《关于加快发展继续教育的若干意见》
岩石松 2012-3-8
我非常忙，错过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》与《刑法修正案》的公开征求意见，但再也不能错过《关于加快发展继续教育》的意见征求。故在百忙中挤时间撰写本文，以表达我对中国教育的历来关心与关注。
“《教育部有关司局负责人就关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）公开征求意见答记者问”一文中写道：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出‘加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会’。” 该段文字精辟地概述了国家要加快发展继续教育的时代背景及其重要的现实意义。关于继续教育的意义，我在此不再多说，仅提出以下建议供参考。
一、加快发展继续教育的必然性
由于人类现代社会在经济、政治、军事、科学文化等方面的飞速发展，使得大至国家、小至单位与个人，要在日益激烈的社会竞争中处于不败之地，就必须不断向自己挑战，来掌握方方面面的知识、技能。短短的学校教育，仅仅是为今后漫长的继续教育打个基础而已，不可能把一个人一生要用的本领全部学完。因为社会在日新月异的不断向前发展着，而学校所学的知识往往是已经成熟但即将或已经过时的旧知识，学校里学习的知识永远会比社会实践前沿的最新知识慢半拍。所以跨出校门、踏向社会，为了适应社会的生存竞争，就必须终身学习，来不断适应社会发展的需要。在当今人类还处在有些地方忍受饥饿、战争时刻威胁的世界里，在落后就意味着挨打、受欺凌的弱肉强食的自然法则面前，我们国家正处于发展阶段，不重视继续教育这个提升民族整体素质与综合国力的法宝行吗？所以加快发展继续教育既是世界竞争的逼迫，也是党和政府决策的高瞻远瞩。
二、保障继续教育健康发展必须具备的社会条件
能否保障继续教育的健康向前发展，不是仅凭政府的说教、动员就能完成的，它的健康发展必须以“社会的公平正义”为最基本的实体硬件支持，否则就是一句空话。如果在政府部门及各个大中型企业的领导、技术等重要岗位的人才选拔上没有公平竞争可言，如果知识产权得不到应有的保护，那谁还会愿意付出心血学习呢？还不如多看些历史人物来学点玩弄权术的本领有效。如果没有公平正义，我们整天都不学无术，而千方百计地去争权夺利，那用不了多长时间，我们的民族不就因自弃而完蛋了吗？还能经受住强国的侵略击打吗？
但怎样才能做到公平正义呢？俗言道：“无规矩不成方圆”，我们在提倡道德教育的同时，必须建立健全与继续教育相关的严厉法规并严格实施。记得90年代就有不少有识之士曾提出应该尽快建立“中华人民共和国考试法”，但至今未得到政府的采纳支持。人才靠培养，但人才的公平选拔只能靠严格实施考试法，否则公平选拔就是欺骗民众的谎言。如果早有考试法出台并严格实施，能出现曾经的大学教授、大学生冲向考场，为了一点点经济小利而充当“枪手”吗？如果早有考试法严格实施，能出现大学生录取被冒名顶替的现象吗？如果早有考试法严格实施，能出现高考试题泄漏的丑恶现象发生吗？如果早有考试法严格实施，电子作弊的生产、使用人员敢年年在高考中猖獗吗？如果早有考试法严格实施，会出现考生因迟到被拒绝进入考场而跳楼自杀的惨剧吗？如果早有考试法严格实施，会有大批的混混因买到假文凭而混入中国官场而贪污腐败、祸国殃民吗？如果早有考试法严格实施，买假文凭至今还敢在社会中与互联网上公开叫卖吗？
其次，用人单位因承包制及CEO（首席执行官）一人说了算，使得“一人升官、鸡犬升天”的历史丑悲剧重演，使得用人上至今难以实现真正的公平。这怎么来实现公平选拔重用人才而激励继续教育持续发展呢？所以，必须实行人才评价机构与用人单位脱钩的人才使用机制：即只要用人单位需要什么类型的人才，只需向政府部门提交数量申请，而只能由政府职能部门组织相关人才招聘会，招聘会上公开现场考试答辩，当场公布选拔结果，并接受司法、媒体、社会群众的参与监督。对选拔出的人才，用人单位只能按照国家规定的工作时间、待遇执行使用，无权随便解雇，要解雇必须要有充足的违法事件做理由，并经司法部门调查核实后，对不构成犯罪的，由政府人才主管部门最终裁决是否继续留在原单位工作。我国以前实行过的大专院校毕业生的统配制就有这方面的优势，应该从中汲取其精华后加以改造而为之。
国家应同时加强企业执行劳动法的定期或不定期检查，对违反劳动法的企业加重处罚力度，并对企业首领给予司法警告或执行相关法律规定，对严重侵害职工劳动权益者，必须追究刑事责任，该怎么处理就怎么处理。不然劳动者在企业中因怕被打击报复而不敢对企业管理人员的违法行为举报，而永远处于受人宰割的被动局面，国家的法律就永远是“镜中月、水中花”，而无实际意义，就永远无法保障劳动者的合法权益。昨天电视报道了一典型案例：一家国外医院的一个女医生，因长期遭受本医院男士的性骚扰，当该女大夫把此情况汇报院长后，不久被医院找茬而开除，此女医生诉状法院后，法庭判处医院赔付女医生失业保险金等各种费用共计1.2亿美元，如此严厉的判决，今后谁还敢随便侵犯人权呢？
三、国家对人才招聘客观条件的法定放宽是继续教育的后动
这几年的国家最高科学技术奖的得奖者中，有几个是年轻人呢？截至目前还恐怕没有吧？我们曾经宣扬的几个少年大学生天才也在茫茫人海中销声匿迹了，也没曾听说过其中的那位做出了令世人瞩目的巨大科学成就。这些都说明一味地追求过早的文化教育是不符合科学的有害行为，受教育者的年龄不能离开人脑的正常发育规律而过早，否则就不仅因犯了拔苗助长的错误而事与愿违，还会给人脑的正常健康发育带来危害，以至于可能早早地扼杀了一个正常成长的天才、巨星。这就进一步说明了成功等于百分之九十九的勤奋加上百分之一的天赋的正确性。一个科学巨人的知识与智慧的储能是一个相当漫长的过程，是要耗费几十年的辛勤学习与不断实践探索的过程。这就是应验了人们常说的“姜还是老的辣”这句至理名言，也就是网络工程师与中医大夫年长者吃香的道理。
但是我们现行的人才招聘机制，无论政府部门还是企业的招聘用人，对应聘者年龄的极端苛刻限制，使大量的有着高深学识能力的人才被拒之门外，这是对人才的最不尊重与人才资源的巨大浪费。随着社会的发展，知识越来越密集，受教育的时间会加长，甚至提倡终身学习。但现行的各个部门对人才年龄的极端苛刻条件限制，如果不受到法律规定的约束，那么苦心学习后已经无人用你了，继续教育不就会因人才市场的限制而萎缩，甚至变为一句空话吗？我想不通，一个高速危险、使部分人人命关天的汽车司机，考驾照的年龄能被放宽至70岁。而一个知识与社会实践经验都具备的人才，一到40岁以上就无人用了。这就等于一颗花费了几十年才长成的大树，正好能被加工成木器时，却被不识材料的人丢弃了一样，是多么可惜的巨大浪费。我们把一个人从小【甚至胎教】开始，花费了巨大的社会人力与物力资源进行长期教育，但到真正成才了的时候，却仅娴他年龄大而被社会抛弃，这种长期投资而短时收益的买卖符合经济学吗？是一个有头脑的商人会如此做的吗？尤其是政府部门及科研部门的高端人才，真是越老越有能力，应该对他们的退休年龄在个人自愿的前提下放宽至70岁。关于高级知识分子放宽退休年龄的问题，前几年专家曾经讨论过，但至今未被国家人力资源部采纳。
四、国家对继续教育的支持要具有长期性与永久性
国家对继续教育的政策法规建立、修订及经济投入必须保持持久性与长效性，才能取得巨大成效。不能像搞政治运动的一样，一阵风过去后无人关心问津。必须当作一项长久国家大计，来持之以恒地坚持执行下去，才能使继续教育为国家建设不断输送能量。
五、最后的一点实际建议
建议国家以法定的形式把人才招聘的脑力劳动者年龄放宽至65周岁，报考公务员与研究生的年龄放宽至55周岁，各级政府机关、企事业单位对人才招聘年龄要求不能违法，否则依法处理。建议在自学考试这个非常成功的低成本继续教育领域增加自考研究生的项目，这是完全现实的。因为从书本理论学习钻研上前人多少科学家都给我们提供了成功的典范，但实践环节有主考院校的硬件支持。这样国家可以把更多的教育资源留给那些优秀的有培养前途的年轻人，但对年龄相对大的人有至于继续深造研究的人员也提供了很好的机会。这样人人有终生享受教育资源的权利，从此角度上也就真正实现了教育的公正性。

吉林省人民政府


吉林省发票管理实施办法
吉林省人民政府



第一条 为了加强税收管理和财务监督，有利于税收法规、政策的贯彻实施，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第十九条和《吉林省收费罚款没收财物管理条例》（以下简称《收费罚没条例》）第十条的规定，制定本办法。
第二条 发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据。一切单位和个人在我省销售商品、产品和提供劳务服务（包括工业加工，下同）以及从事其他业务（包括对内对外业务）活动取得收入时，所提供给付款方的各种票据（罚没专用票据除外），均属本办法的管理范围。
第三条 发票由税务机关统一管理。非经税务机关批准，任何单位和个人不得印制、出售、承印、使用发票。
税务机关有权对一切使用发票的单位和个人进行检查监督。被检查的单位和个人，不得以任何借口阻挠、拒绝。
第四条 凡在我省境内从事生产经营活动，提供劳务服务及其他业务活动取得收入的，除税务机关另有规定外，必须开具套印发票监制章的吉林省发票，付款者亦必须向收款者索取《暂行办法》和本办法规定的合法凭据。
从事商业零售业务的单位和个人，在向消费者个人销售小额商品时，一般可不开具发票，如购货人索要，应予开具。
第五条 吉林省发票可以在省内各地填开，但不得到省外填开。我省单位和个人到外省经营，应按《暂行办法》和所到省的规定办理。外省工商企业和个人携带产（商）品来我省销售、提供劳务和服务，不准填开外省发票，必须填开吉林省发票（可凭所在地税务机关开具的《固定工商
业户外出经营税收管理证明单》和其他税收管理证件，向所到地税务机关申请购买发票）。省内临时经营者，应向经营地税务机关申请填开经营地的发票。
第六条 吉林省发票除税务机关另有规定者外，由省税务局统一设计式样，规定种类，并套印税务局发票监制章。
发票监制章的形状、规格、字体和印色由省税务局确定。
第七条 凡使用吉林省发票的单位和个人，除税务机关另有规定者外，须持《税务登记证副本》及有关证件，向税务机关提出申请，经审查批准，领取省税务局制定的《发票购用证明》，凭证购用。
第八条 负有代征、代扣、代缴税款义务的单位，代扣税款必须使用税务机关核准的代扣税款专用发票。
国家和省规定可以进行行政或事业性收费的单位，按规定收费时，必须使用吉林省行政、事业性收费专用收据。该专用收据只准按有关规定收费时使用，不得在从事其他业务活动时使用。
非生产经营的单位和个人经营临时业务，应向当地税务机关申请填开临时经营发票。
第九条 全民所有制的银行、保险、邮政、电讯、铁路、公路、水运、航空、电力、公用事业、医疗保健单位使用的专用票（单）据，园林、文化部门的门票等，可暂由省业务主管部门自行确定式样，报省税务局批准，自行印制，不套印税务机关发票监制章；未经批准的，必须套印税
务机关的发票监制章。
第十条 使用发票的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）发票只限于购票的单位和个人填开，不得转让、转借、代开、买卖、撕毁和擅自销毁。
（二）不得伪造、私印、私售发票，不得伪制发票监制章，严禁利用发票从事任何违法活动。
（三）发票不得跨种类、跨行业使用，不得重用、挖补、涂改，不得拆本使用。
（四）使用发票必须全组一次复写，加盖收款单位财务印章和经办人名章，按照编号顺序使用，逐项填写清楚，字迹、印章必须清晰，对开错的发票，要将各联粘在存根上一并保存。
（五）用票单位和个人在启用整本发票前，应检查有无缺号、串号、缺联等，如有问题应整本退回税务机关，以便及时查处。
（六）用票单位和个人须按国家有关规定建立发票的领、用、存、查管理制度，保证按规定使用和管理发票，如有丢失，应立即报告税务机关，妥善处理。使用发票的单位和个人，要于每年的四月和十月向当地税务机关报告发票的使用管理情况。
（七）用票单位和个人发生改组、转业、合并、停业、歇业、废业、破产或迁移等情况时，应对已用和未用的发票造具清册，持该清册和《发票购用证明》向当地税务机关办理缴销或变更手续。
（八）用票单位和个人要妥善保管发票存根，保存期不得少于三年。保存期满需销毁时，应造具清册报主管部门和税务机关批准。
第十一条 对不符合《暂行办法》和本办法规定的票（单）据，财务部门不得报销入帐，金融部门不得凭以办理划拨、承付、托收，运输部门不得凭以办理运输。任何单位和个人不得以“白条子”代替发票使用。
第十二条 印制发票的印刷厂由省税务局指定，任何未经指定的印刷厂不得擅自印制和承印发票。指定的印刷厂不得将税务机关批准的印制任务委托他人印制。
被指定印刷发票的印刷厂必须建立发票印制管理制度，设专人负责，按期向税务机关报告发票印制管理情况，接受税务机关的检查监督。
第十三条 对违反《暂行办法》和本办法规定的，均按《暂行办法》第十七条的规定处理。
第十四条 任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权检举揭发，税务机关查实处理后，对检举揭发人可按规定给予一定的奖励，并为其保密。具体奖励办法按《吉林省税收征收管理实施办法》的有关规定办理。
第十五条 对中外合资（合作）企业、外资企业以及华侨、外籍、港澳人员有关发票管理事项，均不适用本办法。
第十六条 本办法自一九八八年一月一日起实施。原《吉林省统一发货票管理办法》届时废止。省内过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行，本办法如与国家新规定有抵触的，按国家新规定执行。
第十七条 本办法由吉林省税务局负责解释。




1987年12月11日