最高人民法院


最高人民法院最高人民检察院印发《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》的通知

1987年11月27日，最高法院

通 知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院：
现将《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》印发给你们，请参照执行．
1987年11月27日

最高人民法院 最高人民检察院关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释

近几年来，盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的犯罪活动很猖獗，不少文物被盗运出境或者流失、毁坏、使我国历史文化遗产遭到无法估量的损失．文物不能再生产．它的历史、艺术、科学价值，是不能以一般财物的“数额较大”、“数额巨大”来计算的．为了保护历史文化遗产，严厉、准确地打击犯罪，当前办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件，应当以文物的等级为标准，并结合考虑文物的数量、可评定的价格以及其他情节等，对具体案件进行具体分析，依照刑法、文物保护法和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》（以下简称《决定》）的有关规定定罪量刑．

一、盗窃馆藏文物
（一）博物馆、文物机构和其他文物收藏单位的文物藏品，均属于馆藏文物．按照国家文物主管部门的规定，馆藏一、二级文物均为珍贵文物，三级文物一般也以珍贵文物看待．社会上流散的文物应依照文物主管部门规定的标准定级．
（二）盗窃馆藏文物的，以盗窃罪论处，适用刑法第一百五十一条、第一百五十二条和全国人大常委会《决定》第一条第（一）项的规定．盗窃三级文物的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；盗窃二级文物的，处五年以上十年以下有期徒刑；盗窃一级文物的，属于“情节特别严重”，处十年以上有期徒刑，其中盗窃多件或者盗窃稀世国宝的，可处无期徒刑或者死刑．
（三）一案中盗窃三级以上各级文物的，可以按照盗窃高级别文物的量刑幅度处罚；一案中盗窃同级文物数量较多，情节严重的，可以按盗窃高一级文物的量刑幅度处罚；情节特别严重的，按照刑法和全国人大常委会《决定》规定的“情节特别严重”的量刑幅度处罚．
（四）盗窃馆藏三级以上文物，其中可以由文物主管部门估价的，所评定的价格可供量刑时参考．
（五）盗窃不属于馆藏三级以上文物的一般文物，可以参照发案当地文物商店的一般零售价格评定其所盗价格，或者由文物主管部门评定其价格．
（六）盗窃私人收藏的文物，可以参照以上有关规定的精神处罚．

二、盗掘古墓葬、古文化遗址
（一）按照国家文物主管部门的规定，清代和清代以前的古墓葬、古遗址，受国家保护；辛亥革命以后，与著名历史事件有关的名人墓葬、遗址和纪念地，也视同古墓葬、古遗址，受国家保护．
（二）依照文物保护法第三十一条的规定，私自挖掘古墓葬、古文化遗址的，以盗窃罪论处．处理这类案件，不以被盗掘的古墓葬、古遗址是否已确定为重点文物保护单位为限，但对于盗掘已被确定为重点文物保护单位的古墓葬、古遗址（包括国家级、省级和县级）的，应从重处罚．
（三）对盗掘中窃取文物和破坏文物的，均应以盗窃罪论处，根据被盗、被毁文物所应评定的级别等情节予以处罚．
（四）盗掘古墓葬、古遗址，以盗窃罪论处的案件，在量刑幅度上，可以参照盗窃馆藏文物的量刑标准，予以处罚．
（五）盗掘古墓葬、古遗址，虽未窃取到文物，但情节严重的，也应以盗窃罪处罚；如在盗掘古墓葬、古遗址时，破坏了经鉴定属于不能移动的珍贵文物，应依法从重处罚．
（六）对于群众性的盗掘古墓葬、古遗址案件，要实行惩办少数、教育多数的原则，区别对待．惩处的重点应当是盗掘集团或者聚众盗掘的首要分子，共同犯罪的主犯，教唆犯，惯犯，累犯，与投机倒把、走私、盗运珍贵文物出口的罪犯有勾结的主要犯罪分子．
（七）任何单位或者个人，对施工、生产中出土的文物进行哄抢或者私分、私留的，对参与人员分别以抢夺罪或者盗窃罪论处；情节显著轻微的，由主管部门予以行政处罚．但文物必须追缴，送文物主管部门．

三、破坏珍贵文物、名胜古迹
（一）故意破坏珍贵文物、名胜古迹的，依照刑法第一百七十四条规定的破坏珍贵文物、名胜古迹罪，处七年以下有期徒刑或者拘役．
（二）破坏珍贵文物、名胜古迹的犯罪行为，同时又触犯其他罪的，应按其中的重罪从重追究刑事责任．
（三）处理破坏珍贵文物、名胜古迹的案件，对于不能移动的珍贵文物、名胜古迹（如古墓葬、古遗址、古建筑、古石刻、革命遗址、革命纪念建筑物、风景名胜区等），不以是否已确定为重点文物保护单位为限；尚未确定的，可由文物主管部门或者其他主管部门根据实际情况评定．
（四）任何单位在进行基本建设或者生产中发现珍贵文物，不听文物主管部门或者其他部门的劝阻，以致破坏珍贵文物，情节严重的，应依照刑法第一百七十四条追究主管人员和直接责任人员的刑事责任．

四、非法经营文物
（一）非法经营（含收购、贩运、转手倒卖）文物，情节严重，构成犯罪的，以投机倒把罪论处，适用刑法第一百一十七条、第一百一十八条和全国人大常委会《决定》第一条第（一）项的规定．非法经营三级文物的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产；非法经营二级文物的，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产；非法经营一级文物的，处十年以上有期徒刑，可以并处没收财产，其中非法经营多件或者非法经营稀世国宝的，属于“情节特别严重”，可处无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产．对一案中非法经营三级以上各级文物或者非法经营同级文物多件的，量刑时可参照本《解释》第一条第（三）项的有关规定．
（二）非法经营三级以上文物，其中可以由文物主管部门估价的，所评定的价格以及犯罪分子的非法获利数额，可供量刑时参考．
（三）单位非法经营三级以上文物的，可以参照上述规定，追究主管人员和直接责任人员的刑事责任．
（四）个人非法经营不属于三级以上文物的一般文物，其非法经营数额在5千元以上，或者非法获利数额在1千元以上的，应以投机倒把罪追究刑事责任．
单位非法经营一般文物，其非法经营数额在10万元以上，或者非法获利数额在5万元以上的，应以投机倒把罪追究主管人员和直接责任人员的刑事责任；其非法经营数额不足10万元，或者非法获利数额不足5万元，情节严重的，也应以投机倒把罪追究主管人员和直接责任人员的刑事责任．

五、走私文物
（一）走私珍贵文物（含一、二、三级）出口，以盗运珍贵文物出口罪论处，适用刑法第一百七十三条；走私不属于珍贵文物的一般文物出口，以走私罪论处，适用刑法第一百一十六条、第一百一十八条．两罪中情节特别严重的，均适用全国人大常委会《决定》第一条第（一）项．
（二）具有下列行为之一的，属于盗运珍贵文物出口罪：
1、逃避海关监督，运输、携带、邮寄珍贵文物出口的；
2、以走私出口为目的而收购珍贵文物的；
3、明知他人走私珍贵文物出口，而向其出卖珍贵文物的，或者为其介绍收购珍贵文物的，或者为其偷运、偷带、偷寄珍贵文物的，或者为其提供中转场所的；
4、将珍贵文物私自卖给外国人或者境外居民的．
（三）关于盗运珍贵文物出口罪的量刑：盗运三级珍贵文物的，处三年以上五年以下有期徒刑，可以并处罚金；盗运二级珍贵文物的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金；盗运一级珍贵文物的，属于“情节特别严重”，处十年以上有期徒刑，可以并处没收财产，其中盗运多件或者盗运稀世国宝的，可处无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产．对一案中盗运各级珍贵文物或者盗运同级珍贵文物多件的，量刑时可参照本《解释》第一条第（三）项的有关规定．
（四）盗运珍贵文物出口，其珍贵文物可以由文物主管部门估价的，所评定的价格以及犯罪分子非法获利的数额，可供量刑时参考．
（五）单位盗运珍贵文物出口的，可以参照有关规定追究主管人员和直接 责任人员的刑事责任．
（六）个人走私不属于珍贵文物的一般文物，其走私数额在5千元以上，或者非法获利数额在1千元以上的，应以走私罪追究刑事责任．
单位走私一般文物，其走私数额在10万元以上，或者非法获利数额在5万元以上的，应以走私罪追究主管人员和直接责任人员的刑事责任，对该单位判处罚金，判处没收走私文物、走私运输工具和违法所得；其走私数额不足10万元，或者非法获利不足5万元，情节严重的，也应以走私罪追究主管人员和直接责任人员的刑事责任，对该单位判处罚金，判处没收走私文物、走私运输工具和违法所得．
（七）对与境外犯罪分子相勾结，盗运珍贵文物出口或者走私一般文物的，应依法从重惩处．

六、对国家工作人员的犯罪的处罚
（一）国家工作人员利用职务上的便利或者内外勾结犯本《解释》上述各条所列举之罪，或者贪污、受贿文物构成犯罪的，依法从重处罚．
（二）国家工作人员玩忽职守，致使文物被盗、被毁、流失，造成重大损失的，以玩忽职守罪论处．

七、文物的鉴定
（一）办理上述各类案件，需要进行文物鉴定时，由省、自治区、直辖市文物主管部门或者经其指定的有条件鉴定的地区、省辖市文物主管部门组织有专门知识的人参加；需要评定文物价格的，也照此处理．
办理上述文物的鉴定或者文物价格的评定，必须有三名以上经文物主管部门指派、经司法机关聘请的文物鉴定人参加，鉴定人应写出鉴定书或者评定书．
（二）在办案中，对文物的鉴定或者文物价格的评定发生争议时，应提请省、自治区、直辖市文物主管部门组织专人复核．如再有争议，应提请国家文物主管部门组织专人复核．
（三）对被告人判处死刑案件的文物鉴定书，应经国家文物主管部门组织专人复核．

附录：
《中华人民共和国文物保护法》有关条文
第三十一条 有下列行为的，依法追究刑事责任：
（一）贪污或者盗窃国家文物的；
（二）盗运珍贵文物出口或者进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；
（四）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失，情节严重的．
私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论处．
将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处．
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚．
《中华人民共和国刑法》有关条文
第一百五十一条 盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制．
第一百五十二条 惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产．
第一百七十四条 故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹的，处七年以下有期徒刑或者拘役．
第一百一十七条 违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产．
第一百一十六条 违反海关法规，进行走私，情节严重的，除按照海关法规没收走私物品并且可以罚款外，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处没收财产．
第一百一十八条 以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产．
第一百七十三条 违反保护文物法规，盗运珍贵文物出口的，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金；情节严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产．
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》有关条文
一、对刑法有关条款作下列补充和修改：
（一）对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，第一百五十二条盗窃罪，第一百七十一条贩毒罪，第一百七十三条盗运珍贵文物出口罪，其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产．
《中华人民共和国海关法》有关条文
第四十七条第三款 犯走私罪的，由人院法院依法判处刑事处罚包括判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得．
第四十七条第四款 企业事业单位、国家机关、社会团体犯走私罪的，由司法机关对其主管人员和直接责任人员依法追究刑事责任；对该单位判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得．


广东省中山市人民政府


印发中山市工业发展突出贡献企业评定办法（试行）的通知
中府〔2008〕105号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市工业发展突出贡献企业评定办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府
二ОО八年七月二十二日

中山市工业发展突出贡献企业评定办法
（试行）

第一条 为培育和扶持一批具有较强核心竞争力与综合实力的工业大企业大集团，打造我市优势企业群体，加快推进工业强市战略，特制定本办法。
第二条 本办法适用于依法在中山市工商行政管理部门登记注册的工业企业。
第三条 市财政每年按预算拨付专项经费奖励市工业发展突出贡献企业。
第四条 市政府成立市工业发展突出贡献企业评审组（以下简称“评审组”），成员单位由市府办、市委宣传部、市经贸局、财政局、统计局、人事局、科技局、国税局、地税局等组成。评审组办公室设在经贸局，负责日常工作。
第五条 市工业发展突出贡献企业应具备按现代企业管理制度进行管理，依法经营，依法纳税，无环保违规等行为，有良好社会形象并积极承担社会责任等基本条件。企业法人代表当年无涉及该企业的违法犯罪行为。
第六条 市工业发展突出贡献企业的认定，按企业主要经济运行指标情况，设金奖、银奖和铜奖三个等级。
（一）铜奖指标：
1、年度销售收入达30亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达1亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%；
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
（二）银奖指标：
1、年度销售收入达50亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达1.5亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%;
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
（三）金奖指标：
1、年度销售收入达100亿元或以上；
2、年度销售收入增速达全市规模以上企业平均水平；
3、年度入库税收达3亿元或以上；
4、年度企业技术研发投入占销售收入2%;
5、年度企业工业增加值能耗低于全市平均值。
第七条 企业获评为其中一等级的市工业发展突出贡献企业，今后不再参加同一等级或次等级的市工业发展突出贡献企业评选活动。
第八条 市工业发展突出贡献企业每年评定一次，评审工作由评审组具体组织实施。评审组每年3月前收集上年度符合本办法第五条及第六条规定条件的企业的相关资料，并进行审核和综合评议。
第九条 经评审组评定的市工业发展突出贡献企业候选名单，通过我市主要新闻媒体向公众公示，公示期为10天。公示期满无异议的，由评审组将评定结果上报市政府批准。
第十条 市政府对获评企业授予“中山市工业发展突出贡献企业”称号，颁发荣誉牌匾和荣誉证书，在每年3·28招商经贸洽谈会上进行通报表彰，并对获评企业进行如下奖励：
（一）对铜奖企业一次性奖励100万元。
（二）对银奖企业一次性奖励200万元。
（三）对金奖企业一次性奖励300万元。
第十一条 企业所获奖励金可用于奖励企业领导集体、中层管理人员及技术骨干等对企业发展做出重大贡献的人员，也可用于投入企业生产经营。
第十二条 市工业发展突出贡献企业享受如下优惠政策：
（一）企业产品进出口检验检疫享受中山口岸检验检疫绿色通道待遇，企业申报出口免验产品优先审核。
（二）企业产品通关享受《中华人民共和国海关企业分类管理办法》同等类别措施，A类以上企业在非工作时间和节假日办理预约通关的，优先予以安排。
（三）企业在技术研发、引进先进设备方面符合规定条件的，可优先获得市产业发展专项资金的扶持，一次性补贴企业项目贷款贴息额可适当突破规定的最高限额，但不超过800万元。
（四）企业因扩大产能需要购置土地的，在同等条件下，市政府优先安排用地指标并按照有关规定办理用地手续。
（五）确保企业生产用电的需求，在错峰用电时段给予企业减免错峰用电负荷。
（六）支持企业招才引智。企业录用、招聘应届具有国家全日制大学本科以上（含本科）学历的人才，优先办理入籍中山户口。同时，按企业获评的奖项等级给予企业若干入籍中山户口的指标，用于为本企业中达不到本市有关人才引进政策规定入户条件的企业骨干办理入籍中山户口，需符合下列条件：
１、对企业发展有突出贡献；
２、本人在中山有自有产权住房；
３、在该企业连续工作满３年以上（含３年，以在该企业参加社会保险的年限为准）。
具体实施细则由市经贸局和市公安局制定。
（七）企业中非本市户籍的中层以上管理人员，在本市暂住5年以上，无违反计划生育政策的，其接受义务教育子女可按本市户籍人口就近安排入学。同时，按企业获评的奖项等级给予企业若干指标，用于本企业中层以上管理人员子女参与市一中、市华侨中学电脑派位。具体实施细则由市经贸局和市教育局制定。
（八）有本市户籍的企业法定代表人及高级管理人员可享受港澳出入境过关礼遇，由市有关部门核发过关礼遇通道证。具体申办手续由市经贸局与中山边检站制定。
第十三条 市政府定期编辑出版市工业发展突出贡献企业宣传资料，宣传企业成功经验和做法，营造企业奋发向上、做大做强的良好氛围。
第十四条 本办法由市经贸局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。