后所生的孳息虽仍由原物所有人所有，但这些孳息的所有权归属于夫妻双方，而不是仅归属于原物所有人个人。[4]史尚宽先生认为，原有财产（即婚前财产）的孳息为共同财产，特有财产的孳息仍为特有财产。[5]笔者综合国外立法和学者的观点认为, 对婚前财产收益的归属, 不应按收益的性质来区别对待，而应按对收益取得是否承担相应义务来划分。对一方没投入时间、精力的收益如利息、股权分红等应为个人财产；对双方都投入了时间、精力共同经营、管理后取得的收益则应由双方共同分享。
在婚姻关系存续期间，不动产房屋交换价值同时受人为和客观因素的影响。人为因素表现在夫妻双方共同对房屋进行的占有、维护和装修等，并排除他人对建筑物的非法侵害，使房屋维持其一般使用价值并优化。客观方面受国家宏观政策的调整、土地价格的变化和供求关系的制约，房屋的价值得以变动，给购房人带来了一定的收益预期。尽管受到人为因素和客观方面的影响，房屋价值变动的前提条件是房屋的完整健全存在。在夫妻关系存续期间，不论所居住的房产实际上属于一方所有还是双方共同共有，夫妻双方均以房屋所有人的意思对房产进行共同管理和维护。即使是一方婚前购买的房产，婚后另一方愿意共同偿还贷款，表明其主观是以房屋所有人参与房产的实际维护和经营，且对方对此明知并接受。因此在合法有效的婚姻关系尚未解除前，夫妻双方对共同居住的房产均投入了相当的时间、精力共同经营和管理。对于在婚姻关系存续期间，房产的增值收益孳息，根据权利义务相一致，夫妻双方均有获得此收益的权利。
具体在本案中，结婚期间房产的增值收益额为140-100=40万元，由双方共同分享该房产的增值收益。根据物权的登记公示效力，房屋的产权没有变动，王先生是该房产的合法所有人，不因婚姻关系的缔结或解除而发生变化。
E-MAIL:xie_fei0550@126.com
参考文献：
[1]吴国平：我国夫妻财产制度立法完善之构想[J]，华北电力大学学报（社会科学版），2005年第2期。
[2]马俊驹、余延满：民法原论[M]，北京：法律出版社，2005年，第71页。
[3]扬立新、秦秀敏：中华人民共和国婚姻法释义与适用[M]，长春：吉林人民出版社，2001年，第167页。
[4]蒋月：夫妻的权利与义务[M]，北京：法律出版社，2001年，第147页。
[5]史尚宽：亲属法论[M]，北京：中国政法大学出版社，2000年，第444页