铁道部


铁路基本建设工程竣工决算和交付使用财产编制办法（试行）

1990年8月17日，铁道部

第1条 为加强基本建设竣工项目的财产管理，加快对已完工程建设项目及时组成固定资产移交生产使用单位，发挥投资效果，根据国家《基本建设项目竣工决算编制办法》的规定，结合铁路建设的实际，特制定本办法。
第2条 基本建设项目竣工财务决算（简称竣工决算，下同），是反映竣工项目建设成果的文件，是组成新增固定资产价值的根据，是作为交付使用验收报告的重要组成部分。为此，所有新建、改建、扩建项目，无论是何种款源，竣工后都应按照《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》要求认真编制竣工决算。分期建成交付使用的工程项目，要分期编制竣工财产表并移交。
第3条 所有竣工验收的铁路工程项目或单项工程办理验收手续和竣工决算之前，建设单位应认真清理各项帐目、物资以及债权债务，做到工完帐清。
第4条 竣工决算必须做到内容完整，数字准确，情况真实。竣工项目验收时必须与办理竣工财产移交同步进行。凡是经复验合格并已投产使用的工程项目，必须及时地、无条件的办理固定资产交接手续，以减少在建工程，发挥投资效果。
第5条 竣工决算由建设单位统一组织并负责编制。施工单位要按要求认真地、及时地向建设单位提供财产交接资料。建设单位在竣工项目办理交付使用验收后六个月内，要编好竣工决算上报主管部门。竣工决算上报前，应送开户经办建设银行审查。竣工财产统由建设单位组成固定资产，并办理财产移交手续。
第6条 竣工财产的移交办法。工程竣工验收前，施工单位要认真填制“竣工财产移交表”（不填价值）。工程竣工交验时，施工单位将“工程竣工验收报告”连同“竣工财产移交表”交由接收单位一并签章。接收单位签章后的“竣工财产移交表”由施工单位移交建设单位。建设单位凭接收单位签章的“竣工财产移交表”的内容逐一组织其财产全部价值，负责转接收单位财务部门，并按基建款源冲销基建资金。接收单位财务部门凭建设单位填制的价值据以增加资产。
第7条 建设单位主管领导要抓好竣工决算和财产的移交工作。接收单位主管领导要抓好财产的签收工作，不能以任何借口拒签。建设、施工单位领导要组织有关部门，对工程项目从开工到竣工的工程概算和投资执行情况以及节、超的原因进行分析，总结经验，吸取教训，指导施工，不断提高基建管理水平。
第8条 竣工决算的内容，按建设项目分：竣工决算、竣工财产移交和决算分析三部分。
（一）竣工决算部分：分“铁路工程竣工决算总表”（竣决一表），“建设成本竣工决算表”（竣决二表）。
（二）竣工财产移交部分：分“竣工交付财产汇总表”（竣交总表）、“路基工程明细表”（竣交附表一）、“隧道及明洞工程明细表”（竣交附表二）、“桥梁工程明细表”（竣交附表三）、“涵渠工程明细表”（竣交附表四）、“轨道工程明细表”（竣交附表五）、“房屋及建筑物工程明细表”（竣交附表六）、“通信工程明细表”（竣交附表七）、“信号工程明细表”（竣交附表八）、“电力工程明细表”（竣交附表九）、“电气化工程明细表”（竣交附表十）、“给水工程明细表”（竣交附表十一）、“机械动力设备明细表”（竣交附表十二）等……
（三）竣工决算分析部分：决算的分析要简明扼要，主要分析概算、投资的执行和建设成本的节超原因、基建资金的来源等情况，及其经验、教训。
第9条 竣工决算和竣工财产移交表编制说明。
（一）竣工决算部分：
（1）“铁路工程竣工决算总表”。本表主要反映竣工大中型建设项目新增生产能力、建设成本以及投资执行情况，以全面考核、分析投资效果。
表中“概算批准日期”和“概算投资总额”，均按最后一次部批准的日期和概算总额填列。“建安工程”、“设备器具购置”、“待摊投资”、“其他投资”的“实际”栏数，应分别以“建安工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”科目借方累计发生额填列。“建设成本”实际栏数应与竣决二表“实际成本”总计栏数相符。
表中的二、转出投资；三、应核销投资行次的金额应以借方累计发生额填列。对“转出投资”要按本科目设置的明细科目内容分受款单位列附表说明。
补充资料：“应核销其他支出”项目，其金额应按该科目历年借方累计发生额填列。“银行贷款”、“外资贷款”应按“基建投资借款”余额填列。
（2）“建设成本竣工决算表”。本表全面反映建设工程概（预）算和实际执行情况，据以考核其准确程度。
本表中的“数量”栏内的“设计”栏数按最后调整的数量填报；“竣工”栏数按竣工文件资料的数量填报。“概（预）算成本”按部批准的概（预）算金额填列；“实际成本”栏按实际发生验工计价和按规定应分摊的待摊及其他支出费用数填列。
上述各表一个建设项目有两个以上建设单位分段承建的，由建设单位按各自管段编制。属于铁路局作为建设单位的报路局汇总；属于部发包公司作建设单位的报发包公司汇总；路局和发包公司共同承建的，由部指定汇总单位。
（二）竣工财产移交部分：
“竣工交付财产汇总表”。本表反映铁路建设项目建成后新增固定资产的全部情况，并作为向接收单位办理财产交接的依据，也是接收单位据以增加固定资产的重要核算资料。本表“合计”栏的金额应与“建设成本竣工决算表”中的“实际成本合计”栏数额相一致。
本表一般分为十二项工程明细表作为附表。即：
（1）“路基工程明细表”。本表“工程名称”栏一般分为：路基土石方（包括区间土石方、站场土石方、附属土石方）”；附属加固工程；挡土墙。本表所列数额，涉及到两个管段的，可按预算价值的比例对实际发生额进行分劈。
（2）“隧道工程明细表”。本表“工程名称”栏分为2000米（含）以上和2000米以下两类，各类应分别按隧道名称填列；“里程”按进口、出口里程计算；“式样”分单线、双线等。
（3）“桥梁工程明细表”。本表“工程名称”栏分别按特大桥、大、中、小桥分类。各类桥应分别按桥名称填列。
（4）“涵渠工程明细表”。本表“工程名称”只填涵渠（包括拱涵、管涵、版涵）。
（5）“轨道工程明细表”。本表“工程名称”栏分正线、站线、备用轨、其它线路工程（专用线）编列。站线（包括三角线、段管线），按站名逐站填列，并分清股道。备用轨料要另附清单，并说明规格、数量、单价、价值、存放地点。
（6）“房屋及建筑物工程明细表”。本表一般分为：○一车站房屋及建筑物；○二区间房屋。车站房屋按站填列，一般分为：房屋；建筑物。房屋分为：生产房屋、生活房屋、医院房屋、学校房屋、其他房屋。建筑物分为：旅客站台、货物站台、风雨棚、跨线桥、天桥、地道、站名牌、栅栏、煤台、灰坑、检查坑、围墙等。
（7）“通信工程明细表”。本表按通信线路、通信设备填列。通信线路分：“通信工程明细表”。本表按通信线路、通信设备填列。通信线路分：长途架空线；长途电缆；地区架空线；地区电缆。通信设备要按站名、分设备品名详填。
（8）“信号工程设备明细表”。本表按站、区间、分设备品名填列。
（9）“电力工程设备明细表”。本表分长途架空高压输电路、区间架空高压输电路（包括隧道、大桥），按站分高低压线和设备填列。
（10）“电气化工程明细表”。本表按区间分接触网、牵引变电所、分区亭、开闭所、供电段等和设备名称填列。
（11）“给水工程明细表”。本表按站分给水管路、给水设备、给水建筑物填列。给水设备要按名称详列。给水建筑物一般分为：水源设备、水塔、山上水槽、贮水池、水鹤、净水设备、软水设备、其他等。
（12）“机械动力设备明细表”。此表用于机务、车辆、电务、车务、工务、建筑段等，并按机械、动力设备名称规格、型号详细填列。
以上各表除价值由建设单位财务部门填列外，其余均由技术部门按工程竣工验收资料进行审查核实。表中的内容在满足接收使用单位资产管理需要的前提下，建设单位可视具体情况予以变动。
第10条 竣工财务决算编好后，要经过建设单位主管领导审定后方能上报。竣决一、二表装订成册统称为“竣工决算”，由建设单位上报铁道部三份（建设司一份，财务司二份），抄送经办建设银行一份。交付使用财产各表装订成册（建设单位确定份数），经移交、接收、建设单位盖章后，由建设单位转接收单位财务部门。
第11条 竣工决算竣工财产移交表（格式略），均由建设单位按照本文确定的格式、内容和要求自行印制。
第12条 本试行办法只适用于大、中型铁路建设项目，也适用于小型和与地方合资修建的铁路建设项目。
第13条 本试行办法由财务司负责解释。
第14条 本试行办法从发布之日起施行。铁路建设工程竣工决算和交付使用财产编制及其它规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
（附件略）


湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]23号

岳阳市人民政府关于印发岳阳市城区国有建设用地储备办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

现将《岳阳市城区国有建设用地储备办法》印发给你们，请认真贯彻实施。







二○○八年七月十七日









岳阳市城区国有建设用地储备办法







第一章 总则



第一条 为规范国有建设用地储备工作，加强土地调控，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令224号）等法律法规规章，结合我市实际，制订本办法。

第二条 本市城区范围内（含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区）的国有建设用地储备与管理，适用本办法。

第三条 本办法所称国有建设用地储备，是指市人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式取得国有建设用地，进行前期开发、储存以备集中统一供应土地的行为。

第四条 市国土资源行政主管部门主管本市国有建设用地储备，其所属的市土地储备中心负责具体工作（原来已明确由市城建投资公司储备的土地仍由市城建投资公司储备）。

市发改、财政、建设、规划、房产等部门应当按照各自职责，做好国有建设用地储备的相关工作。

国有建设用地储备涉及集体土地征收的，由相关区人民政府（管理委员会）负责本辖区内拆迁腾地工作的组织、协调、监督和管理。

第二章 土地储备计划和范围



第五条 市国土资源行政主管部门会同市发改、财政、建设、规划、房产等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况、城市建设需要等，编制本市城区范围内年度国有建设用地储备计划，报市人民政府批准后实施。

第六条 国有建设用地储备计划经批准后，可作为项目办理立项、规划、拆迁、用地建设等审批手续的依据。

第七条 国有建设用地储备范围为：

（一）依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；

（二）以市场方式收购或政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；

（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；

（四）已规划为建设用地并依法办理了转用手续的国有未利用地；

（五）实施旧城改造需要使用的国有建设用地；

（六）土地使用权出让合同中约定收回的国有建设用地；

（七）产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；

（八）原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的土地；

（九）为实施城市规划而依法征收的土地；

（十）其他依法可以纳入储备的国有建设用地。



第三章 土地储备程序



第八条 市人民政府依法无偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门向土地使用权人出具《收回国有土地使用权决定书》，收回土地使用权。

第九条 市人民政府依法补偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，收回土地使用权，并对土地使用权人给予补偿。

第十条 市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报市国土资源行政主管部门审核。收购价格须经具有评估资质的评估机构评估，经市土地储备中心审核，报市财政部门和国土资源行政主管部门批准确认。

以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿规定给予补偿；以出让方式取得的土地，按有关规定根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；新征土地按新征地的补偿规定给予补偿；涉及城市房屋拆迁的，按照城市房屋拆迁的有关规定给予补偿。

第十一条 政府依法优先收购国有建设用地的，原土地使用权人应当在收到收购费用之日起15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市国土资源行政主管部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。

第十二条 为实施城市规划而依法征收的土地，在征地补偿安置完成后，收回土地使用权。

第十三条 依法收回、收购、征收的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续，并登记造册后，纳入土地储备。



第四章 储备土地开发利用



第十四条 对纳入储备的土地，经市人民政府批准，市土地储备中心应对储备土地进行前期开发、整理，使之具备供应条件。

储备土地的前期开发，由市土地储备中心依法采取招标投标方式，确定实施单位。

第十五条 对未列入年度土地供应计划的储备土地，在符合城乡规划的前提下，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。所取得的收入视同土地出让收入进行管理。

储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。

设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。

第十六条 市土地储备中心及储备土地所在地的区人民政府（管理委员会）应对储备土地采取必要措施予以管理和保护，防止侵占、破坏储备土地行为的发生。

第十七条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发改、财政、规划、国土资源、建设、房产等有关部门备案。



第五章 储备土地供应



第十八条 市国土资源行政主管部门编制的国有建设用地供应年度计划，应当与国有建设用地储备计划相衔接。

第十九条 储备土地完成前期开发且具备净地供应条件的，纳入市国有建设用地供应计划，由市国土资源行政主管部门统一组织供地。

第二十条 储备土地供应前，市规划部门应根据市人民政府批准的控制性详规确定经济技术指标。

第二十一条 储备国有建设用地以划拨方式供应的，土地储备成本由划拨土地使用权人承担。



第六章 资金运作管理



第二十二条 土地储备资金管理以及储备土地成本核算的具体办法，由市财政部门会同市国土资源行政主管部门另行制订。

第二十三条 国有建设用地储备资金来源包括：国有土地收益基金；市财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；依法举借的银行及其他金融机构贷款；经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。

第二十四条 国有建设用地储备贷款实行年度计划，并与年度国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金预算相衔接，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源行政主管部门和市财政部门审核同意，报市人民政府批准后执行。

第二十五条 土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。具体包括：征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用；征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；经市人民政府批准的与土地储备有关的其他费用。

第二十六条 储备土地收入全额上缴财政。市国土资源行政主管部门、市财政部门应当在储备土地供应后，及时按宗地结算。土地收入优先支付土地收购、开发和储备管理成本。土地储备成本须经市财政部门审核。

第二十七条 市土地储备中心应加强资金风险管理，不得为第三方提供担保，不得截留、挤占、挪用土地储备资金。

第二十八条 市土地储备中心所需的工作经费和日常经费，由市财政部门审核安排，并与国有建设用地储备资金分帐核算，不得相互混用。



第七章 法律责任



第二十九条 市土地储备中心及委托管理单位发现储备土地上存在违法占地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒渣土垃圾等行为，应当及时制止并报告辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门。辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，依法进行处理。

第三十条 违反法律法规及规章的规定，拒不交还应当依法收回的土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交还；逾期仍不交还的，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。

第三十一条 土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料，给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。

第三十二条 违反本办法的规定，截留、挤占、挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 国家工作人员在土地储备中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；

（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；

（三）利用职务之便为自己或他人谋取不正当利益的；

（四）索取或非法收受他人财物的；

（五）其他违反法律、法规和规章的行为。

第八章 附则



第三十四条 其他各县、市和屈原管理区的国有建设用地储备工作，参照本办法执行。

第三十五条 本办法自印发之日起施行。