浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市优待老年人规定的通知



金政发〔2006〕107号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《金华市优待老年人规定》印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二ＯＯ六年七月三日

金华市优待老年人规定

为深入贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，进一步形成全社会敬老助老的良好风尚，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发〔2005〕48号）精神，结合我市实际，制定本规定。
一、凡具有本市常住户口、在我市定居半年以上（以有效证件为准）、年满60周岁的公民，不分性别、职业、民族、宗教信仰，均属优待对象，发给《浙江省老年人优待证》（以下简称《优待证》），凭《优待证》享受本规定及居住地人民政府规定的优惠待遇。
二、全市范围内各级各类医疗机构要积极创造条件开设老年病门诊，并在挂号室、就诊室、收费处、药房、住院处等窗口设置“老年人优先”标志，对老年人优先照顾；医院对行动不便的老年人，免费提供担架、推车和助步器等服务；基层医疗机构（社区卫生服务中心、站）应为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务；各地应创造条件办好惠民医院，对特困老年人予以优惠或医疗费用减免。政府投资主办的各类医疗机构，对70周岁以上的老年人免收普通挂号费（不含专家门诊）。
三、70周岁以上的老年人凭《优待证》进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、科技馆和双龙洞、冰壶洞、金华观、大黄山公园、侍王府、天宁寺、八咏楼、艾青纪念馆、汤溪城隍庙等公共场所，一律免购门票；60—69周岁老年人享受半价优惠。老年人免费使用收费公共厕所。实行优待的场所由当地政府予以公告，并在场所设置明显标志。
四、火车站、长途汽车站、客运码头应设置“老年人优先购票”的标志。候车（船）室及城市公交车上应设置一定数量的老年人专座。老年人在乘坐上述公共交通工具时，凭《优待证》优先进站、检票、上下车（船）。办理公交IC卡的，70周岁以上的老年人凭公交IC卡可免费乘坐市公交公司所有可刷卡的公交线路，60-69周岁的老年人凭公交IC卡给予半价优惠；未办理公交IC卡的，70周岁以上的老年人免费乘坐市区（二环内）公共汽车，60-69周岁的老年人享受半价优惠。
五、商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位，应为老年人提供优质、优惠、优先的服务和照顾；提倡为有特殊困难的老年人上门服务，满足老年人的特殊生活需求。
六、各级司法行政部门应积极拓展和规范法律服务，建立健全法律援助机构，及时为老年人提供法律服务和法律援助，维护老年人的合法权益。各级法律援助机构应优先为老年人免费提供法律咨询。老年人在自身合法权益受到侵害时，法律援助机构应按照《浙江省法律援助条例》规定，对符合条件者优先给予法律援助，免收法律服务费。公证机构办理扶养、助养、赡养老人的协议公证时，应根据老年人的经济情况，酌情减免公证费用。
七、对百岁以上的老年人，由当地民政部门发给每人每月不低于200元的长寿保健补助金；当地卫生部门应组织定期巡诊，每年为他们免费体检一次，并建立健康档案。
八、在“老人节”（农历重阳节）期间，各级政府和有关部门要组织开展为老年人办实事、做好事、送温暖活动，帮助解决高龄老人的生活照料问题和困难老年人的基本生活。
九、各县（市、区）政府和有关部门要根据本规定精神，结合本地本部门实际，制定具体的实施办法。各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人优待和服务工作落到实处。
十、各地可在上述优待规定的基础上，根据当地实际，增加优待内容，提高优待水平。
十一、《优待证》分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为70周岁以上的老年人，绿卡发放对象为60—69周岁的老年人。《优待证》由省老龄办统一监制和制作，免费向老年人发放，制作经费由县（市、区）财政承担。《优待证》发放以后，新证与原《金华市高龄老人优待证》可交叉使用到2007年4月1日，交叉使用期满后，原《金华市高龄老人优待证》自行作废。各地要加强对《优待证》发放工作的监督管理，发放对象应在当地政府网站上公布。
十二、外地老年人持有当地政府或老龄工作机构发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，来金华观光旅游、探亲访友等，享受本市老年人同等的优惠待遇。
十三、对不按本规定履行优待老年人义务的单位或个人，由当地老龄工作机构提请所在单位或者上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请所在单位或者上一级主管部门对直接主管人员和直接责任人员给予行政处分。
十四、本规定自发布之日起施行。







　　我国《婚姻法》规定了夫妻婚前财产、婚后财产的权属，但是对于婚前归夫或妻一方的个人财产在婚后继续存在，并产生了收益，该收益的归属问题没有明确规定。最高人民法院《关于适用若干问题解释（三）》（以下简称“《婚姻法解释（三）》”）第5条对该问题做出了规定。但如何理解该规定，笔者提出一些个人观点，以求抛砖引玉。

　　一、对《婚姻法解释（三）》第5条如何理解

　　《婚姻法解释（三）》第5条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，因认定为夫妻共同财产。”一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，《婚姻法解释（二）》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。然而，该条规定对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。如果把孳息和自然增值除外，就只有投资经营收益应理解为夫妻共同财产。对《婚姻法解释（三）》第5条规定做出合理的理解，首要的问题是对于孳息、自然增值、投资又该如何理解。

　　二、对孳息、自然增值及投资经营收益概念的理解

　　在我国《物权法》对孳息概念未作规定。学界主流观点认为，法定孳息是指根据法律规定，原物以法律关系而产生的收益，包括利息、租金等。应该还包括使用无形资产包括智慧财产和人格派生财产而产生的收益，比如专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用许可费等应归入法定孳息。

　　自然增值是《婚姻法解释（三）》提出的一个新概念，但对于何为自然增值却没有明确的界定。一般它是指非人为的增值。即有通货膨胀、供求关系变化等市场因数造成的物或权利价格的提升。比如，近年来我国房地产价格受供求关系变化影响而出现的飙升，称之为“被动增值”，属于个人财产。反之，如果物或者权利价格的提升是因为人为原因产生的，则不属于自然增值，称之为“主动增值”，例如，一方个人财产因配偶他方或者双方支付的时间、金钱、智力或劳动而增值的。笔者认为，第5条的自然增值可以理解为“被动增值”，即非人为因数的增值部分。

　　众所周知，投资可分为直接投资和间接投资。《婚姻法》第17条第2项规定，“从事生产、经营取得的收益归夫妻共同所有。”即：一方以婚前个人财产在婚姻关系存续期间从事生产、经营取得的收益，归夫妻共同所有。一般理解，这是一方已婚前个人财产的直接投资。比如一方已婚前个人财产办企业的经营收益等。根据《婚姻法解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于《婚姻法》第17条规定的“其他应当归共同所有的财产”；婚后一方以个人财产投资取得的收益。笔者认为，“投资所得”并不等同于“婚前个人财产的婚后收益”，具体包括4个方面内容：1、用婚前个人财产在婚后进行生产、经营活动所增值部分；2、一方用婚前个人积蓄在婚后购买的有形资产的增值；3、一方婚前用自己的财产投资做公司股东分的的红利。

　　可以说，个人财产投资经营所得与个人财产婚后取得的孳息、自然增值收益之间是一种复杂的交叉关系，很难分清，给司法实践带来困惑。在未来的立法或司法解释中，必须对孳息、自然增值及投资经营收益的概念进行界定。

　　三、注重对女性利益的保护，以确保婚姻关系的稳定

　　笔者认为，对于《婚姻法解释（三）》第5条的理解还要考虑我国《婚姻法》保护女方合法利益的原则和精神。由于《婚姻法解释（三）》鲜明的体现了个人独立和权利意识，重视个人财产保护的精神。但是我们的社会依然是男性占主导的社会，女性的社会经济地位弱于男性，重视个人财产保护，其实质更可能是重视保护男性的利益，个人婚前财产在婚后的收益更多地归属于个人所有，则意味着对女方保护的力度越弱。法律的制定或解释，应当充分地认识到女性与男性在现实社会中实际情况的不同，这样才与我国《婚姻法》侧重保护妇女合法权益的基本原则相符。

　　自古以来，无论是在城市还是在农村，结婚都是上下两代人传递香火、承继家业的一个契机和形式，结婚后夫妻间一直实行同居共同财产制。中国父母千百年来是这样做的，子女也是受之泰然。但按照现在的婚姻法解释，则可能出现小夫妻婚后同居不同财的状况，这与伦理上我们对家庭“同财同居”的界定明显不同。同时这也与婚姻家庭中应有的亲情、温情不符。

　　四、婚前个人财产婚后收益归属问题之建议

　　由于婚姻是一个共同体。夫妻是以永久共同生活为目而结合的人生伴侣，是家庭中的核心成员，双方承担着赡养老人、抚育子女、组织共同生活的责任，在经济上、财产上协力、互助，本是夫妻关系的天经地义。笔者认为，应该规定“夫妻一方的个人财产在婚后所生的孳息或增值收益，应认定为夫妻共同财产，双方另有约定的，从其约定。”这样既符合我国婚姻法有关规定的本意，又给双方留下了可以选择的空间。

　　《婚姻法解释（三）》第5条本是针对越来越多的离婚财产纠纷，特别是个人财产在婚后的收益，给出了一个明确的具体裁判标准。笔者认为，在目前没有明确界定相关概念的情况下，理解该条文时，应当本着认可夫妻协力、重视婚姻共同体的维系，限制性的解释孳息和自然增值，扩张性的解释投资经验收益。在当事人对个人财产婚后的收益性质发生争议、认定个人所有没有确定依据时，倾向于认定为夫妻共同财产。具体而言，凡一方付出了一定劳动的种植果树产生的果实、耕作土地获得的粮食、水产养殖生产的水产物、动物的幼崽、民间借贷利息、股票收益、公司红利、专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用费等不能认定为孳息，而为投资收益或者生产经营收益，应当归夫妻共同所有。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）