中国人民解放军总后勤部


军队房地产开发管理暂行规定
1992年10月30日，中国人民解放军总后勤部

第一章 总 则
第一条 为加强军队房地产开发活动的管理，提高房地产开发的综合效益，更好地为国家经济建设和国防建设服务，根据《中国人民解放军房地产管理条例》和国家有关法规，制定本规定。
第二条 本规定所称房地产开发，是指：土地的开发，各类房屋及设施的开发，以经营为目的的房地产换建、合建，以及开发后的土地使用权有偿有限期转让、出租，房屋及设施的出售、出租，利用开发的房地产开办各类经济实体等。
第三条 军队房地产开发，应在保障部队住用和保守国家军事机密的前提下进行。开发的范围主要包括：划归军队房地产管理部门直接管理的房地产；经过核定营房限额住用面积后空余的整座、成片房地产；在用营区的零星院落；地处城市繁华地段，且被纳入城市规划开发和改造的营区；其它闲置可开发的土地等。
部队住用限额以内的、划为军事禁区和安全保密要求高的单位使用的房地产，不得进行开发经营。在用营区划为军事行政区的房地产不准外商（含港澳台商，下同）参与开发经营。
第四条 军队房地产开发活动由总后勤部基建营房部归口管理。其主要职责：制定军队房地产开发有关法规、规章，组织编审房地产开发规划与计划，负责开发企业和开发项目的审报，监督、指导、协调开发经营业务，掌管总部房地产基金及其使用分配等。
各军区、各军兵种、各总部、国防科工委（以下统称各大单位）所属单位（包括生产经营单位，下同）的房地产开发活动，由其所在大单位后勤基建营房部门归口管理。
房地产开发的具体业务由房地产管理部门承办。
第五条 各大单位房地产管理部门应会同营房和土地管理部门，以城市或地区为单位，组织编制利用军队房地产进行开发经营的规划，经各大单位后勤部门审查并报总后勤部批准后组织实施。
第六条 军队房地产开发，以总部和各大单位为主组织进行，重点搞好成片和综合开发，由中国新兴工程建筑房地产开发总公司和各大单位房地产管理部门依法成立的军队房地产开发公司及其分支机构（以下统称开发企业）具体实施。未成立房地产开发企业的军一级单位和各级房地产管理部门，主要利用自（直）管空余房地产搞项目开发。师以下作战部队不得从事房地产开发活动。
第七条 军队房地产开发必须贯彻国家的有关方针政策，坚持“统一规划，归口管理，讲求效益，以房养房”的原则，执行军队的有关法规、规章，接受国家建设主管部门的业务指导，科学论证，精心组织，发挥投资效益，提高管理水平。

第二章 开发经营
第八条 开发企业为全民所有制经济实体，根据国家和军队有关财务、成本、价格等法规，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，依法承担民事责任。
第九条 开发企业可利用军队房地产进行开发，也可承揽、参与地方的房地产开发。开发企业从事军内外房地产开发，可独自进行，也可与地方、外商合资、合作进行。
第十条 开发企业进行房地产开发所需资金，可通过吸收军内部分家属住房建设经费，利用企业自有资金，预收购房款，集资、贷款、引进外资等办法筹集。
第十一条 经开发的土地，可进行使用权的有偿有限期转让、出租；开发的房屋和设施，可向社会出售、出租或自办、合资、合作兴办经济实体。
房地产开发后的经营，按《军队房地产经营管理规定》报批，并办理有关手续。
第十二条 经开发的房地产，除出售等发生权属关系转移的外，均属军产，应按军队有关规定实施管理。商品房售后的管理与维修服务，可由开发企业承担，也可由购房单位或委托地方物业管理公司等承担。
第十三条 进行开发经营活动，必须签订合同，并经有关部门鉴证或公证机关公证。

第三章 立项审批
第十四条 军队房地产开发，应根据批准的规划，编制年度实施计划，逐项做好洽谈意向、分析论证等前期准备；条件成熟后，方可上报申请立项。
第十五条 利用军队房地产开发，不论数量多少，一律报总后勤部审批；涉及军事设施安全保密、影响军事设施使用效能或妨碍军事活动正常进行的，报总参谋部、总后勤部审批；房产产权和土地使用权转让给外商的，报中央军委审批。
第十六条 上报的请示文件，应附有开发经营协议书、项目可行性论证报告（主要包括开发地段的现状、合作方的情况、工程规模、总投资、经费来源、土地作价以及效益分析、风险预测等）及有关资料。
第十七条 利用地方房地产开发或承揽、参与地方房地产开发的项目，按国家的有关规定报批。
第十八条 经批准立项的开发项目，凡利用地方房地产进行开发的，向地方申请建设指标（或商品房指标）；利用军队房地产进行开发的，按基建程序申报军队基本建设计划，或向地方申请建设指标（或商品房指标）。
第十九条 承揽、参与地方房地产开发的项目，开发企业（单位）应于工程开工后1个月内，上报各大单位房地产管理部门汇总，于每年6月底和12月底前报全军房地产管理局。

第四章 收益分配
第二十条 利用军队房地产与军内外单位或外商合作开发的，提供房地产的单位按下列比例向总后勤部缴纳土地使用费：
所得房地产用于出租或开办经济实体的，按开发项目合同规定所分得投资（分得房屋的折算为投资）的10％－15％，或按开发项目工程总投资的5％－7．5％缴纳；
所得房地产用于出售、转让的，按开发项目合同规定所分得投资（分得房屋的折算为投资）的15％－20％，或按开发项目工程总投资的7．5％－10％缴纳。
第二十一条 利用军队房地产独自开发的，开发单位按下列比例向总后勤部缴纳土地使用费：开发的房地产用于出租或开办经济实体的，按工程总投资的5％缴纳；开发的房地产用于出售、转让的，按工程总投资的7．5％缴纳。
第二十二条 房地产开发收入留用部分的再分配，由各大单位后勤部门确定。
第二十三条 开发后的房地产经营（不含出售、转让）收益分配，按《军队房地产经营管理规定》执行。
第二十四条 不以经营为目的房地产换建、合建，仍按《军队与地方换建、合建房屋管理规定》执行。同一个项目经营性与非经营性兼有的，按以经营为目的的规定办理报批手续，其收益的上缴和留用分别计算。
第二十五条 因房地产开发涉及拆迁的，开发单位应负责动迁补偿，其费用可计入开发经营成本。
第二十六条 利用地方房地产开发经营或承揽、参与地方房地产开发经营所得利润的分配，由各大单位确定。
第二十七条 房地产管理部门的开发经营所得（含自行开发和收缴开发单位的经费），仍按《军队房地产经营管理规定》留用和上缴。
第二十八条 应上缴各大单位和总部的房地产开发经营收益，分别列入各自的房地产基金。房地产基金和各级留用的经费，都要用于房地产事业，实行专项管理，严禁挪作它用。
第二十九条 应上缴各大单位和总后勤部的房地产开发经营收益，除项目批文已明确的外，均按《中国人民解放军预算外经费管理规定》，以第四季度会计报表为依据，分别于翌年2月底和3月底前缴到各大单位财务部门和总后财务部，纳入各大单位和总部房地产基金。此项基金的管理与使用，按有关规定执行。

第五章 附 则
第三十条 对在房地产开发经营工作中做出显著成绩的开发企业和个人，按《中国人民解放军纪律条令》的规定实施奖励。
第三十一条 凡违反本规定擅自进行房地产开发经营或不按规定上缴经费的单位，各级主管部门要会同有关部门认真查处，并按有关规定给予主要责任者纪律处分或经济处罚。
第三十二条 本规定由总后勤部基建营房部负责解释。
第三十三条 本规定自1992年12月1日起施行。以往下发的有关文件与本规定不一致的，按本规定执行。


辽宁省阜新市人民政府


阜新市重点用能单位节能管理暂行办法


《阜新市重点用能单位节能管理暂行办法》已经2008年10月21日第14届阜新市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布实施。





市 长 潘利国



二○○八年十一月五日





阜新市重点用能单位节能管理暂行办法

第一章　总 则

第一条　为加强重点用能单位节能管理，促进合理用能，提高能源利用效率和经济效益，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《辽宁省节约能源条例》等法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条　市经济委员会是本市节能工作的主管部门，负责本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。

县（区）人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。

市、县（区）有关部门在各自的职责范围内协助做好重点用能单位节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。

第三条 本办法所称重点用能单位是指在本市行政区域内年综合能源消费总量3000吨（含3000吨）标准煤以上的用能单位中的重点用能单位。

年综合能源消费总量3000吨（含3000吨）标准煤以上不满5000吨标准煤的用能单位中的重点用能单位由市节能主管部门确定。

第四条　重点用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，减少环境污染。

第二章　监督管理

第五条　市、县（区）节能主管部门应当根据重点用能单位分级管理规定，组织对重点用能单位执行有关法律、法规情况和能源利用状况进行监督检查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位开展现场调查，组织实施用能设备效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。

第六条　根据国家有关规定，对重点用能单位固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)进行节能评估和审查。

第七条　市、县（区）节能主管部门应当定期公布重点用能单位名单及重点用能单位能源利用状况。

第八条　市、县（区）节能主管部门应当对重点用能单位的能源管理负责人、能源统计人员和主要耗能设备操作人员进行节能培训，培训费用纳入同级财政预算。

第九条 市政府建立节能目标责任制和评价考核体系，将节能责任目标分解落实到各县、区以及重点耗能企业，将其能源消耗情况作为县、区政府领导班子、领导干部任期内贯彻落实科学发展观和国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。

实行节能工作问责制，并按国家有关规定具体实施。

第三章　重点用能单位的节能管理

第十条　重点用能单位应当贯彻执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准，接受各级节能主管部门对其能源利用状况的监督、检查。

第十一条　重点用能单位应当严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。

第十二条 重点用能单位应当积极开展能源审计，编制审计报告。

第十三条　重点用能单位应当推行合同能源管理、电力需求侧管理和节能自愿协议等新机制。

第十四条　重点用能单位应当建立健全节能管理制度，制定并组织实施本单位节能计划和节能技术措施，合理有效地利用能源。

第十五条　重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任的能源管理负责人应具有节能专业知识、实际工作经验及中级以上（含中级）技术职称，并报节能主管部门备案。

能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。

第十六条　重点用能单位应当健全能源计量管理制度，按照国家标准GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的规定配备和管理能源计量器具。

第十七条　重点用能单位应当建立能源消费统计制度，指定专人负责能源消费统计，建立健全能源计量原始记录和统计台帐，建立各种能源的购入量、消耗量、库存量等原始记录，各种能源转换的能源投入和产出记录，能源质量的化验记录，以及能源损失情况记录。

第十八条　重点用能单位应当建立能源利用状况报告制度，应于每年1月20日前向节能主管部门报送上一年度能源利用状况报告。报告内容包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要用能设备和工艺能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施和节能经济效益分析、预测能源消费等。

第十九条　重点用能单位应当建立能源消耗成本管理制度，根据国家和省制定的单位产品能耗限额，结合本单位情况，制定先进、合理的能耗定额，并分解落实到车间、班组、机台和个人，纳入内部生产经营责任制考核，实行能源消耗成本管理。

第二十条　重点用能单位应当积极采用高效节能产品和设备，不得使用、生产、销售、转让国家明令淘汰的用能设备和工艺。对在用的国家明令淘汰的用能设备和工艺，应按照国家规定的期限，做出更新改造规划，分期分批地加以淘汰。

第二十一条　重点用能单位应当开展节能教育与培训。组织能源管理负责人、能源统计人员和主要耗能设备操作人员等参加节能培训。

第四章　奖 惩

第二十二条　重点用能单位应制定节奖超罚办法，安排一定的节能奖励资金，对节能工作取得成绩的集体和个人给予奖励；对浪费能源的集体和个人给予惩罚。

节能主管部门应当组织开展节能表彰活动，对节能成效显著的重点用能单位、能源管理负责人予以表彰和奖励。

第二十三条 优先支持重点用能单位重大节能项目和示范工程建设，并向国家、省推荐申请节能专项资金和节能奖励。

第二十四条　重点用能单位有违反《中华人民共和国节约能源法》、《辽宁省节约能源条例》行为，依法应当给予行政处罚的，按照法定职责，由相关职能部门或同级人民政府予以行政处罚。

第五章　附 则

第二十五条　对年综合能源消费总量3000吨标准煤以下的用能单位，由县、区节能主管部门根据实际情况实施管理。

第二十六条 本办法如与有关法律、法规、规章和规定不一致时，按法律、法规、规章规定执行。

第二十七条 本办法由市经济委员会负责解释。

第二十八条 本办法自公布之日起施行。