吉林省人民政府


吉林省实施《城市居民最低生活保障条例》办法


（2004年3月25日吉林省人民政府第12次常务会议审议通过 2004年4月6日吉林省人民政府令第158号公布 自2004年6月1日起施行）



第一条 为了规范本省城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的城市居民最低生活保障制度，是指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的社会救济制度。

第三条 本省行政区域内持有非农业户口的城市（含城镇）居民的最低生活保障，适用本办法。

第四条 城市居民最低生活保障制度遵循下列原则：

（一）保障基本生活；

（二）公开、公平、公正；

（三）保障水平与经济和社会发展水平相适应；

（四）国家保障和社会帮扶相结合；

（五）鼓励劳动自救；

（六）属地管理。

第五条 县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。

居民（社区）委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

第六条 县级以上人民政府劳动和社会保障、工商行政管理、税务、教育、卫生、建设等有关部门应当制定相关政策，采取措施，对城市居民最低生活保障对象再就业、从事个体经营、子女入学、医疗、冬季取暖等困难，给予扶持和照顾。

第七条 城市居民最低生活保障标准由民政部门会同财政、统计、物价、教育、卫生、建设、工会等部门和组织参照维持当地城市居民基本生活必需支出的费用确定。

城市居民最低生活保障标准可以根据当地经济发展水平和财政承受能力以及物价波动情况适时调整。

城市居民最低生活保障标准确定后，由当地人民政府通过新闻媒体及时向社会公布。

第八条 城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当如实向管理审批机关提供家庭收入的实际情况。

城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；

（二）离退休费及领取的各类保险金；

（三）储蓄存款、股票等有价证券及利息；

（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；

（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；

（六）继承的遗产和接受的赠与；

（七）县级以上人民政府民政部门认定应当计入的其他家庭收入。

第九条 家庭成员中既有非农业户口又有农业户口的，只保障非农业户口家庭成员的最低生活。对农业户口中有劳动能力的家庭成员的收入，计入家庭收入。

第十条 下列收入不计入家庭收入：

（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费；

（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

（四）社会组织和个人给予的临时性生活救济金；

（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；

（六）异地安置安家费；

（七）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（八）县级以上人民政府民政部门认定不计入家庭收入的其他收入。

第十一条 城市居民最低生活保障所需资金，由当地人民政府列入财政预算，专项管理，专款专用。

各级民政部门在每年年底前，提出下一年度的城市居民最低生活保障资金计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门根据核定的部门预算计划，按季度将资金拨入财政社会保障补助资金专户，并按月拨入城市居民最低生活保障资金财政专户，保证及时拨付保障金。

第十二条 各级财政部门应当根据当地城市居民最低生活保障工作实际情况，适当安排必要的城市居民最低生活保障工作经费，保证工作正常开展。

第十三条 城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）按规定填写的管理审批机关免费提供的《吉林省城市居民最低生活保障待遇审批表》；

（三）户口簿和居民身份证（供查验用）及其复印件；

（四）收入证明；

（五）法律、法规、规章规定出具的其他证明材料。

机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。

第十四条 申请城市居民最低生活保障待遇，应当持本办法第十三条所列材料向户籍所在地的城市街道办事处或者镇人民政府提出申请。管理审批机关对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实和认定。

申请人家庭收入不稳定的，按照申请人申请时家庭收入前6个月计算。属于一次性收入或季节性收入的，分摊到6个月中计算。

申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据当地人民政府确定的行业收入测评标准进行认定。

第十五条 在核实认定的过程中，管理审批机关应当对申请人的家庭收入情况在社区张榜公布7日以上。对公布的家庭情况无异议的，为其免费发放《吉林省城市居民最低生活保障证》，保障对象凭《吉林省城市居民最低生活保障证》及本人居民身份证领取保障金。有异议的，由管理审批机关核实，属于不应享受城市居民最低生活保障待遇的，予以纠正。

第十六条 城市居民最低生活保障待遇由当地人民政府民政部门委托金融机构按标准以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的家庭成员中有严重残疾人、危重病人、70岁以上（含70岁）老人、在读学生、单亲子女、孤儿等，经管理审批机关认定后，实施分类保障，适当增加补助金额。

城市居民最低生活保障待遇经县（市、区）人民政府批准，根据保障对象的具体情况，也可以实物（粮、油等生活必需品）形式发放。

第十七条 对已享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，管理审批机关应当登记造册，动态管理，完善发放手续，建立健全保障对象档案。

第十八条 享受城市居民最低生活保障待遇的保障对象在享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：

（一）当其家庭人口或实际收入发生变化时，应当在7日内通过居民（社区）委员会告知管理审批机关；

（二）管理审批机关对保障对象资格进行定期审核时，保障对象应当如实介绍情况；

（三）在就业年龄内有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每季度通过居民（社区）委员会向街道办事处或镇人民政府民政部门提供有关部门出具的就业状况证明，汇报就业情况；

（四）在就业年龄内有劳动能力且尚未就业者，应当参加其所在的居民（社区）委员会组织的公益性社区服务劳动；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第十九条 对在城市居民最低生活保障工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或上级民政部门给予表彰或者奖励。

第二十条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，在就业年龄内有劳动能力，半年内经有关部门两次以上介绍就业而无正当理由拒绝就业的，取消其享受城市居民最低生活保障待遇。

对已被取消享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，管理审批机关应当及时收回《吉林省城市居民最低生活保障证》。

第二十一条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员，有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，有下列行为之一的，由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第二十三条 《吉林省城市居民最低生活保障待遇审批表》和《吉林省城市居民最低生活保障证》的样式，由省民政部门统一规定。

第二十四条 本办法自2004年6月1日起施行。


人事部 国家经贸委 全国博士后


人事部、国家经贸委、全国博士后管委会关于扩大企业博士后工作试点的通知
人事部 国家经贸委 全国博士后



为推动博士后工作更好地为国有企业发展和国家经济建设服务，经研究，决定在前两年试点工作的基础上，再扩大试点，逐步在有条件的企业增建企业博士后科研工作站，进一步开展联合招收和培养博士后研究人员的工作。现将有关事宜通知如下：
一、开展企业博士后工作的主要目的
开展企业博士后工作的主要目的是：充分发挥博士后制度在科学技术研究、人才培养和使用及人才流动等方面的优势，逐步形成企业与设立流动站单位的合作机制，促进产、学、研结合，培养和造就适应国民经济和企业发展需要的高级科技和管理人才；为企业引进和培养高水平人才，
提高企业的技术创新能力，推进企业的技术进步；推动高等学校和科研院所面向企业，加快科技成果转化为生产力。
二、企业博士后工作的指导原则
开展企业博士后工作除应遵照国家有关博士后工作的基本方针、政策外，还必须坚持以下原则：
1．联合招收，优势互补。要通过企业与设立流动站单位联合招收、共同培养和使用博士后研究人员，充分发挥设立流动站单位研究条件好、学术力量强、科研资料全和信息畅通，以及企业研究项目与实际结合紧密、资金雄厚、实地培养和锻炼条件好等优势，促进企业和设立流动站单
位之间的联合，进一步做到培养与使用相结合，在使用中培养，在培养和使用中发现一批高素质的复合型高级人才。
2．依托项目，保证质量。企业博士后工作必须要有高水平的研究项目作依托，要根据国民经济和企业发展的需要，认真研究提出博士后研究项目，所选项目既要具有较好的市场前景，也要具有较高的学术技术水平，以保证企业博士后研究人员的培养质量。
3．互惠互利，共同发展。企业博士后工作既要有利于企业高层次人才的引进和技术创新能力的提高，也要有利于设立流动站单位学科发展、科研队伍建设和科研成果的转化。在合作中要按照社会主义市场经济规律和国家的有关法律、法规，正确、合理地确定各有关方面的技术和经济
权益。
三、试点企业应具备的基本条件
1．应是国家重点国有企业、国家试点企业集团或特大型、大型企业、高新技术企业；
2．建有国家认定的企业技术中心或健全的研究与开发机构，具有一支研究水平较高的科技人员队伍和较好的研究开发条件；
3．能提出具有较好市场前景和较高学术技术水平的研究项目，项目不仅有利于企业的技术进步和发展，同时有利于培养和造就高层次的科技和管理人才；
4．企业经营管理状况良好，有较好的经济效益，能为博士后研究人员提供必要的科研、生活条件及其它后勤保障；
5．企业领导及所属部门对开展企业博士后工作高度重视、大力支持。
四、试点企业的审批及管理
按照“稳步发展，逐步扩大”的方针，试点工作优先在机械、冶金、电子通讯、石油化工、医药工程、航空航天、能源、交通等行业中开展。所有申请开展企业博士后工作试点的企业必须履行审批手续。今年，将集中进行一次企业博士后试点的申报和审批，审批及管理办法为：
1．申请试点的企业需填写《申请开展企业博士后工作试点报批表》（见附件）一式三份，经企业所在省市人事厅（局）或科技干部局和经贸委审核后，于11月25日前报全国博士后管委会办公室（人事部专家司）。
2．全国博士后管委会办公室对申请试点的企业进行调查、论证，在充分征求有关部门和专家意见的基础上，商国家经贸委审批试点企业（即在该企业建立企业博士后科研工作站）。
3．全国博士后管委会将根据国家有关政策、规定和企业博士后工作的特点，制定《企业博士后工作管理暂行规定》，经批准的试点企业和设立流动站单位应按照规定开展工作。
4．国家经贸委将对试点企业的博士后科研工作给予支持。
5．全国博士后管委会办公室会同国家经贸委每2－3年对试点企业的博士后工作情况和成效进行检查，对工作成效不大的，将取消其开展企业博士后工作的资格。
企业博士后工作是我国博士后工作面向经济建设的新举措，也是人事工作为国民经济建设服务的一个重要方面。请各有关部门、地区和单位积极关心和支持这项工作，广泛宣传并认真做好试点的申报和组织工作，提供必要的政策和经费支持，推动本部门、本地区企业博士后工作的开展
。有关企业和设立流动站单位应积极参与，密切配合，及时解决工作中出现的问题，共同把这项工作做好。
本通知下发后，已开展试点的企业和个别城市，应根据本通知的精神和有关部署，继续做好试点工作。


第一章 总 则
第一条 为了促进产、学、研结合，培养和造就适应国民经济发展的高层次科技和管理人才，推动我国博士后工作为经济建设服务，国家人事部、国家经济贸易委员会和全国博士后管委会决定，在以前试点的基础上，扩大企业博士后工作的试点。为使这项工作顺利开展并逐步规范化、
制度化，根据国家有关博士后工作的政策、规定和企业博士后工作的特点，制定本暂行规定。
第二条 企业博士后工作既指一些经济实力较强、技术水平先进、科研条件较好的国家重点国有企业、国家试点企业集团或特大型、大型企业、高新技术企业，与设立博士后科研流动站的单位（以下简称设立流动站单位）联合招收和培养博士后研究人员（以下简称企业博士后研究人员
）。
第三条 全国博士后管委会办公室根据《关于扩大企业博士后工作试点的通知》（人发〔1997〕86号）的要求和全国企业博士后工作的发展，商国家经济贸易委员会有关部门审批试点企业，在该企业建立企业博士后科研工作站。
第四条 全国博士后管委会办公室统一指导和具体管理全国企业博士后工作。根据实际需要，全国博士后管委会办公室可委托一些部委或省市的有关部门承担企业博士后工作的某些具体工作。

第二章 试点企业与设立流动站单位的合作
第五条 试点企业和设立流动站单位之间应积极主动地相互联系、沟通，根据双方各自学科专业和工作特点，建立长期或单项的合作关系。
第六条 试点企业和设立流动站单位双方应以高水平的研究项目为合作基础，相互支持，分工合作，共同做好企业博士后研究人员的招收、管理等工作，保证企业博士后研究人员的培养质量。

第三章 研究项目与招收计划的确立
第七条 试点企业须根据本企业的发展和人才需求，提出具有较高研究水平和较好市场前景的博士后研究项目。为保证研究项目适合招收博士后研究人员，在研究项目确立的过程中，试点企业可主动与设立流动站单位联系，交换对研究项目意见。试点企业需填写《企业博士后研究项目
立项表》，由企业领导审定立项。
第八条 试点企业每年须根据拟开展的博士后研究项目，制定招收博士后研究人员的计划，报全国博士后管委会办公室核批后实施。
第九条 试点企业可将《企业博士后研究项目立项表》送交全国博士后管委会办公室或有关部委和省市管理博士后的部门，由其根据试点企业的要求，通过适当方式将企业博士后研究项目向设立流动站单位推荐。

第四章 企业博士后研究人员的招收
第十条 符合国家规定博士后招收条件的博士，如希望从事企业博士后研究工作，可向设立流动站单位或试点企业任何一方提出申请。允许设立流动站单位与试点企业联合招收在本单位获得博士学位的博士从事企业博士后研究工作。
第十一条 试点企业与设立流动站单位应共同协商确定招收博士后研究人员的人选。同时，应分别明确本单位的相关专家，组成共同的专家小组，指导企业博士后研究人员的研究工作。
第十二条 试点企业和设立流动站单位应签订《联合培养博士后研究人员协议书》，明确双方的责任、权利和义务，并须将协议书报企业所在的博士后工作体制改革试点省市博士后管理部门备案。企业博士后研究人员应按照博士后管理有关规定和《联合培养博士后研究人员协议书》中
的有关条款，与试点企业和设立流动站单位签订协议。
第十三条 招收人选确定后，由设立流动站单位将有关材料汇总报全国博士后管委会办公室或博士后工作体制改革试点省市博士后管理部门复核，并办理进站及户口迁移等有关手续。
设立流动站单位除按规定报送《博士后研究人员申请表》等材料外，还应附送下列材料：
（1）《企业博士后研究项目立项表》（复印件）；
（2）《企业博士后研究人员审查意见表》（本刊略）；
（3）《联合培养博士后研究人员协议书》（复印件）。

第五章 企业博士后研究人员的管理
第十四条 企业博士后研究人员应遵守试点企业和设立流动站单位的各项规章制度，享受国家规定的博士后研究人员的一切待遇，也履行相应的义务。
第十五条 试点企业和设立流动站单位双方应按照国家和单位的有关规定，对企业博士后研究人员的科研工作及其他方面进行中期考核，考核结果存入博士后个人档案。
第十六条 企业博士后研究人员在站工作期限为二年，主要在企业工作，也须有一定时间在设立流动站单位工作（具体方式和时间长短由试点企业和设立流动站单位商定）。确因研究工作需要延长工作期限的，经试点企业与设立流动站单位双方协商同意，可适当延长，但延长期限最多
不超过一年，并须报全国博士后管委会办公室或企业所在的博士后工作体制改革试点省市博士后管理部门备案。
第十七条 企业博士后研究人员的户口，根据工作需要由试点企业与设立流动站单位商定，落在试点企业所在地或设立流动站单位所在地。

第六章 经费和工资福利待遇
第十八条 试点企业应提供充足的研究项目经费，经费由企业负责管理。如工作需要，经协商，也可以划出部分经费由设立流动站单位负责管理。企业博士后研究人员如需使用设立流动站单位的仪器设备等，其费用从项目经费中列支。
第十九条 试点企业应提供不低于国家规定标准的博士后日常经费，具体数额由双方商定，主要用于支付国家规定的博士后研究人员的工资、补贴和在流动站工作时的必要的福利开支以及设立流动站单位的行政管理和专家的指导费用等（行政管理和专家的指导费用的具体数额应在《联
合培养博士后研究人员协议书》中明确）。试点企业应将该经费在博士后研究人员进站时拨到设立流动站单位，由设立流动站单位负责管理。如博士后研究工作确需延长，试点企业还应提供延长期间的日常经费。
第二十条 企业博士后研究人员的工作补贴由设立流动站单位按国家有关博士后工作的规定标准发放。博士后研究人员在企业工作期间，试点企业应参照企业同岗位、同资历工作人员的收入和企业博士后研究工作的进展、博士后研究人员的工作表现等情况，对博士后研究人员给予必要
的收入补助。
第二十一条 试点企业应为企业博士后研究人员提供必要的住房等后勤保障。博士后研究人员的配偶、子女随其流动等问题，应按照国家博士后工作有关规定由试点企业和设立流动站单位协商解决。

第七章 博士后工作期满管理
第二十二条 企业博士后研究人员工作期满时，试点企业与设立流动站单位双方应结合与其签订的协议，组织有关专家对其进行认真考评，考评的主要内容为：
1．研究成果的学术水平；
2．研究成果的社会效益和经济效益；
3．工作表现和解决实际问题及组织管理的能力。
以上三个方面可根据研究项目、工作性质和工作环境等情况的差异有所侧重。
第二十三条 企业博士后研究人员工作期满分配工作，按照国家博士后工作有关规定办理。试点企业应填写《企业博士后研究人员期满分配工作意见表》，由设立流动站单位将有关材料汇总，报全国博士后管委会办公室或博士后工作体制改革试点省市博士后管理部门，办理工作分配和
本人及其配偶子女户口迁移等有关手续。
第二十四条 设立流动站单位可根据企业博士后研究人员的申请，按照国家评聘专业技术职务和博士后工作的有关规定，受理其高级专业技术职务任职资格评审。

第八章 企业博士后研究成果
第二十五条 企业博士后研究成果应按照国家知识产权法和国家有关规定，公正、合理地处理其权益归属。
1．企业博士后研究工作一般由试点企业提出研究项目、提供项目经费和日常经费，企业博士后研究人员主要在试点企业完成研究工作，其研究成果的知识产权原则上归试点企业。
试点企业和设立流动站单位如共同合作完成企业博士后研究项目，或设立流动站单位有阶段性成果转让，则双方应预先明确企业博士后研究成果的归属和分享办法。
2．企业博士后研究成果为职务研究成果，企业博士后研究人员按有关规定享受应有的权益。
第二十六条 企业博士后研究人员应按照国家规定和试点企业的有关要求对博士后研究成果中的技术秘密予以保密，违者按有关规定追究其责任。

第九章 附 则
第二十七条 试点企业应根据本暂行规定和实际情况制定具体的管理细则，并报本企业所在的博士后工作体制改革试点省市博士后管理部门和全国博士后管委会办公室备案。
第二十八条 本暂行规定自下发之日起执行。本暂行规定由全国博士后管委会办公室负责解释。



1997年9月23日