四川省人民政府


四川省工交企业新产品开发暂行管理办法
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强我省新产品开发工作的管理，鼓励和推动企业积极开发新产品，加速产品更新换代，增强企业对市场的应变能力，不断提高经济效益，特制订本办法。
第二条 新产品的范围
凡国内、省内没有生产过的产品，虽已有生产，但在产品结构、性能、材质、技术特征等方面有重大改进和提高并且先进、实用、质优、效益好的产品；引进消化吸收的升级换代产品，其国产化零部件数占总零部件百分之三十以上，或国产化零部件金额占总成本的百分之三十以上的产
品，均属新产品范畴。
新花色品种 （指在原有产品基础上稍加改进，在外形、色泽、图案、装饰件上作某些变化的产品）、新包装装潢，不列为新产品。
第三条 新产品的开发管理范围，应包括市场调查、计划编制、产品设计、样品 （样机）试制、小批量试产，产品鉴定、批量投产、产品试销和技术服务等过程。
第四条 新产品开发是技术开发的龙头，要把新技术推广、引进技术的消化吸收、科技攻关、技术改造一条龙地结合起来。

第二章 计划管理
第五条 新产品开发计划是科技、经济、社会发展计划的一个组成部分，要纳入国家计划管理渠道。根据国务院国发[1982]76号文件规定，“新产品试制和新工艺研究试验以及生产建设方面的科技成果的鉴定、推广与奖励，均由国家经委组织各主管部门负责实施”。企业 （科? 猩咸澹┛⒌男虏肪筛骷毒?（计经委）管理。省计经委负责全省企业 （科研生产联合体）新产品开发管理工作。
第六条 新产品开发计划实行分级管理。列入省计经委计划的由省计经委组织有关部门负责实施、鉴定、推广与奖励；列入市、地、州、县和省级有关厅、局、公司计划的，分别由市、地、州和省级有关厅、局、公司组织有关部门负责实施、鉴定、推广与奖励；列入企业计划的由企业
管理。
第七条 计划编制。企业根据国家计划安排和市场预测以及技术、生产的实际情况编制新产品发展计划，并上报主管部门。各级主管部门对企业上报的计划在进行认真审查和综合平衡后，分别纳入市、地、州经委 （计经委）和省级各主管部门新产品开发计划；市、地、州计经委 （经
委）及省级主管部门根据省计经委有关规定将对本地区、本部门经济社会发展起重大作用的项目报省计经委，经共同研究审定，由省计经委综合平衡后编制全省重点新产品开发计划作为全省国民经济计划的组成部分正式下达。
第八条 新产品投产需上基本建设项目的，由各级计委 （计经委）综合平衡后优先安排。

第三章 产品设计
第九条 各级主管部门和企业都应加强对新产品设计工作的领导，企业的科研、设计工作应由主管技术的副厂长或总工程师具体负责。行业、企业应根据各自的发展方向制定产品发展规划和行之有效的管理制度。
第十条 企业应建立健全科研、设计机构，加强科技力量，不断提高自我开发能力和产品设计水平。大、中型企业应逐步成为以自主开发为主的科研、设计、生产新体系。
第十一条 产品设计应采用国内外科研成果、新技术、新工艺、新结构。特别要注意采用国际标准，提高产品的标准化、系列化、通用化程度和产品的先进性、适用性、安全性、可靠性、经济性。
第十二条 企业应逐步改善设计条件，加强对设计进行培训，并安排设计人员参与必要的市场信息调查、学术交流。设计人员应参与新产品开发的全过程，并对所设计的产品投产 （或设计成果转让）负设计上的责任。应把新产品的水平、经济效益、市场竞争能力等作为衡量设计成果? 闹匾跫?
第四章 试制、鉴定
第十三条 试制新产品，要严格按照新产品设计要求进行，并对性能、质量、结构等方面进行严格测试，在采纳各方面意见的基础上作进一步改进提高。
第十四条 新产品开发项目完成后，企业要向下达计划的部门申请鉴定。新产品鉴定必须具备：产品标准、试制总结报告、图纸、质量审查报告、检测记录、标准化审查报告、产品成本分析、经济社会效益、用户意见、产品说明书等资料。鉴定由下达计划的部门或委托有关部门主持鉴
定。鉴定会规模不宜过大，鉴定小组成员要有七人以上有专业的、相当于工程师以上技术职称的技术人员和经济专家参加。
新产品开发计划的项目通过鉴定后，按川计经 （1986）科380号文《关于制定技术开发成果鉴定证书的通知》规定由计划下达部门签发《技术开发成果鉴定证书》，进行商标注册，列入生产计划，正式投入生产。
第十五条 凡属下列情况应视同鉴定结论可不再召开鉴定会。
1、根据新产品开发计划任务合同书的要求，经省、市 （地、州）经委 （计经委）委托专业主管部门进行现场测试合格并出据证明的；
2、已在生产实践中保证技术成熟、经济合理，经主管部门技术检测审查合格并出据证明的；
3、经中国专利局授予专利权的发明创造，实施后取得经济效益的。
第十六条 鉴定不合格的产品不得投产，不准销售。

第五章 销售、价格、税收
第十七条 新产品经鉴定确认后，各地、市、州经发 （计经委）或主管部门应将确认的新产品通知同级税务部门审查。对少数工艺复杂试制期较长经济效益较好的产品，按新产品规定期限给予减免税后，企业纳税仍有困难的，还可个别给予减免税照顾。在新产品销售期间企业应做好? 际醴窆ぷ鳌? 第十八条 为鼓励新产品开发，新产品试销期间由企业根据生产成本，参照同类产品价格制订，报物价部门备案，其中重大新产品要报省物价部门审批。试销期满后的价格报物价管理部门正式定价。
第十九条 有关新产品免征产品税、增值税，按国务院国发[1984]125号、国发[1985]21号、川办发[1985]76号文件和财政部有关规定办理。企业应在鉴定后二月内办理减免税手续。

第六章 资金来源及物资供应
第二十条 除国家或主管部门安排的重大新产品、新技术项目的专项经费外，省财政每年视财力情况安排一定额度资金及从上交省计经委的折旧基金中至少划出百分之十的资金建立省的新产品开发基金，由省计经委统筹安排用于重点新产品开发。基金实行有偿使用。各市、地、州经委
（计经委）也应按此原则建立各自的新产品开发基金。
第二十一条 企业开发新产品的资金可以从以下渠道解决：
1、摊入成本。除《国营企业成本管理条例》中规定的可以从成本中开支的费用以外，为开发新产品、新技术所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备购买费，数额较小的可以摊入成本，数额较大的允许分三至五年摊入新产品成本或全部产品成本。
2、企业提取的新产品试制基金，生产发展基金。
3、企业的自有资金。企业用自有资金开发的新产品，该项目投产后新增利润两年内全部留给企业，继续用于开发新产品、新技术。
4、银行发放的技术开发贷款。
5、各地区掌握的折旧基金中划拨一定数额。
6、企业通过各种渠道引进外资。
7、企业出售专利、技术成果转让费、技术服务收入。
8、城镇集体工业企业开发新产品、新技术或按川府发[1984]141号文“从销售额中提取百分之一设立开发基金，计入生产成本”的规定办理。
第二十二条 开发新产品、新技术所需原材料和其他物资，按照现行移交管理分配体制，根据消耗定额安排。

第七章 技术协作
第二十三条 企业应同高等院校、科研院所建立密切的经济技术合作。凡企业同高等院校、科研院所合作开发名、特、优和创汇新产品项目，主管部门在计划上应予优先安排，重大招标项目，可给予优先中标机会。
第二十四条 联合吸收、消化、翻版、创新引进的设备、零部件、电子元器件，用于提高国内技术装备，替代进口和出口创汇的产品项目按规定报经省、地、市、州有关部门批准，列入各级计经委 （经委）计划的，给予减免税照顾。
第二十五条 企业为开发新产品购买技术成果、技术专利、聘请专家和成果鉴定等费用，可在发展新产品、新技术有关经费中列支。

第八章 考核、统计
第二十六条 各级经委 （计经委）主管部门和企业都要加强新产品开发的管理，建立健全责任制，定期统计、考核、研究新产品开发中的新问题，总结新经验。
第二十七条 新产品开发应纳入企业八项经济技术指标的品种计划和厂长任期目标责任制中进行考核。有新产品开发计划而设有完成计划的企业，不算全面完成国家计划。各级经济管理部门要把开发新产品、推广新技术作为考核企业经营管理、企业主要领导者的重要指标，作为评选先
进企业、优秀厂长、经理的必要条件以及确定企业有无投资潜力的重要依据。新产品考核指标是：当年开发新产品种数，当年完成数 （通过鉴定）、当年投产总数、当年投产率、当年创产值、产值率、当年创税利、利税率、投入产出比。
第二十八条 各地区、各部门应按川计经 （1986）科481号文件规定，每年由市、地、州经委 （计经委）和有关部门将本地区、本部门新产品开发总结报告和报表报送省计经委科技处，第一次于当年七月二日前报送，第二次于次年一月十日前报送。

第九章 奖 励
第二十九条 全省每年从开发的新产品中评选一批经过鉴定、达到国内同类产品先进水平、形成批量生产、效益特别显著的优质新产品，由省人民政府进行表彰奖励，对在产品设计、试制方面贡献大的个人要给予重奖。
第三十条 市、地、州经委 （计经委）和企业对开发出的优秀新产品和贡献较大的个人，可按国务院修订发布的《合理化建议和技术改进条例》和四川省人民政府“关于贯彻《合理化建议和技术改进条例》的若干补充规定”的有关规定进行奖励，奖金不计入企业奖金总额。

第十章 其他
第三十一条 本暂行管理办法从发布之日起施行。以前发布的凡与本办法不一致的有关规定一律以本暂行管理办法为准。




1986年10月29日
上海市住总


上海市主要景观地段加强新建住宅管理的若干规定
上海市住总



为了加强本市主要景观地段新建住宅的控制和管理，保护上海城市历史文化风貌，维护上海城市景观，根据有关法律、法规制定本规定。
一、主管部门及相关部门职责
由上海市住宅发展局牵头，会同市规划、房地、建管、市容、园林等部门，按照住宅建设的有关规定，以及本规定的要求各司其职，对本市规定范围内的主要景观地段新建住宅进行管理。
二、主要景观地段控制范围
（一）主要景观道路两侧各一个街坊；
（二）主要江河景观段两侧各一个街坊。
（详细名称及范围见附表）
三、住宅建设规划控制标准
1．主要景观地段的新建住宅，必须按照城市总体规划的要求，高起点规划，合理布局，配套建设，相对集中地进行综合开发，严格控制影响城市景观的单栋插建。未经编制和批准详细规划的地区，不得进行单幢住宅开发建设。新建住宅在编制详细规划时，应进行环境分析和城市景观
设计。
2．主要景观地段沿线新建住宅区，应结合周围环境、城市风貌和空间景观、保护建筑、城市标志性建筑合理布局，不得布置零星和简陋建筑或构筑物。
3．主要景观地段旧区的改建应当与产业结构和布局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑，降低建筑密度，控制开发总量，增加公共绿地，改善城市交通，完善基础设施，提高城市综合功能。
4．沿黄浦江、苏州河主要景观地段新建住宅，应严格控制高密度开发，并按有关规定留出绿化景观通道。
5．新建住宅区内绿地率应不低于35％，集中绿地不少于居住总用地的10％，绿化布局必须以绿为主，植物种植面积应大于绿地总面积的85％，应注意乔木、灌木、草皮、花卉的合理搭配，以乔木为主，并注重推广屋顶、阳台及墙面等垂直绿化。集中绿地应进行园林设计。
6．新建住宅区市政设施应尽可能建在地下或隐蔽的位置；变电站、水泵房、煤气调压站、垃圾收集站等配套设施，必须服从小区整体景观规划要求。
7．新建住宅区汽车泊车位，应根据不同住宅类型按1辆／1～5户设置，自行车泊车位宜按1．8辆／户设置。
四、新建住宅建筑设计要求
1．新建住宅必须体现高水平的设计要求，在满足住宅基本功能的同时，还应充分考虑上海城市景观和地区风貌，其建筑必须与周围环境、历史建筑和谐统一。
2．在历史文化风貌保护区及保护历史街坊内新建、改建住宅，必须在高度、尺度、体量、色彩、材料、建筑形式等方面与保护建筑相协调，不得破坏原有的环境风貌和景观。
3．在新建住宅设计中，应注重推广应用“四新”技术，提高住宅的科技含量。
4．低层、多层住宅宜采用坡屋顶，不设置屋顶水箱。
5．底层住宅不应设封闭式小宅院。住宅一般不得设置球门晒衣架。
6．阳台栏板宜采用半封闭或全封闭。如需阳台封闭，应统一规格、统一材料、统一色彩。窗户如需设置防护栅栏的，应设置在外窗内侧。
7．住宅空调的安装、室外机组的设置，冷凝水的排放，必须符合沪住规〔1999〕065号文的规定。设计时应考虑住宅的使用功能及空调机数量，统一安排室内、外机组连接管预留孔、室外机组及冷凝水排放管位置，要做到隐蔽、整齐、美观。
8．新建住宅区建筑外墙装饰，除根据建筑设计要求需采用其他装饰材料外，一般应采用建筑外墙涂料粉刷，且必须每四年粉刷一次。
9．沿街围墙考虑视觉效果原则上均要建成与建筑相协调的透空围墙。沿道路两侧的住宅应采取有效的隔离噪声措施。
10．住宅及住宅区建筑确需设置广告及其附属设施的，要符合相关规定，并且不得影响景观。
五、新建住宅的管理
1．主要景观地段新建住宅，在报送规划方案的同时应附送环境景观设计方案，该方案必须由市规划和住宅主管部门指定的专家小组审核，并经市规划管理部门会同市住宅管理部门审批同意后一并组织实施。
2．由建设管理部门组织的新建住宅扩初审批，应有住宅管理部门参加，并就主要景观地段住宅的控制标准和要求提出审核意见。
3．在新建住宅项目建设过程中，住宅建设、规划等管理部门应协同加强检查，监督建设单位按批准方案和设计实施。对违规现象，及时发现，及时整改。
4．市、区住宅管理部门应按照主要景观地段新建住宅规定的要求进行交付使用审核，对不符合要求的，应限期整改后再予审核。
5．在主要景观地段新建住宅，未严格按照批准的规划设计进行实施，或规划设计未按本规定要求报批就擅自施工影响城市景观的，由相关职能部门按照《上海市城市规划条例》、《上海市建筑市场条例》等有关规定进行处理。
六、本规定自二○○○年六月一日起试行。

附表：

主要景观地段详细名称及范围
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| 类别 | 范 围 |
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| |1．内环线，明珠线（轻轨高架），外环线。 |
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| |2．三条东西干道： |
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| |（1）陆家浜路—徐家汇路—肇嘉浜路—虹桥路； |
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| |（2）延安路高架； |
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| 主 |（3）周家嘴路—海宁路—天目中路—天目西路—长寿路—长宁路。 |
| 要 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 景 |3．三条南北干道： |
| 观 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 道 |（1）董家渡—中山南路—中山东二路—中山东一路—吴淞路—四平路； |
| 路 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |（2）南北高架； |
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| |（3）漕溪路—漕溪北路—华山路—江苏路—曹杨路。 |
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| |4．浦东世纪大道，东方路，杨高路（内环线段），张杨路（黄浦江边—罗山路），龙东大道，迎宾大道。|
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| |5．沪闵路（漕宝路—七莘路），衡山路，虹桥路，共和新路（洛川东路—汶水路）。 |
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| |6．沪宁、沪杭高速公路进沪入城段（外环线以内）。 |
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|主要江河|黄浦江（南浦大桥与杨浦大桥之间江段）， |
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|景观段 |苏州河（外滩—内环线之间河段）。 |
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2000年6月1日