中国国家认证认可监督管理委员会


关于印发《认证认可业务统计管理制度》的通知

国认办[2009]38号


各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局，相关认证、认证培训、认证咨询机构，各部室、下属单位:

　　《认证认可业务统计管理制度》已经国家认监委信息化领导小组第四次会议初步审议通过，并按照会议意见及各成员单位反馈意见进行了进一步修订和完善。现印发你们，请遵照执行。
　　附件：认证认可业务统计管理制度

　　 二○○九年八月二十四日


附件：
认证认可业务统计管理制度

第一章 总则
第一条 为了科学有效地组织认证认可业务统计工作，保证业务统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《国家认监委信息化工作管理办法》等相关法律法规及管理办法的规定，制定本制度。
第二条 认证认可业务统计的任务是对认证认可业务工作情况、发展状况和认证认可业务监管情况进行调查、收集、整理和分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督和管理。
第三条 认证认可业务统计实行“统一制度、统一规范、统一管理、统一采集、统一上报、统一数据库、统一信息输出”的统计管理体制与运行机制。
第四条 认证认可业务统计工作应当遵循客观科学性、完整统一性、准确及时性和保密性的原则。
第五条 本制度适用于国家认监委各部室、下属单位、地方认证监督管理部门和相关认证、认证培训、认证咨询机构。
第二章 统计机构和统计人员
第六条 国家认监委信息化工作领导小组统一管理和综合协调业务统计工作，国家认监委信息化工作领导小组办公室（以下简称“信息办”）负责业务统计工作的组织与协调，国家认监委信息中心负责业务统计工作的具体实施。
第七条 信息办在业务统计工作中的职责如下：
（一）负责认证认可业务统计工作的组织与协调，组织建设认证认可业务统计信息平台，对业务数据的采集、上报、汇总、加工、分析、发布等统计过程进行管理，对业务数据质量实施检查；
（二）负责制定认证认可业务统计工作规划，组织与协调业务部门建立和完善认证认可业务统计指标体系，制定有关业务统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码、统计标准与规范，组织实施认证认可业务统计标准与规范，指导相关管理单位和地方认证监督管理部门的业务统计工作；
（三）负责对认证认可业务统计资料的保密工作进行监督指导。
第八条 国家认监委各业务部门负责本部门业务统计工作，在业务统计工作中的职责如下：
（一）制定和组织实施业务范围内的统计调查活动；
（二）负责组织业务统计原始资料的收集和审核；
（三）管理和发布本部门业务统计资料；
（四）开展业务专题统计分析和咨询服务，实施统计监督。
第九条 国家认监委信息中心在业务统计工作中的职责如下：
（一）具体负责认证认可业务统计资料的收集、审核、汇总、报送工作，编制业务统计报表和业务统计分析报告；
（二）具体负责认证认可业务统计网络及信息系统的建设，承担认证认可业务统计信息平台的建设；
（三）开展业务统计分析，提供面向社会的认证认可业务统计信息咨询服务；
（四）组织开展认证认可业务统计培训工作。　
第十条 委下属单位、地方认证监督管理部门负责本单位业务范围内统计工作，在业务统计工作中的职责如下：
（一）组织实施和配合完成认证认可业务统计调查工作；
（二）负责业务统计原始资料的采集、审核和报送，管理本单位统计资料；
（三）地方认证监督管理部门负责开展辖区业务统计分析，实施统计监督。
第十一条 相关认证、认证培训、认证咨询机构应如实提供统计资料，保证所报统计资料的真实性、准确性和完整性。
第十二条 国家认监委各部室、下属单位和地方认证监督管理部门应设立从事业务统计工作的专、兼职统计人员（以下统称认证认可业务统计人员），报信息办备案。
第十三条 认证认可业务统计人员不得擅自泄漏掌握的业务统计资料，对在统计过程中知悉的国家秘密、商业秘密和工作秘密负有保密义务。
第十四条 认证认可业务统计人员有权拒绝、揭发和制止影响统计客观性和真实性的行为；不得自行、参与或授意篡改业务统计资料、编造虚假数据。
第三章 统计范围
第十五条 认证认可业务统计的范围包括认证、认证培训及认证咨询机构行政审批业务与监管、认证业务与监管、注册登记（备案）业务与监管、实验室与检查机构资质认定业务与监管、认可业务与监管、人员注册业务与监管、认证认可政策与法律事务、科技与标准管理、国际合作以及认证认可领域的其它相关业务活动。
第十六条 对未列入业务统计范围的其他业务活动，可以根据业务和管理需要实施单项统计。
第四章 统计项目
第十七条 认证、认证培训及认证咨询机构行政审批业务与监管统计项目主要涵盖机构的基本信息、资质及其变化信息、业务范围及其变化信息、注册执业人员信息、审批环节信息、行政监管结果信息等。
第十八条 认证业务与监管包括管理体系认证业务与监管、产品认证业务与监管、服务认证业务与监管三个部分。其中，产品认证业务与监管包括强制性产品认证业务与监管、自愿性产品认证业务与监管两个部分。
认证业务与监管统计项目主要涵盖获证组织（企业）、证书及产品的基本信息，认证关键环节信息、认证结果的变化信息，认证费用信息，注册执业人员执行审核、检查或审查业务信息，认证监督检查结果信息，获证企业获证产品的生产、销售信息等。
第十九条 注册登记（备案）业务与监管包括出口食品生产企业备案业务与监管、进口食品境外生产企业卫生注册业务与监管、陶瓷出口质量许可业务与监管三个部分。
注册登记（备案）业务与监管统计项目主要涵盖进口食品生产企业、出口食品生产企业及陶瓷出口生产企业的基本信息，进口食品生产企业卫生注册证书、出口食品生产企业备案证明（卫生注册登记证书）、陶瓷出口生产企业质量许可证书的基本信息，备案（或注册、许可）结果的变化信息，监督检查结果信息，出口食品生产企业的出口销售信息等。
第二十条 实验室与检查机构资质认定业务与监管统计项目主要涵盖实验室与检查机构的基本信息、条件及能力信息、仪器设备信息、资质及其变化信息、经济投入与产出信息、监督检查结果信息等。
第二十一条 认可业务与监管统计项目主要涵盖认证机构、实验室及检查机构的基本信息、认可证书基本信息、认可资质及其变化信息、认可业务范围及其变化信息、认可评审员信息、认可监督检查结果信息，实验室及检查机构的检测标准、检测领域、检测项目、检测能力及比对信息等。
第二十二条 人员注册业务与监管统计项目主要涵盖执业人员的基本信息、注册证书的基本信息、资质及其变化信息、人员培训及考试信息、人员转机构信息等。
第二十三条 认证认可政策与法律事务统计项目涵盖认证认可法律法规立法基本信息，认证认可行政执法的人员队伍建设、申投诉业务处理、执法监管查处等业务信息。
第二十四条 认证认可科技与标准管理统计项目主要涵盖出入境检验检疫标准制修订基本信息，认证认可国家标准制修订基本信息，认证技术规范备案信息，合格评定和认证认可科技项目管理信息等。
第二十五条 认证认可国际合作业务统计项目主要涵盖认证认可双边合作、双边互认、加入国际组织、多边互认、国际出访和参会、接待来访等业务信息。
第二十六条 根据认证认可业务发展和管理需要，国家认监委可以调整统计项目；对部分统计项目进行长期或阶段性统计。
第五章 统计指标
第二十七条 统计指标应统一管理和建设，在设计上应统一口径，突出科学性、实用性、目的性和客观性。
第二十八条 认证认可业务统计指标包括认证认可业务统计基本指标和认证认可业务统计指标组。
第二十九条 认证认可业务统计基本指标包括规模类指标和状态类指标、监管类指标。
（一）规模类指标主要是反映认证认可各类业务发展及业务行为的规模，说明业务对象或统计对象的规模数量。主要包括机构规模量、企业规模量、证书规模量、执业人员规模量、法律法规规模量、认证认可及检验检疫标准数、认证认可科研项目规模量、国际合作协议规模量等。
（二）状态类指标主要是反映认证认可各类业务发展的状况，说明业务对象或统计对象的状态数量。主要包括机构、企业、证书、人员等的有效数、暂停数、撤销数及注销数等。
（三）监管类指标主要是反映认证认可各类业务发展的质量及有效性情况，说明业务对象或统计对象的各种监督检查结果值。主要包括检查结果和不合格项数、不合格批次、不合格份数、不合格数量、不合格货值以及相关不合格率等。
第三十条 认证认可业务统计指标组是将统计对象按某一业务及特征进行分组，根据业务统计对象和统计项目分类的指标组合。各个指标组包含的具体统计指标依据分组的业务及特征不同而有所区别，可根据需要按业务及特征分类分别统计。
第三十一条 根据认证认可业务发展和管理需要，国家认监委可以对统计指标进行调整。
第六章 统计资料
第三十二条 认证认可业务统计资料包括认证认可活动及其相关管理过程中产生的原始数据、记录、台账、调查表、统计报表、录音、影像等原始资料，以及经过汇总整理和分析产生的相关统计信息。
第三十三条 认证认可业务统计原始资料来源于国家认监委各部室、下属单位、地方认证监督管理部门及相关认证、认证培训、认证咨询机构。
相关机构有义务依照有关法律法规和规定报送统计原始资料，并对所报资料的真实性与可靠性负责。
第三十四条 认证认可业务统计信息是以认证认可业务统计原始资料为基础采集、整理的相关统计资料，包括统计报表、专项统计信息、统计分析等形式。
第三十五条 认证认可业务统计报表包括综合概况报表、业务管理报表和部门报表三级。其中综合概况报表宏观反映认证认可业务整体概况，由信息办制定；业务管理报表按照认证认可业务种类划分，全面反映各业务发展状况，由信息办组织业务部门统一制定；部门报表主要满足部门内部工作管理需要，由业务部门自行制定并报信息办备案。
根据编制周期，统计报表分为年报、季报、月报、周报和日报。
第三十六条 专项统计信息是针对临时性、突发性需要采用专项统计调查方式获得的统计资料。采集专项统计信息时原则上应充分利用已有统计信息，避免重复工作。
第三十七条 统计分析是为满足科学决策的需要，充分利用统计信息，运用科学统计方法对认证认可业务管理状况和发展趋势进行分析预测获得的统计资料。统计分析应当具备科学性、针对性、及时性和准确性的基本特点。
第三十八条 统计资料的报送和发布要遵循两级审核制度，应分别经过委相应认证认可业务部门及信息办审核，确保数据的真实性。
第七章 附 则
第三十九条 与本制度配套的规范性文件（《认证认可业务统计基础数据规范》、《认证认可业务统计指标体系》、《认证认可业务统计报表说明》等）由信息办统一协调委相关部门及单位制定。
第四十条 本制度自发布之日起执行。
第四十一条 本制度由国家认监委负责解释。






法官手记：一切为了公平正义！——一起地面施工损害赔偿纠纷的办案体会


　　原告张某某诉被告XX公司地面（公共场所）施工损害赔偿纠纷一案，经芙蓉区法院一审，长沙市中级法院二审终审。判决生效后，XX公司自动履行了判决确定的人身损害赔偿义务。该案的审理取得了较好的法律效果和社会效果。

现将办理该案的几点工作体会整理手记如下：

一、民事案件的审理应当以民生为重，切实维护人民群众的合法权益。

　　本案中，张某某是一名即将参加高考的高三学生。在学校上完晚自习后回家途中跌入公共道路上的土坑中受伤，发生肝脏破裂、伤残程度达八级的人身损害事故。事故发生后，张某某面临如何索赔医疗费、残疾赔偿金等费用这一权利救济问题。但当时客观情况下确定谁为民事赔偿义务人都是很困难的。张某某及其家人为此想尽了各种办法，通过各种途径，新闻媒体也介入追踪报道，总算找到了依法应对事故承担民事责任的XX公司。但在庭审中，XX公司代理人代表XX公司坚决否认肇事土坑是该公司施工挖掘的，并称土坑并不在公共道路上，而是在道旁绿化带中，张某某作为完全民事行为能力人，不正常行走，对事故的发生也有过错，故应自行承担民事责任。如此一来，张某某的维权索赔能否成功面临极大挑战。站在司法审判的角度，法院又不能以同情代替法律。法院如何全面认定本案事实，如何准确适用法律，成了妥善解决本案纠纷，切实保护受害方合法民事权益的关键。

二、证据认证上，依法采信间接证据。

　　本案中，基于事故发生的时间因素(发生于晚上11时左右，肇事土坑的施工挖掘并非正在进行中)以及空间因素（肇事土坑周围没有足以确定谁是土坑施工挖掘人的标识物），虽经多方查找，但张某某仍然未能提供足以证实肇事土坑系XX公司施工所挖的直接证据。XX公司也正是以此否认土坑系该公司所挖掘。如何认定本案事实？法院依法适用最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中有关间接证据的认证规则，采信了张某某提供的一系列间接证据。这些间接证据主要有当事人陈述、两次调解笔录、新闻媒体报道等。尤其是东屯渡派出所主持调解后所做的调解笔录内容，足以表明XX公司认可土坑系该公司所挖，调解未成功的原因仅仅在于双方关于损失赔偿数额的分歧太大。一系列间接证据，形成了完整的证据锁链，足以使法院确信张某某主张的事实属实。XX公司法定代表人接受法院询问所作答复的内容亦印证了法院的确信。这样就为依法支持张某某的维权索赔主张奠定了坚实的事实基础。

三、针对当事人的争议焦点，认真组织现场勘查，全面认定案件事实。

　　庭审表明双方争议较大的另一个焦点是肇事土坑的具体位置。张某某主张土坑在公共道路上，给公众出行带来潜在的风险，此次事故看似偶然，实则必然。XX公司则主张土坑并非在公共道路上，而是在道旁绿化带中，张某某作为完全民事行为能力人，存在不正常行走的过错，应对事故损害自行承担民事责任。以上争议表明查明土坑的具体位置对确定事故责任承担具有重要价值。为此，法院通知双方当事人到现场，对肇事土坑的具体位置进行现场勘查测量，经双方当事人确认后制作现场勘查笔录。现场勘查表明，肇事土坑位于供行人通行的公共道路上。至此，应依法确定张某某对事故的发生没有过错，不应承担事故责任，而XX公司应当承担事故的全部赔偿责任。

四、谨慎对待媒体报道，确保独立司法审判的中立和理性。

　　本案所反映的案件事实带有一定的普遍性，即经常发生人民群众遭受民事上的人身损害，需要通过民事法律途径维权，但苦于无法确定民事责任承担人。受害方为了维权，往往需要耗费高昂的成本调查取证。取证难度大，又使得受害方还要承担索赔可能失败的巨大心理压力。新闻媒体为了道义担当，往往对索赔进程进行追踪报道。本案中，《潇湘晨报》对纠纷解决进程所作的追踪报道即是如此。本案一审宣判前，中央电视台《今日说法》节目组记者还联系法院要求拍摄当事人的证据材料以制作法制宣传节目。法院该如何面对新闻媒体对案情的报道及宣判前的采访要求？从司法审判的角度，我们把握的总体原则是，司法应当保持中立和理性。在案件审理结果依法公开宣布之前，如果新闻媒体介入，难免给法院的公正审判带来不应有的影响。为了避免“媒体审判”的不良后果，一审法院坚决拒绝了中央电视台《今日说法》节目组记者的采访要求。一审宣判后，中央电视台《今日说法》以本案案情为蓝本，从批评城市公共道路上琉璃井盖被偷盗后有关部门未能及时填补，给公众出行和人民群众生命财产安全带来极大潜在风险等现象的角度，于2008年10月17日播放了一期节目《被“坑”害的命运》。其中关于法院审理的报道内容仅仅只是一审宣判的结果。如此报道，既发挥了新闻媒体舆论监督的功能，又没有影响法院的独立审判。可以说在本案审理过程中，司法和传媒的关系是良性互动的。

附：案情及案件审理经过：
【基本案情】
原告张某某。
被告XX公司。
2007年12月8日晚10时50分许，张某某从学校上完晚自习回家，乘坐405路公交车，沿长沙市芙蓉区荷花路由西往东到东屯渡街道办事处前古曲路口站，下车后往右边朝东屯渡办事处方向行走，随即跌入405路公交车道边人行道上一处深坑中致伤。张某某被送往湖南旺旺医院急诊并住院治疗。住院期间行右肝部分切除术。住院15天后出院。出院诊断：1、肝破裂；2、右肾挫伤。张某某为疗伤，花去急诊、住院、复诊等医药费17955.98元。张某某的伤情经中南大学湘雅二医院司法鉴定中心鉴定为八级伤残。事故发生后，张某某无法找到肇事土坑的施工单位。《潇湘晨报》以《高三学生被“坑”害惨了》、《谁挖的坑仍然是个谜》等文章对该事故的后续处理进行了追踪报道。2007年12月14日上午，因张某某认为XX公司是肇事土坑的挖掘施工单位，申请东屯渡司法所进行调解。XX公司派出工作人员参加调解，表示只是来了解情况。调解未能达成协议。但XX公司在东屯渡街道司法所的建议下垫付了住院医药费7000元。同年12月30日，东屯渡公安派出所调解办公室组织张某某和XX公司进行调解。有XX公司派出工作人员签名的《调解会议记录》载明肇事土坑系由方达施工所挖。该次调解因双方就赔偿数额分歧太大而未能成功。由于两次调解未果，张某某将XX公司起诉至法院，要求XX公司赔偿医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计175 937.82元。诉讼中，XX公司辩称肇事土坑不是XX公司施工所挖，而张某某也没有充分的证据证明肇事土坑系XX公司施工所挖掘，故XX公司不应承担赔偿责任，请求法院驳回张某某的诉讼请求。
【审理结果】
长沙市芙蓉区人民法院一审认为：根据《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、第一百二十五条的规定，张某某夜间乘公交车回家，下车后跌入公交车道旁边人行道上的土坑中受伤，伤残程度达到八级伤残；该土坑坐落于供行人步行的通道上，事故发生时土坑周围没有设置明显警示标志和采取安全防范措施，张某某作为受害人，依法有权要求挖掘该土坑的施工人承担民事责任。本案的争议焦点是肇事土坑是否系XX公司施工所挖。XX公司在法庭答辩及陈述中否认肇事土坑系该公司施工所挖。对此法院认为，张某某虽然没有提供直接的证据证明肇事土坑系XX公司所挖，但根据张某某提供的一系列间接证据如调解笔录等，结合张某某在事故发生后有关维权过程情况的法庭陈述，法院确信肇事土坑系XX公司施工所挖。XX公司作为肇事土坑的施工人，依法应当对张某某的人身损害承担民事赔偿责任。关于张某某的损失赔偿数额，应根据有关法律法规、司法解释的规定合理确定，过高部分应不予赔偿。故判决：（1）XX公司一次性赔偿张某某医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计113211.32元；（2）驳回张某某的其他诉讼请求。
一审判决后，XX公司坚持认为肇事土坑非其施工所挖，不服一审判决，向长沙市中级人民法院提起上诉。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
湖南省长沙市中级人民法院二审认为：双方当事人的争议焦点是是否足以认定XX公司存在侵权行为的问题。张某某提供的调解笔录等相关证据之间可以印证，形成了证据链，均可证明致使张某某受伤的肇事土坑系XX公司施工所挖，据此可以认定XX公司存在侵权行为。XX公司对此虽不予认可，但其未提供充分的证据予以反驳，故其应当承担举证不能的不利后果。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。



作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
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