浙江省民政厅


浙江省民政厅关于印发《浙江省政策性农村住房保险倒塌房屋界定标准和裁定办法（试行）》的通知

浙民救〔2006〕243号


　　各市、县(市、区)民政局：

　　现将《浙江省政策性农村住房保险倒塌房屋界定标准和裁定办法(试行)》印发给你们，请认真学习，贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省民政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月二十日

　　浙江省政策性农村住房保险倒塌房屋界定标准和裁定办法(试行)

　　根据《浙江省人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的通知》(浙政发〔2006〕67号)，制定本标准和办法。

　　倒塌房屋界定标准

　　第一条房屋是指农村居民自有的生活住所，不包括附属建筑物。附属建筑物是指附属于房屋外部或者独立于房屋的围墙、院门、车库、厕所、粪寮、禽畜间、柴草间、杂物间、牛栏、猪舍、简易搭盖、单独的店面、作坊等。

　　第二条房间指各楼层自然间。如自然间面积大于20平方米的，按每20平方米为一间计算，多余部分大于10平方米(含)的按一间计算，小于10平方米的不计入。斜面屋顶的房间按层高达到22米的部位计算房间面积，按每20平方米为一间，多余部分大于10平方米(含)的按一间计算，小于10平方米的不计入。

　　第三条房屋倒塌是指因遭受自然灾害(地震灾害除外)和意外事故造成的房屋倒塌。

　　第四条下列为房屋倒塌情形：

　　1房屋两面(含)以上墙壁倒塌；

　　2房屋屋顶坍塌；

　　3楼板坍塌；

　　4房屋主体结构毁坏；

　　5墙基冲毁，难以修复；

　　6因洪涝长期浸泡造成墙体损毁；

　　7无显性损毁经建设部门鉴定，应当整体拆除重建的。

　　第五条房屋倒塌程度分为三个等级：Ⅰ级倒塌(指一般倒塌)、Ⅱ级倒塌(指较严重倒塌)、Ⅲ级倒塌(指严重倒塌)。

　　(一)Ⅰ级倒塌

　　1一面墙壁1／3面积(含)以上倒塌，另一面1／4面积(含)以上倒塌；

　　21／4(含)以上屋顶坍塌；

　　31／4(含)以上楼板坍塌；

　　4一面墙壁倒塌1／4面积(含)以上，同时1／5(含)以上屋顶坍塌；

　　5墙基损毁，需要较大规模修复的；

　　6因洪涝长期浸泡造成墙体损毁，需要较大规模修复的。

　　(二)Ⅱ级倒塌

　　1一面墙壁1／3面积(含)以上倒塌，另一面1／3面积(含)以上倒塌。

　　21／3(含)以上屋顶坍塌；

　　31／3(含)以上楼板坍塌；

　　4一面墙壁倒塌1／3面积(含)以上，同时1／4(含)以上屋顶坍塌；

　　5墙基较严重损毁，需要大规模修复的；

　　6因洪涝长期浸泡造成墙体较严重损毁，需要大规模修复的；

　　7同时符合两项以上Ⅰ级倒塌标准的。

　　(三)Ⅲ级倒塌

　　1一面墙壁1／2面积(含)以上倒塌，另一面1／2面积(含)以上倒塌；

　　21／2(含)以上屋顶坍塌；

　　31／2(含)以上楼板坍塌；

　　4一面墙壁倒塌1／2面积(含)以上，同时1／4以上(含)屋顶坍塌：

　　5一面墙壁倒塌1／3(含)以上，同时1／3以上(含)屋顶坍塌；

　　6房屋主体结构濒于崩溃、倒毁；

　　7墙基严重损毁，难以修复的；

　　8因洪涝长期浸泡造成墙体严重损毁，难以修复的；

　　9无显性损毁经建设部门鉴定，应当整体拆除重建的；

　　10同时符合两项以上Ⅱ级倒塌标准的。

　　倒塌房屋裁定办法

　　第一条省、市、县(市、区)在民政部门设立倒塌房屋裁定办公室，负责政策性农村住房保险倒塌房屋争议裁定工作。

　　第二条由政治素质好、办事公道，具有一定专业知识和救灾工作经验的同志担任裁定员。

　　第三条裁定可以由1名或3名裁定员进行。由3名裁定员裁定的，按少数服从多数原则。裁定时要佩证上岗。

　　第四条裁定员依照《倒塌房屋界定标准》进行裁定，裁定实行一裁终局。

　　第五条发生倒塌房屋争议，当事人一方向县级倒塌房屋裁定办公室提出书面裁定申请。

　　第六条县级倒塌房屋裁定办公室受理后，在3个工作日内完成裁定。裁定一般为当场即时裁定。裁定前，当事人双方要签订《裁定委托书》。如不能当场即时裁定的，应在7个工作日内完成裁定，并向当事人双方送达裁定意见。

　　第七条县级倒塌房屋裁定办公室一般依据当事人双方的诉辩意见及提交的文字、影像资料进行裁定。如有必要，可赴现场进行裁定。任何一方不到场不影响裁定。

　　第八条县级倒塌房屋裁定办公室作出裁定后，制作《裁定书》，送达双方当事人。送达《裁定书》，可以采取当面签收、邮寄、村内公告等形式。

　　第九条县级倒塌房屋裁定办公室遇重大疑难争议，无法裁定时，送交上一级倒塌房屋裁定办公室裁定。

　　第十条省、市倒塌房屋裁定办公室一般根据县级机构提供的材料作出裁定。

　　本标准和裁定办法只适用于《浙江省人民政府关于开展政策性农村住房保险工作的通知》(浙政发〔2006〕67号)。




劳动部 国家计委 国家经贸委


关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
劳动部、国家计委、国家经贸委、民政部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家土地管理局、国家国有资产管理局、全国总工会



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委（经委、计经委）、民政厅（局）、财政厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行分行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局、国有资产管理局、总工会，国务院有关部门：
在深化改革和产业结构调整过程中，出现了一批困难企业职工（亏损或停产企业中连续六个月以上收入达不到最低工资水平的职工），严重影响职工队伍的稳定和改革的进程。为了切实保证改革的顺利进行和社会的稳定，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群
众生活困难问题的通知》（中办发〔1995〕18号）精神，进一步做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作，现就有关问题通知如下：
一、解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化企业改革的方向，推进企业的改制、改组和改造。对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好
生产自救和分流安置工作。
各有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程，实行目标责任制。要调查掌握困难企业职工的基本情况，列出清单，作为实施政策的依据。要结合本地区、本部门经济发展和深化改革的
实际情况，通盘研究，制定工作规划；针对不同行业、不同类型的企业制定政策、措施，实施分类指导，抓好工作的落实。
二、要保障困难企业职工的基本生活。凡在一个时期内不能正常发放工资的企业，在努力启动生产，提高经济效益的同时，都应经当地劳动、企业主管部门和基本存款帐户开户银行批准后，开立工资预留户，作为基本存款帐户的附属帐户，由银行根据企业的委托，将用于支付工资部分
的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，优先保证职工最低工资水平工资的发放。地方劳动部门和行业主管部门应积极督促落实。待企业困难状况缓解后，应撤销该户。对于长期亏损、确实没有工资支付能力的企业，应千方百计筹集资金，发给职工基本生活费。对经当地政府核定，企业
自身确实无法筹集生活费的，实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法，共同保证职工基本生活。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中提供一定期限的救济。凡符合民政救济标准的，

按照国家规定享受社会救济。
三、要保障困难企业离退休人员的基本生活。加快建立和完善社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖范围，凡应参加退休费用社会统筹的企业，要限期尽快参加社会统筹。已参加退休费用社会统筹，并按规定缴纳养老保险费的企业，社会保险基金管理部门应按时、按标准支付离退休金
。因企业特别困难或濒临破产，长期不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，社会保险基金管理部门要采取措施保证离退休人员的基本生活。基本养老保险基金出现困难时，可由同级财政给予适当支持；企业破产或关停，应按照《破产法》规定，按第一序列优先清偿养老保险费；

目前仍实行差额拨付方式的，银行、企业不得截留、挪用养老保险费。对未参加退休费用社会统筹的企业，所需资金原则上自筹解决，或由企业主管部门协助解决，企业自筹资金确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
要切实解决好困难企业职工医疗保障问题。对于参加了医疗保险社会统筹的企业，医疗保险基金管理部门应按规定报销职工的医疗费用。对于未参加医疗保险社会统筹的企业，由企业自行解决医疗费用报销问题，对确有困难的，其资金来源可根据各地政府的规定统筹考虑。
四、要积极组织困难企业开展多种形式的生产自救。鼓励和支持困难企业兴办三产项目、举办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参与社会公益事业。提倡采取多种经营、合资、股份合作、租赁承包等形式开展生产自救。
困难企业应结合实际，制定组织开展生产自救的实施方案和具体措施，经职工代表大会通过，报行业主管部门批准后，列入厂长（经理）目标责任制。凡组织生产自救的困难企业，可按有关规定享受政策扶持；对有条件开展生产自救而没有开展的企业，限制其享受国家的有关补助和救
济。
要鼓励和引导困难企业职工个人积极参加企业组织的生产自救项目。鼓励职工个人出主意、想办法、找门路，搞二次创业，帮助他们解决在生产自救中的资金、信息、技术等问题。对困难企业职工个人参加生产自救而收入未达到最低工资标准的，可用原应发给的生活救济金或补助金补
足；对无故不参加生产自救活动达二次以上的，停止其享受有关生活补贴的照顾或失业保险金的救济。
五、鼓励和支持困难企业为开展生产自救和分流安置富余职工举办从事第三产业的独立核算经济实体和集体、股份合作性质的劳服企业，其中确需资金扶持的，可向劳动部门申请，经核准，从失业保险基金中的生产自救费提供部分支持或贷款贴息。对符合国家发展第三产业政策和利用
废物为主要原料进行生产的，经税务部门审核，可按国家规定在一定限期内减征或免征所得税；对劳服企业当年新安置人数达到规定比例的，经劳动部门审核，并按税法规定由税务部门批准，按国家规定在一定期限内减征或免征所得税。
六、各企业主管部门要把组织困难企业开展生产自救纳入产业调整规划。要充分发挥行业优势，利用转产、扶困等资金，并在设备、技术、场地等方面加大扶持力度，指导和推动困难企业的生产自救和分流安置工作取得实效。在多种形式的生产自救中，属于资产经营形式发生变化的，
要经国有资产管理部门进行产权界定、资产评估等工作，防止在产权变动中造成国有资产流失。
要从国有资产的使用、场地占用、工商行政管理部门的核准登记注册等方面，为困难企业职工开展生产自救和分流安置创造条件。国有资产管理部门对困难企业职工组织生产自救举办的经济实体和生产自救项目，允许将核定的闲置设备作为投资使用，关于是否在一定时期内减免国有资
产占用费问题，由国有资产管理部门视情况酌情核定。工商行政管理部门对新办各种形式的生产自救性经济实体，可适当放宽经营范围。城市规划建设管理部门要统筹规划，帮助解决好困难企业职工组织生产自救的场地和建设问题，并根据各地实际情况，减免有关费用。对困难企业及其职
工组织生产自救举办的经济实体新增建设用地，暂时可按行政划拨提供用地；对困难企业改变划拨土地的用途，但用于工业性生产的，仍可按行政划拨方式使用土地；对困难企业将划拨土地改作商业性用途的，国家将原划拨土地租赁给企业使用，企业按年向国家交纳租金，根据企业困难情
况，应向国家交纳的租金可在一定年限内减免；困难企业利用划拨土地使用权进行房地产开发或转让划拨土地使用权的，应办理土地使用权出让手续，应交纳土地使用权出让金的60％，作为国家对困难企业的资本金投入，其余部分可用于困难企业生产自救和分流安置。
七、鼓励困难企业对富余职工进行开发性安置。大力组织困难企业富余职工在岗培训和转业培训，所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可从失业保险基金中的转业训练费给予适当补贴。
鼓励用人单位招用困难企业职工。支持困难企业组织职工到乡镇企业或其它联营企业从事生产经营和劳务工作，保留原有的劳动关系，并由企业与劳务输入单位签订集体劳务承包合同。在困难企业比较集中的地区，要实行行业工种招聘的分类调控和指导，凡适合城镇失业人员就业的岗
位，应指导优先招用符合条件的困难企业职工。企业主管部门应继续做好对困难企业职工的行业和企业间的调剂工作，劳动就业服务机构应提供相应的咨询指导、信息服务和职业介绍，并协助办理再就业的有关手续。
八、鼓励困难企业职工自谋职业。有关部门应协助解决好其从事个体、私营经营在资金、场地、设施、能源、登记注册、税收等方面的问题，提倡通过兴办“自谋职业一条街”、“劝业市场”等形式，为困难企业职工自谋职业创造条件。对从事流通领域经营的，各地可根据实际，在一
定时期内免收或减收有关费用。
对组织起来就业和自谋职业有困难的职工，经劳动部门核准，可运用失业保险基金中的生产自救费适当资助；对自谋职业的困难企业职工，企业也可按规定支付一次性安置费，并解除劳动关系。对不能提供全时工作岗位的困难企业，应允许放假待岗的职工从事其它有报酬的劳动，经与
用人单位协商，保留原有的劳动关系，相应调整合同内容；企业恢复生产时，应先通知本人返岗，逾期不归者，企业可按自动离职处理。
九、要做好宣传舆论工作和思想发动工作。通过多种宣传形式，动员社会方方面面都关心和支持这一工作。要大力宣传党和国家对困难企业职工的关怀，宣传组织开展生产自救的意义、办法和促进再就业的政策措施，推广好的典型经验。引导企业和职工群众转变单纯等靠、依赖救济、
无所作为的思想，树立起艰苦创业、自救自立的观念，鼓励他们同心同德，共渡难关。



1996年1月10日