黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府令第 13 号


　　《佳木斯市城市排水设施管理暂行办法》业经二○○九年七月三日市政府第二十七次常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 李海涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十四日



　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城市排水设施管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市排水设施管理，规范排水行为，保证城市排水设施正常运行，防治城市洪水灾害和水环境污染，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内城市排水设施的规划、建设、管理、使用和保护。
　　第三条 本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送城市污水、废水和雨水的城市公共排水设施，自建排水设施及城市防洪设施，包括：
（一）城市污水处理厂；
（二）污水泵站、雨水泵站；
（三）污水和雨水的管道、暗渠、检查井、雨水井及其附属设施；
　　（四）防洪堤坝、明渠、涵洞、闸门、蓄水库、水塘、人工湖及其附属设施等。
　　排水设施的技术安全控制管理范围按国家、省规定标准执行；国家、省未制定标准的，参照东北地区同类城市的标准执行。
　　第四条 市排水行政主管部门是城市排水设施管理的主管部门，其所属的市排水公司是市排水设施的日常管理机构，负责本市市区内排水设施的规划、建设、管理维护等日常工作。
城乡规划、建设、城管、环保、卫生防疫、国土资源、房产、公安等有关部门应当按照职责分工，做好相关工作。
第五条 城市排水实行排水许可制度。任何单位和个人使用排水设施排水，应当按照法律规定取得排水许可证。
　　第二章 规划与建设管理
第六条 排水设施的建设管理应当遵循统一规划、配套建设、统一管理的原则。
第七条 本市市区内排水系统规划由市排水行政主管部门会同有关部门根据我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划组织编制，报市政府批准后实施。
第八条 排水设施的建设，应当符合城市排水系统规划和排水设施所在地详细规划，遵守有关建设规范和技术标准。
第九条 排水设施建设应当由具备相应资质等级的设计单位进行设计，经市排水行政主管部门同意，依法报有关部门批准。
　　第十条 新建、扩建、改建室外排水设施，应当按照法律规定办理审批手续，达到招投标标准的，建设单位应当按照《招标投标法》等法律规定，通过招投标的方式确定承建人；达不到招投标标准的，建设单位可以通过协议方式选择有相应资质的承建人。
　　因拆迁需要拆除的排水设施，应当经市排水行政主管部门同意，并将排水设施收回。
　　排水设施竣工后，应当按照国家《排水工程验收规范》和有关规定，由市排水行政主管部门会同有关部门进行验收，验收合格后，方可投入使用。建设单位应当同时将竣工资料移交市排水行政主管部门存档。未经验收或者验收不合格的排水设施，不得交付使用。
　　第十一条 各单位自建管线在流量允许并符合城市总体规划的前提下，应准许其他单位接入。接入单位应当事先与产权单位就费用、养护等事宜进行协商，签订协议，并按照法律规定到市排水行政主管部门办理审批手续。
　　如双方对接入等有关问题发生争议时，由市排水行政主管部门进行处理。对处理不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处理决定的,由作出处理决定的市排水行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十二条 经批准的新建工程与原有排水管线发生矛盾时，按照“局部服从整体、临时性工程服从永久性工程、可弯管线服从不可弯管线”以及区别先建后建的原则，并根据有关技术与规定的要求进行处理。凡需改动城市原有排水设施的，建设单位必须先改后建，自行承担改线费用。城市规划区内主、次干道新建、改建的排水设施覆土前，应当经市城乡规划行政主管部门进行测绘确认后，方可覆土。
　　第三章 城市排水许可管理
　　第十三条 直接或间接使用排水设施排水的单位(以下简称排水户)，应当遵守有关城市排水许可管理法律规定。
第十四条 具有下列情形之一的污水、废水，排水户应当进行综合处理，经环保和卫生防疫部门检测同意、排水行政主管部门批准后，方可排入城市排水管网：
　　（一）有毒、有害物质超过《工业“三废”排放试行标准》的；
　　（二）带有大量悬浮物、沉淀物、各类油脂、沥青以及易燃、易爆、放射性物质的；
　　（三）含有或带有其他腐蚀管道、排水泵站设备和附属设施，以及危及排水作业安全物质的。
第十五条 新建、扩建、改建工程需要接通排水设施或变更排水条件的，应在施工前按有关规定办理排水许可手续，任何单位和个人不得在排水管线或排水明渠上擅自接管、掘口、断水、修闸。
第十六条 已直接或间接使用排水设施的排水户，应当按照有关规定办理排水登记手续。对排水水质符合国家和省有关标准的排水户，核发《排水许可证》；对不符合标准规定、超标不严重不致对排水设施安全正常运行构成严重影响的排水户，可核发《临时排水许可证》；对不符合标准规定、超标严重对排水设施构成严重危害的排水户，不予发证，限期治理后再重新申请。
因工程施工或其他原因需要使用排水设施临时排水的，也应当申请《临时排水许可证》。临时排水中有沉淀物的，应当由排水户先行沉淀，达到排水标准后，方可排放。
　　第十七条 排水户要求变更排水许可事项的，应当向作出排水许可决定的市排水行政主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，应当依法办理变更手续。
第十八条 《排水许可证》有效期为五年，《排水许可证》有效期满需要继续排水的，排水户应当在《排水许可证》有效期届满三十日前，申请续期。《临时排水许可证》的有效期限为两年，排水户应当在两年内进行达标治理。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限不得超过施工期限。
　　第十九条 排水户应当按照《排水许可证》或者《临时排水许可证》规定的排水总量、排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。
第二十条 排放污水的经营单位或个人，应当设置与其经营活动配套的排水系统。
第二十一条 市排水行政主管部门应当对排水户排入排水设施的污水进行监测，并且建立排水监测档案。
第二十二条 禁止未办理有关排水审批手续擅自向排水设施及其附属设施排放污水、废水。
　　第四章 设施养护管理
　　第二十三条 排水设施养护维修责任划分：
（一）城市公用排水设施由市排水设施管理机构负责维修养护；
（二）排水户至城市公用排水设施之间的排水设施由所有权人负责维修养护；
（三）各类集贸市场的排水设施由市场主办单位负责维修养护；
（四）企业接入城市公共排水设施管网的出户管及其附属设施由所有权人或其委托的单位负责维修养护；
（五）自建的排水设施由所有权人负责维修养护。
第二十四条 维修养护责任单位应当按照排水设施养护维修有关技术标准，对排水设施进行养护，并且接受市排水设施管理机构的技术指导。
　　第二十五条 养护维修责任单位发现排水设施损坏、污水冒溢，应当及时进行维修、疏通或者采取其他补救措施。因排水设施管理、维修、养护不善造成损失的，由有关责任单位依法负责民事赔偿。
　第二十六条 排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，并且及时向市排水行政主管部门和相关部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。排水设施维修养护专用车辆在不影响正常交通的情况下，不受时间和道路禁行限制。
因事故抢修施工确需临时封堵排水管道的，设施所有权人应当向市排水行政主管部门提出申请，经批准后，方可实施。施工期间，应当采取临时排水措施。施工结束后，应当按照国家规定标准予以恢复。
第二十七条 现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
经批准临时占(压)用排水设施的单位和个人，不得擅自改变其占(压)用的位置和使用范围，不得变更使用性质，并同时缴纳排水设施维修养护补偿费。因城市建设、排水设施维护需要，占(压)用排水设施的单位和个人须无偿清理占(压)用场地设施。
第二十八条 凡因工程施工涉及排水设施时，应当经市排水行政主管部门同意。施工损坏排水设施的，施工单位应当赔偿损失。
第二十九条 为保证排水设施的使用效能，任何单位和个人禁止有下列损害排水设施的行为：
（一）擅自接设排水设施、变更排水条件、改变排水性质；
（二）向排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土、施工泥浆等废弃物和其他易堵塞管道和排水泵站、排污机泵的物质；
（三）向排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆物质；
（四）未经批准在排水设施技术安全控制管理范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品；
（五）擅自占压、拆卸、移动排水设施；
（六）损害排水设施的其他行为。
任何单位和个人都应维护排水设施不受损坏、盗窃、堵塞，保证其正常使用效能。用于排水设施的井盖、井圈、井箅子等，任何单位和个人不得收购。
　　第五章 罚 则
　　第三十条 排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市排水行政主管部门根据建设部《城市排水许可管理办法》规定，给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。
　　第三十一条 排水户有下列行为之一的，由市排水行政主管部门根据建设部《城市排水许可管理办法》规定，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
　　（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
　　（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
　　第三十二条 排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第三十三条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，故意破坏、损毁、偷窃排水设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 排水设施执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对本办法中涉及的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或依法向人民法院提起行政讼诉。
　　第六章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。





江苏省财政厅


江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法（试行）

财驻苏监[2009]22号


各市、县（区）财政局：

为贯彻落实《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号), 规范全省再生资源增值税退税审核审批工作，财政部驻江苏省财政监察专员办事处与江苏省财政厅联合制定了《江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏专员办　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十一日

附件：

江苏省再生资源增值税退税审核审批操作办法(试行)

第一章 总则

第一条 根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》(财税〔2008〕157号)、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》(财监〔2009〕7号)和《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号通知印发）规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 再生资源增值税退税审核审批工作，遵循合理合法、程序规范、公开透明、精简高效、权责对等、监督制约的工作原则。

第三条 全省再生资源增值税退税审核审批工作原则上实行三级审核办法，三级审核为初审、复审、终审。

再生资源企业纳税所在地的县（县级市、区）财政局为初审部门，江苏省财政厅为复审部门，财政部驻江苏省财政监察专员办事处（以下简称“江苏专员办”）为终审部门。江苏省财政厅的复审业务委托省辖市财政局具体办理，江苏省财政厅与省辖市财政局签订授权委托书明确委托权限，以及双方的权利义务和责任。

市辖区之间对初审管辖存在异议的，由省辖市财政局指令管辖。

第四条 省、省辖市直属企业实行二级审核，二级审核为初审、终审。

第五条 初审、复审部门在退税业务工作上，接受终审部门指导与管理。

第六条 再生资源增值税退税工作程序为：纳税人申报，财政部门进行退税资格认定和审核（初审、复审和终审）、批复、退付。

第七条江苏专员办、江苏省财政厅负责监督检查各县、市（区）财政局再生资源增值税退税初审工作和退税政策的执行情况。

第二章 审核审批工作流程

第八条 退税申请办理期限。纳税人一般按季申报，再生资源月度缴纳的增值税在500万元以上的可以按月申报，缴纳增值税金额较小的可以按半年或年申报。针对纳税人经营状况、缴纳税款等变化情况，江苏专员办和江苏省财政厅可对上述办法适时进行调整。

第九条 申报。适用再生资源退税政策的增值税一般纳税人，申请退税向纳税所在地的初审财政部门申报，省直属企业向江苏省财政厅申报，省辖市直属企业向省辖市财政局申报。

纳税人申请退税需报送如下书面资料：

1.退税申请正式文件；

2.退税申请资料真实性的书面申明，以及自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》和《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关及人民银行相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明，书面申明必须由法定代表人签字并加盖企业公章；

3.《一般增值税退付申请书》原件。要求逐票填列增值税入库情况并加盖企业公章（见附表一，由江苏专员办向初审部门提供）；

4.《一般增值税退付申报审核表》（见附表二）；

5.退税期内税款完税凭证原件和复印件；

6.退税期内各月的增值税纳税申报表复印件；

7.退税期内再生资源销售明细表（见附表三）；

8.退税期内应纳增值税计算表（见附表四）；

9.退税期内的“资产负债表”、“损益表”复印件（加盖印章）；

10.江苏专员办需要的其他资料。

企业首次申报时，需增报以下书面资料（以后申报可不再提供，如有变更，应及时提交变更资料）：

1.企业基本情况表（见附表五）；

2.营业执照、税务登记证副本复印件；

3.主管国税局批准的增值税一般纳税人认定资料复印件；

4.按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，必须提供有关部门核发的备案登记证明的复印件；

5.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件；

以上资料须报送一式两份（《一般增值税退付申请书》、《一般增值税退付申报审核表》和退税期内税款完税凭证原件只要一份，税款完税凭证原件不随复审、终审流转）。

第十条 初审。初审部门要明确有关科（股）室或专人负责退税初审工作，并建立经办人受理登记、审核、科（股）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。

对申报人提交的申请资料，初审部门应按照有关政策，认真审核申报人是否具有享受退税的资格，申报资料要件是否齐全。对经审核符合条件且申报资料要件齐全，初审部门应在收到申报资料当日受理。

（一）现场审核。对申报人提交的申请资料，初审部门一般应开展现场审核，制作退税审核工作底稿（见附表六）。对于申报人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

现场审核应着重审核申报人是否具有享受退税的资格；审核退税申报数据、资料的真实性、完整性、合规性；再生资源销售申报缴纳税款的真实性；申请退税金额计算方法是否恰当，计算结果是否准确等。

（二）签署初审意见。初审工作应在10个工作日内完成，在《一般增值税退付申报审核表》上签署初审意见（也可另附详细初审意见）并加盖印章，初审意见需列明：

1.是否具有享受再生资源增值税退税的资格（首次申报时确认）；

2.经审核，所附完税凭证复印件与原件一致；

3.是否同意退税及拟同意退税的金额；

4.核减退税金额的原因、依据及计算方法（可在计算表上说明）；

5.其他认为需要说明的情况。

同时，在《一般增值税退付申请书》上签署是否同意退税及拟同意退税的金额并加盖印章，并及时向复审部门报送业经签署初审意见的退税申请资料（含退税审核工作底稿）。

（三）初审部门应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实。

第十一条 复审。复审部门应建立起经办人审核、处（科）室负责人复核、分管领导审（核）签制度。

复审部门收到初审意见后，应在5个工作日内完成复核工作，审核的重点是：审核初审部门送审资料是否完整、合规，初审部门应签署的核实和审核意见是否存在遗漏，初审部门在初审中对退税政策把握和计算方法是否准确等。复审部门在复审过程中发现疑点，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对申报人进行现场审核。

复审完毕后，应在《一般增值税退付申报审核表》上签署复审意见（也可另附详细复审意见）并加盖印章，并及时向江苏专员办报送业经签署复审意见的退税申请资料。

第十二条 终审。终审部门应建立起经办人登记审核、处室负责人复核、专员审（核）签制度。

江苏专员办收到复审意见后，应在10个工作日内完成，审核的重点是：对初审、复审意见进行复核，申报人适用退税政策的合规性以及退税金额的准确性等。在终审过程中发现疑点情况，应及时通知初审部门重新核实并增补相关资料，也可以与初审部门一道对企业进行现场审核。

第十三条 初审、复审、终审应在规定的时间内完成，审核中发现有申报资料不完全符合要求，或存在疑点需要核实的除外。

第十四条 批复。终审完毕后，江苏专员办下达批复文件并办理有关退税手续。

第十五条 退付。初审部门接到江苏专员办的批文后，应在次日开具《收入退还书》（节假日顺延），送达相关国库办理退税事宜，并在申报人完税凭证的原件上加盖“已退付”专用章。

第三章 退税管理与监督

第十六条 初审部门要建立退税统计台帐，按户逐笔登记受理、初审、退付情况。归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。

第十七条 定期开展国库对账工作。初审部门应按月与国库进行对帐，核对税款退付的预算级次是否正确，国库退付数与批准退付数是否一致。

初审部门应于月后5日内向复审部门报送退库月报表,由复审部门汇总后于月后8日内报送江苏专员办和江苏省财政厅。

第十八条 初审、复审部门在审核过程中发现申报人存在的问题应及时向江苏专员办和江苏省财政厅反映，加强沟通。

第十九条 初审、复审部门要关注退税政策执行情况和执行效果，积极开展相关调研工作，提出相应的管理意见和建议，进一步改善退税管理，调研结果及时报送江苏专员办。

第二十条 江苏专员办、江苏省财政厅应加强全省范围内退税执行情况的管理，对当年度审批退税落实情况进行适时检查和督导。

（一）抽查申报人是否具有享受退税的资格，退税申报数据、资料是否真实完整，申请退税金额计算是否恰当，结果是否准确等。

（二）不定期地抽查各地区财政部门和国库是否按规定及时足额向申报人办理退税，是否存在不执行退税批复、不及时落实退税政策等问题。督促初审财政部门提高初审工作质量和效率。

第二十一条 初审、复审、终审部门在事后检查中发现申报人提供虚假材料，骗取退税款的，江苏专员办将依据有关法律法规处理、处罚，取消其享受退税资格并追缴骗取的退税款，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 附则

第二十二条 本操作办法自2009年1月1日起执行，并由江苏专员办和江苏省财政厅解释。

附表一：《一般增值税退付申请书》（财政部统一印发件）

附表二：《一般增值税退付申报审核表》》

附表三：退税期内再生资源销售明细表》

附表四：退税期内应纳增值税计算表》

附表五：企业基本情况表》

附表六：退税审核工作底稿

附件下载： 附表(二、三、四、五、六）.xls
http://jsz.mof.gov.cn/bennyzhu_jiangsu/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090313461136851141.xls