福建省人民政府办公厅 省经贸委


福建省人民政府办公厅关于转发省经贸委《福建省技术改造管理办法》的通知 

闽政办[2001]28号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
 《福建省技术改造管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅
二○○一年二月二十一日

福建省技术改造管理办法

　　第一条 为了适应固定资产投资体制改革新形势的要求 ，改进和加强我省技术改造的宏观管理工作，提高投资效益，参照国家现行的技术改造管理办法，结合本省实际，制定本办法。

第二条 技术改造是指依托现有企业，把采用国内外先进技术、设备、管理经验和发挥现有企业的设备、技术、资金、人才、管理等优势结合起来，以提高效益、调整结构为目 的的固定资产投资活动。

第三条 福建省经济贸易委员会是负责全省技术改造管理工作的综合部门。各市经委 分别负责本市的技术改造工作。

第四条 国家限额以上项目（以下简称限上项目）是指：固定资产投资额在２亿元以上（ 含２亿元，下同）的技术改造项目；固定资产投资额在２亿元以下、３０００万元以上（基 础设施和 原材料行业５０００万元以上），需要列入国家各类计划或有引进技术和设备的技术改造项 目；外商投资项目投资总额在３０００万美元以上的技术改造项目。

第五条 国家放权省级审批的项目（以下简称放权审批项目）是指：固定资产投资额在２亿元以下、３０００万元以上（ 基础设施、原材料行业５０００万元及以上），省内可以平衡建设和生产条件，不需要列入 国家各类计划的技术改造项目。

第六条 国家限额以下项目（以下简称限下项目）：除第四条和第五条以外的技术改造项目。

第七条 技术改造项目管理
 （一）前期准备。包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或实施方案）的编制、上报、登记备案和审批；项目的咨询评估、招标以及技术引进项目对外谈判、招标、签约、 成交等。
 （二）项目实施。包括项目组织实施、资金监管、项目招标和投标、工程监理、竣工验收、交付生产经营等。
 （三）跟踪考核。包括对项目实施、投产、达产全过程的考核。

第八条 实行登记备案的项目指符合国家产业政策，企业利用自有资金（企业按规定提取的利润、拆旧等，不含政府补助或社会筹措资金），且建设条件和生产条件能够自行平衡的限下项目（需享受国家减免关税优惠政策的引进技术和设备项目除外）。

第九条 实行登记备案的项目，企业可自主决定立项并委托有相应资质的设计单位编制项目可行性研究报告。企业持项目可行性研究报告及填写好的《技术改造项目可行性研究报 告登记备案表》办理登记备案确认手续。按企业隶属关系，省属企业的项目到省经贸委办理 登记备案确认手续；市、县属企业的项目到市经委办理登记备案确认手续。省、市经贸委（ 经委）应在十五个工作日内进行审查或组织有关部门、专家进行论证，对于符合条件的项目 ，准予办理登记备案确认手续；对于不符合条件的项目，不予办理登记备案手续，并说明理由。经确认的《技术改造项目可行性研究报告登记备案表》，可作为企业向银行、土地管 理、城市规划、城市建设、环境保护、税务等部门办理有关手续的依据。企业应委托有资质的设计单位编制项目初步设计（或实施方案），并组织有关部门和专家会审，确保科学决策，提高投资效益。

第十条 实行审批和先登记备案后审批的技术改造项目
　 （一）限上项目
　　１、项目建议书由企业委托有资质的设计单位编制。按企业隶属关系，省属企业的项目宜征求省行业主管部门的意见后，再报省经贸委审查认可，之后报国家经贸委审批；市、 县属企业的项目在上报省经贸委审查前，应征求市经委意见。
　　２、可行性研究报告由企业委托有相应资质的设计单位根据批准的项目建议书编制。按企业隶属关系，省属企业的项目报省经贸委审查认可后报国家经贸委审批；市、县属企业 的项目在上报省经贸委审查前，应征求市经委意见。
　　３、凡列入《国家重点技术改造计划》的项目均视同立项，企业可据此委托有资质的设计单位编制项目可行性研究报告。
　　４、初步设计参照上述程序报省经贸委审批。
　　（二）放权审批项目
　　１、项目建议书由企业委托有相应资质的设计单位编制。企业持项目建议书及填写好的《技术改造项目建议书登记备案表》到省经贸委办理登记备案确认手续。按企业隶属关系 ， 省属企业的项目直接到省经贸委办理登记备案确认手续；市、县属企业的项目在上报省经贸委办理登记备案确认手续前应征求市经委意见。对于符合条件的项目，应在十五个工作日内 办理登记备案确认手续；对于不符合条件的项目，不予办理登记备案的手续，并说明理由。
　　２、项目建议书经登记确认后，企业可据此委托有资质的设计单位编制可行性研究报告。按企业隶属关系，省属企业的项目报省经贸委审批；市、县属企业的项目在上报省经贸 委审批前应征求市经委的意见。
　　３、初步设计（或实施方案）参照上述程序报省经贸委审批。
　　（三）限下项目
　　不符合登记备案条件的限下项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或实施方案），按企业隶属关系，省属企业的项目由省经贸委审批，市、县属企业的项目由市经 委审核后报省经贸委审批。

　 第十一条 前期准备工作完备的技术改造项目，企业应提出分年度的投资计划。限上项目的年度投资计划由国家经贸委下达，省经贸委转发；限下和放权审批项目的年度投资计 划，固定资产投资额在１００万元以上的（省属企业固定资产投资在５０万元以上）由省经 贸委下达；固定资产投资额在１００万元以下的项目，由市经委下达。

第十二条 企业根据年度计划和批准的初步设计或实施方案，按企业隶属关系，分别到省、市经贸委（经委）领取投资许可证。

第十三条 技术改造项目实行企业（项目）法人负责制，由企业（项目）法人对项目策划 、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值的全过程负责。

第十四条 项目实施过程中，企业要按规定及时填报统计报表。项目实际投资超过设计概算１０%以上以及改造方案有较大调整的，要及时报原可行性研究报告审批或登记备案的部门办理调整审批和重新登记备案确认手续。

第十五条 各管理部门要负责对所分管项目的实施质量和进度等情况进行监督检查，重大项目要成立项目实施监督小组，实行督查员负责制，负责对项目实施全过程的跟踪检查，帮助企业解决项目实施过程中的问题，确保项目实施的质量和进度。发现重大问题要及时报告上级主管部门。

第十六条 项目完成后，审批或登记备案的部门应及时组织项目竣工验收，交付生产。

第十七条 建立健全项目后评价制度。凡列入国家、省重点的项目，均要做好项目后评价工作，对竣工投产及达产的项目综合效益进行后评估。

第十八条 对于技术改造项目无论那一级审批或登记备案，都要确保项目的完整性，并打足资金不留缺口。同时，要认真做好项目的前期准备工作和编制好项目有关文件。对项 目建议书、可行性研究报告、初步设计（或实施方案）的文件内容和要求，要按国家有关规定编制。

第十九条 对未经政府审批、确认登记备案以及违反有关规定的项目，土地管理、城市规划、环保、消防、海关、税务等部门，不予办理有关手续，银行不予贷款。

第二十条 外商投资项目审批程序按《福建省计划委员会、福建省经济贸易委员会转 发国家计委、国家经贸委扩大地方不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限有关问题的通知》（闽计外 [２０００ ]３号）的有关规定执行。

第二十一条 企业应按照《中华人民共和国招标投标法》的要求 ，做好项目招标工作。

第二十二条 本办法适用于本省各种经济成份企事业单位技术改 造项目的管理。过去规定与本办法不同的，均按本办法执行。

第二十三条 本办法自公布之日起执行，由省经贸委负责解释。

附件１、技术改造项目建议书登记备案表
附件２、技术改造项目可行性研究报告登记备案



广东省广州市国土局房地产管理局


广州市试点区深化国土、房地产管理体制改革方案实施细则
广州市国土局房地产管理局



一、土地管理
（一）建设项目征用土地。
区国土局、房地产管理局（下简称区局）负责用地规模为400亩以下的土地征用及征地管理工作，包括直接与村镇商谈土地补偿事宜，申办核减农业税、“农转非”手续，主持土地交接等工作。
（二）建设用地管理和土地出让。
提供给区组织招商受让的土地，按城市年度土地供应计划，由市国土局、房地产管理局（下简称市局）编制，报市政府批准。其数量不低于所在区土地供应量的20％，近期在收回的闲置土地中安排。区政府对有条件的地块统一组织拆迁，将“生地”改造成“熟地”，出让前，将地块
的具体情况和工作方案送市局审查后实施。区局完成地块有偿出让前期工作后，由市局与用地方签署《土地使用权出让合同》。
（三）闲置建设用地的认定和查处。
区局应建立闲置建设用地认定、查处制度。根据确定的事权，在管理范围内开展建设用地清查。认定为闲置土地的，提出处理意见报市政府清理闲置土地领导小组批准后，实施征收土地闲置费及收回闲置土地。
（四）土地监察。
在建设用地管理和拆迁管理确定的管辖范围内，区局落实土地监察制度。受理对土地违法行为的检举、控告，查办辖区内的土地违法案件。
二、房屋拆迁管理
区局根据确定的事权，受理管辖范围内的拆迁案件。区局对地块的拆迁计划和拆迁方案审查后报市局备案，由市局核发拆迁许可证和拆迁公告。拆迁补偿安置其它环节的监督管理由区局负责。
三、房地产登记
区局应充实房地产登记专门机构，健全工作制度，配备经培训及格的专业人员。市局协助区局建立市、区局电脑网络，实现房地产档案远程信息交换。在此基础上，区局负责办理不涉及收取土地使用权出让金的房地产变更登记、他项权利登记、转移登记、注销登记，以及集体土地范围
内的房地产总登记和初始登记，并在各项条件完备后，逐步推进国有土地范围内的房地产初始登记。
四、房地产评估
依照市局穗国房字〔1995〕79号文的规定，区局的估价机构具备相应资质的房地产评估业务，由区局办理。超出区的估价机构具备的估价资质的估价业务，由市局办理。
五、土地收益分配
由市组织出让的项目，其土地收益，在扣除规定的费用后，于次月15日前将余额的50％划拨给区。
六、业务收费的分配
区局收取的拆迁管理费，在次月15日前将上月收入总额的30％上交市局。
区局收取的房屋租赁登记费和房屋安全鉴定费，按收入总额的30％，在季度结束后15日内上交市局。市局可根据需要从区局上交收入中提取30％奖励或补助给区局。
区局收取的房地产登记费，在次月15日前将上月收入总额的10％上交市局。
区局收取的征地管理费，在次月15日前将上月收入总额的25％上交市局。
七、事权转移后的监督管理
区局按照确定的事权和法律、法规，全面履行管理事权，对市局负责。市局及其所属机构，对口派出联络人员，具体指导、监督区局及其所属机构的业务活动。对区局的不当行为，市局有权予以纠正。通过实践，及时总结，适时调整。
八、附则
（一）区局内部的机构调整及经营机制的改革，由试点区研定方案，经有关部门审批后实施。
（二）本细则由广州市国土局、房地产管理局负责解释。
（三）本细则自颁发之日起在东山、海珠区实施。



1998年3月1日