广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定

（1997年8月26日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 　根据2001年9月7日汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改＜汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定＞的决定》修正　　根据2005年12月27日汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改＜汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定＞的决定》修正）

第一章　总　则

　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　凡在特区城市规划区范围内需要拆迁房屋及其附属物的，适用本规定。
　　法律、行政法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
　　第三条　市人民政府统一领导、组织、协调特区城市房屋拆迁管理工作。
　　建设行政主管部门（以下称房屋拆迁主管部门）负责本规定的组织实施和检查、监督。
　　市人民政府可根据实际需要，授权区旧城改造管理部门（以下简称市人民政府授权的部门）承担本辖区内房屋拆迁的部分管理工作。
　　国土、房产、城市管理、规划、公安、工商等有关行政管理部门以及拆迁当事人的上级行政管理部门，应当按照各自职责权限协助房屋拆迁主管部门实施本规定。
　　第四条　特区房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城区改造，有利于改善市民的居住条件和生态环境，有利于保护文物古迹。
　　第五条　拆迁人必须依照本规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第二章　拆迁管理
第六条　任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
　　第七条　单位申领《房屋拆迁许可证》，须提交下列文件资料：
　　（一）建设项目批准文件；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）国有土地使用权批准文件；
　　（四）拆迁计划和拆迁方案；
　　（五）办理存款业务的金融机构出具的申请人拥有相当于拆迁所需补偿安置费总额百分之六十的资金证明。
　　个人申请拆迁自有房屋，应当提交《建设用地规划许可证》、被拆除房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》或者《房地产权证》，或者经国土、房产部门确认的其他合法权属证件。
　　房屋拆迁主管部门应当自受理拆迁申请之日起十五日内决定是否批准，对批准的予以核发《房屋拆迁许可证》；对不予批准的，书面通知申请人并告知理由。
　　第八条　拆迁房屋需要变更土地使用权的，必须依法办理变更登记手续。
　　第九条　实施房屋拆迁不得擅自扩大或者缩小经批准的拆迁范围，不得超过经批准的拆迁期限。
　 拆迁期限由房屋拆迁主管部门根据城市规划建设需要以及经批准的拆迁计划和拆迁方案确定。拆迁期限自房屋拆迁公告发布之日起为六个月，最长不得超过一年。
　 第十条 拆迁人可自行拆迁，也可委托有拆迁资格的单位实施拆迁。旧城区改造原则上应当实行成片或者整个街区拆迁。
　　房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第十一条　拆迁人委托拆迁的，应当与受委托承担房屋拆迁业务的单位签订《委托拆迁协议书》，并报房屋拆迁主管部门备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十二条　承担房屋拆迁业务的单位，必须取得房屋拆迁主管部门核发的《房屋拆迁资格证书》。申请《房屋拆迁资格证书》的单位，必须具有法人资格和三级以上建筑施工资质或者房地产开发资质。
　　第十三条　房屋拆迁工作人员必须接受房屋拆迁主管部门业务培训并经考核合格，方可领取《房屋拆迁工作证》。房屋拆迁工作人员进入现场工作，必须佩带《房屋拆迁工作证》。否则，被拆迁人有权拒绝与其商谈有关房屋拆迁补偿安置事宜。
　　第十四条　房屋拆迁主管部门在核发《房屋拆迁许可证》的同时，应当在报刊发布和在拆迁区域内张贴房屋拆迁公告，公布《房屋拆迁许可证》号码、拆迁人、承担拆迁业务的单位、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、建设项目以及其他需要让被拆迁人知悉的事项。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十五条　在发布房屋拆迁公告的同时，房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门应书面通知房屋拆迁所在地公安行政管理部门和工商行政管理部门暂停办理拆迁范围内居民入户和分户及工商登记手续。因出生、婚嫁、军人复转退以及就学毕业、劳改释放、劳教解除回迁等确需入户或者分户的，由公安行政管理部门办理手续后函告房屋拆迁主管部门。
　　房屋拆迁公告发布满一年未实施拆迁或者超过房屋拆迁公告规定的拆迁期限一年未完成拆迁的，上款规定暂停办理的各项手续可继续办理。
　　第十六条　自房屋拆迁公告发布之日起，拆迁人应当对拆迁区域内的房屋采取安全防护措施，并做好安全检查工作。
　　因拆迁建设而损坏拆迁区域以外的建筑物的，拆迁人应当委托房屋安全鉴定并按照房屋安全鉴定结论的要求，负责修复或者给予被损坏房屋所有人合理的经济补偿。
　　第十七条　自房屋拆迁公告发布之日起，被拆迁人应当停止对拟拆除房屋及附属物的改建、扩建、装修、拆卸，不得改变原有房屋使用用途，不得进行房屋买卖、租赁、抵押、典当、析产、交换、赠与及土地使用权转让、变更等活动。否则，均不能作为补偿安置的依据。
　　第十八条　拆迁人应当与被拆迁人在规定的搬迁期限内签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋主要情况，补偿形式，补偿金额，补偿安置用房的地点、结构、面积、楼层、交付使用时间及结算的差价，搬迁过渡方式、过渡期限及周转房地点，搬家补助费、临时安置补助费，有关款费的支付方式，违约责任及双方当事人认为需要订立的其他条款。
　　协议书示范文本由房屋拆迁主管部门制定，报市工商行政管理部门备案。
　　第十九条　《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，拆迁当事人可在拆迁期限内向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
　　拆除房产行政主管部门依法代管的房屋，《房屋拆迁补偿安置协议书》须经公证机关公证，并办理证据保全。
　　第二十条 《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法向仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人对房屋拆迁补偿、安置有争议，经协商未能达成协议的，任何一方均可向房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的管理部门申请裁决。
　　房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门应当自受理之日起三十日内作出裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可自裁决书送达之日起三个月内依法向人民法院起诉。拆迁人依照本规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，在诉讼期间不停止实施拆迁。
　　第二十二条　被拆迁人在房屋拆迁补偿安置裁决书规定的搬迁期限内不搬迁的，由市或者房屋所在区人民政府组织强制拆迁，或者由作出裁决的部门申请人民法院强制拆迁。
　　拆迁人应在房屋强制拆迁前办理证据保全公证。
　　第二十三条 拆迁人应当在拆迁区域全部房屋拆迁完毕之日起三个月内到房产行政管理部门办理被拆除房屋的《房地产权证》的注销手续；拆迁人持有《土地使用证》、《房屋所有权证》或者其他合法权属证件的，分别到国土、房产行政管理部门办理注销手续。
　　以产权调换形式补偿的房屋，拆迁人应在房屋交付使用之日起三十日内到房产行政管理部门办理房地产权登记手续，并代被拆迁人申领《房地产权证》。按规定办理《房地产权证》的所需费用，由被拆迁人支付。
　　房地产权的初始、变更和注销登记由国土、房产行政管理部门按照各自职责依照有关法律法规的规定审查核准。
　　第二十四条 旧城区改造范围内的国有企业自管房屋，属占地面积一千平方米以上的成片厂房及其附属场地的，企业要求自行拆除重建厂房，应经市规划行政主管部门审核后报市人民政府批准，并按规定缴交公共配套设施等费用和有关税费后，允许自行拆除重建厂房。
　　第二十五条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
　　房屋拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　第二十六条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁情况进行检查、监督。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
　　第二十七条　房屋拆迁主管部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
　　拆迁人应当在房屋拆迁补偿、安置工作结束后三个月内，将房屋拆迁资料报送房屋拆迁主管部门备案。
　　第二十八条　拆迁人应当按有关规定缴交拆迁管理费。拆迁管理费收取办法和标准由市人民政府另行制定。
　　第二十九条　旧城区改造需拆除学校和幼儿园时，拆迁人应当会同教育部门妥善解决学生继续上学问题。
　　第三十条　被拆迁人占用工作时间参加拆迁活动的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在工作单位可给予不超过三天的假期。
　　第三十一条　公安、教育、邮政电信、公用事业等管理部门应凭被拆迁人的《房屋拆迁补偿安置协议书》，按有关规定给予被拆迁人办理户口迁移、转学转托、邮件传递、电话迁移、供水供电等手续，不得推诿拖延，借故不办。
第三章 拆迁补偿
　　第三十二条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家和集体的房屋及其附属物的管理人），依照本规定给予补偿。
　　拆除违章建筑或者超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。
　　第三十三条　拆迁补偿的方式可以实行产权调换，也可以实行作价补偿，具体补偿形式由被拆迁人选择，本章另有规定的除外。
　　市人民政府应当根据被拆迁房屋的区位、用途和建筑面积等因素，以房地产市场评估价格规定拆迁各类房屋作价补偿的具体办法，报市人大常委会备案。
　　产权调换可实行原地或者异地产权调换。实行原地产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定的作价补偿具体办法，计算被拆迁房屋补偿价格和所调换房屋的商品房价格，结清产权调换的差价。实行异地产权调换的，可根据地域等级，由拆迁当事人协商确定是否增加补偿面积。从区位好的地段补偿安置到区位差的地段，增加补偿的面积不得少于原建筑面积的百分之二十，不增加补偿面积的，被拆迁人不作差价结算。
　　商品房价格由拆迁人通过市场评估确定并公布。
　　第三十四条　被拆除房屋的建筑面积，按下列办法确定：
　　（一）有土地使用证和房屋所有权证，按房屋所有权证登记的建筑面积计算；
　　（二）没有房地产权证和其他合法证件的，由拆迁人委托有资质的专业测绘机构测丈建筑面积。
　　第三十五条　被拆除房屋有下列情形之一的，补偿时应分别情况，按下列规定处理：
　　（一）没有土地使用证的，其产权调换所得房屋的土地使用权，应按有关规定向国土行政管理部门缴交地价款，办理确权手续；实行作价补偿的，由拆迁人将被拆除房屋情况报国土行政管理部门确认权属，并按规定对应当补交地价款的予以扣缴后，余额补偿被拆除房屋所有人；
　　（二）属占用他人持有人民政府核发土地使用证的土地建造房屋的，占用人应与土地使用权人协商解决；协商不成的，占用人应按实际占用的土地面积，以拆迁当年同类区域住宅用地基准地价补偿土地使用权人后，拆迁人方能将房屋补偿给占用人；实行作价补偿的，拆迁人应从补偿款中代扣土地补偿款（标准同上）交还土地使用权人后，方能将剩余补偿款付给占用人；
　　（三）没有房地产权证、房屋所有权证或者私自买卖房屋未办理交易确认、产权转移登记手续的，应在房屋拆迁公告规定期限内向房产行政管理部门申办确权或者交易确认、产权转移登记手续，缴交有关税费后，方可实行补偿。
　　第三十六条　拆除用于文化、教育、卫生、体育、邮政等与群众生活密切相关的公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应按其原性质、规模实行原地产权调换，因规划要求不能在原地调换的，给予作价补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排；拆除国家机关、团体办公用房，拆迁人应按原房屋用途和面积补偿、安置；拆除市政基础设施、公共设施等，拆迁人应按有关规定，予以重建或者作价补偿。
　　第三十七条　拆除非公益事业房屋的附属物（包括花圃、庭院、水井、围墙、操场、游泳池、淡水池、简易停车棚和凉亭等），不作产权调换，按残值给予补偿，其占地面积按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十八条　房屋拆迁范围内的宅基地、空地, 按拆迁当年同类区域同类用途土地基准地价作价补偿。
　　第三十九条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除已办理工商营业执照和税务登记，并有实际营业事实的底层商业用房，按原房屋建筑面积的百分之六十在原地或者附近调换底层商业用房面积，百分之四十调换住宅面积；
　　（二）拆除仓库、轻型加工厂的底层生产用房，按原房屋建筑面积的百分之四十在原地或者附近调换底层生产用房面积，百分之六十在经结构处理的其他层次调换面积；
　　（三）拆除本条第（一）、（二）项规定以外的其他非住宅用房，按原房屋建筑面积的百分之六十在新建楼房中调换同一使用性质的非住宅用房面积，百分之四十调换为住宅用房面积；
　　（四）按本条规定调换后的房屋，可按其价格折算调换为同一使用性质的房屋。
　　第四十条　以产权调换形式偿还的住宅用房，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
　　（一）拆除住宅平房，按原房屋建筑面积的百分之一百二十在原地或者附近新建住宅楼房中调换产权面积；
　　（二）拆除二层以上住宅房屋，按原房屋建筑面积的百分之百在原地或者附近新建住宅楼房中调换产权面积。
　　第四十一条　拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼），如属原建筑物整体结构和布局或者经报建批准，层高在２.２米以上、 层底高度不少于２.４米（即自然层高不少于4.6米）的，可计算产权面积，按夹层、 阁楼建筑面积的百分之百在原地或者附近新建住宅楼房中调换产权面积。不符合上述条件的，不作产权调换，给予作价补偿。
　　第四十二条　建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外），需要拆除全民所有制单位所有和房产部门管理的国有房屋，可向市人民政府申请核销固定资产（属部队直属单位所有的另行解决），办理产权注销手续，原则上不予补偿，但确因房屋拆迁造成被拆迁单位经济困难的，可参照本规定的补偿标准给予适当补偿。
　　需要拆除前款规定范围以外房屋的，按本规定给予作价补偿。
　　第四十三条　被拆除房屋的装饰物，由被拆迁人自行拆用，不予补偿。
　　第四十四条 拆除无主房屋或者所有人死亡后继承人下落不明、又无合法代理人的房屋，由拆迁人报请房屋拆迁主管部门登报公告，自公告之日起六十日内无人认领的，由房产行政管理部门依法代管，并与拆迁人签订补偿安置协议书。其补偿原则上实行作价补偿，补偿款由房产行政管理部门在银行开户代为储蓄，并保存好档案资料。房屋拆除前拆迁人应当办理证据保全公证。
　　第四十五条　拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人征求纠纷当事人意见后提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当向公证机关办理证据保全。
　　第四十六条　房屋所有人在拆迁期限内不与拆迁人协商有关补偿事宜的，由房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门限期办理补偿安置手续。房屋所有人逾期仍不办理的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门或者市人民政府授权的部门批准后实施拆迁。拆除前，拆迁人应向公证机关办理证据保全。
　　第四十七条　拆除设有抵押权的房屋，按有关担保的法律规定执行。
　　第四十八条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，原则上实行产权调换，在原租赁期限内租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，应作相应变更。
第四章 拆迁安置

　　第四十九条　拆迁人对被拆除房屋使用人，应当依照本规定给予安置。本规定所称被拆除房屋使用人包括：
　　（一）在拆迁范围内有正式常住户口并实际居住在该房屋的居民；
　　（二）在拆迁范围内有办公场所的机关、团体、事业单位，或者持有营业执照且有营业用房的企业、个体工商户；
　　（三）有合法的租赁关系且他处无住房而常住户口在特区的承租人。
　　第五十条 对拆除房屋使用人的补偿安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧城区改造的原则确定。
　　第五十一条 拆迁安置工作实行先搬迁先选择安置用房的原则。拆迁人对被拆除房屋使用人搬迁的顺序和可提供的安置用房应张榜公布，先搬迁的在安置用房的地点、层次、朝向上可优先选择。
　　对房产行政管理部门管理的公房和同一所有人的补偿、安置用房，应集中在同一幢楼，不足一幢的，应相对集中成梯或者成层。
　　第五十二条 拆迁补偿实行产权调换的，按本规定第三章规定的补偿面积安置。
　　因安置的房屋不便于分割，超过应补偿面积的部分，由被拆除房屋所有人增购或者经被拆除房屋所有人同意后由使用人增购。
　　第五十三条　建设部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外）拆除住宅房屋，被拆除房屋使用人及其所在单位不能解决住房的，由建设部门代其申请购买补贴出售住宅。购房资金除政府补贴外，其余由被拆除房屋使用人及其所在单位按有关规定分别负担；被拆除房屋使用人无工作单位的，经所在区人民政府核准，由建设部门给予补贴。
　　被拆迁房屋及其附属物的所有人或者使用人，符合安置廉租公房条件的，可按规定申请分配廉租公房，也可按本条第一款的规定申请购买补贴出售公房。
　　第五十四条 私房业主、直管公房承租户按照被拆除房屋补偿面积安置房屋居住有下列情形之一的，拆迁人应按其家庭常住户口给予优惠增购，增购部分房屋产权属购买人所有：
　　（一） 属原地补偿安置人均建筑面积不足十平方米的，按商品房价格的百分之八十增购至十平方米，超过十平方米部分，按商品房价格购买；
　　（二） 属从区位好的地段易地补偿安置到区位差的地段，人均建筑面积不足十二平方米的，按商品房价格的百分之八十增购至十二平方米，超过十二平方米部分，按商品房价格购买。
　　第五十五条 被拆除房屋使用人因房屋拆除迁出原居住地的，由拆迁人一次性付给搬家补助费，搬家补助费标准为：家庭常住户口为四人的，每户为一千元，以下每减少一人的少发二百元；家庭常户口在五人以上的，每户一千二百元。
　　被拆除房屋使用人属私房业主的，搬家补助费以户口簿计户发给；属房屋承租户的，以租赁证或者租赁合同计户发给。
　　第五十六条 房屋拆迁期间，拆迁人不能提供现房安置被拆除房屋使用人的，应当在《房屋拆迁补偿安置协议书》中明确过渡期限。除因不可抗力外，从房屋拆迁公告规定的搬迁期限届满之日起，不得超过下列期限：
　　（一）建设规模在二万平方米以下的多层楼房，过渡期限为一年六个月；
　　（二） 建设规模在二万平方米以上五万平方米以下的多层楼房，以及建造十层以上十六层以下的高层楼房，过渡期限为二年六个月；
　　（三）建设规模在五万平方米以上十万平方米以下的多层楼房，以及建造十六层以上二十层以下的高层楼房，过渡期限为三年；
　　（四）建设规模在十万平方米以上多层楼房，以及建造二十层以上的超高层楼房，过渡期限为三年六个月。
　　过渡期限届满前，拆迁人应向需要回迁安置的被拆除房屋使用人发出《回迁通知书》。被拆除房屋使用人应在《回迁通知书》规定的期限内向拆迁人办理交接安置用房手续，由拆迁人提供临时安置周转房的，应在规定期限内腾退周转房。
　　第五十七条 被拆除房屋使用人在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内自行安置住处的，自搬迁之日起至接到《回迁通知书》之日止，由拆迁人按其家庭常住户口，每人每月发给临时安置补助费不低于五十元。 拆迁人提供现房安置被拆除房屋使用人的，或者在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内提供临时安置周转房的，不付给临时安置补助费，也不收取周转房租金。
　　第五十八条 搬家补助费和临时安置补助费的标准，由房屋拆迁主管部门根据市统计行政管理部门公布的物价升降指数，适时调整后公布执行。
　　第五十九条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，实行产权调换的，在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内，出租人不得向承租户收取租金；超过约定的过渡期限的，租金由拆迁人按原租金标准付给出租人，直至承租户接到《回迁通知书》之日止。
　　第六十条 拆除非住宅房屋，由拆迁人给被拆除房屋使用人提供临时生产、营业用房。不能提供的，拆迁人除付给适当的搬迁补助费外，应自被拆迁房屋使用人搬迁之日起至接到《回迁通知书》的次月止，按被拆除房屋面积以现行公房非住宅租金标准的百分之一百五十向被拆迁人支付租金补助费。
　　第六十一条 因拆迁人的责任延长过渡期限的，自逾期之月起，拆迁人对自行安置住处的被拆除房屋使用人，应按原标准的百分之二百付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，付给百分之五十的临时安置补助费。
　　被拆除房屋使用人不按《回迁通知书》规定期限向拆迁人办理交接安置房屋手续和腾退周转房的，自规定期限届满之日起，拆迁人不付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，按现行公房住宅租金标准的百分之二百五十计收租金；由拆迁人提供临时生产、营业用房的，按现行公房非住宅租金标准的百分之二百五十计收租金。
第五章　法律责任
　　第六十二条 违反本规定，未取得房屋拆迁许可证，或者擅自实施拆迁的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米二十元以上五十元以下的罚款。
　　第六十三条 拆迁人或者接受委托的拆迁单位隐瞒真实情况，骗取房屋拆迁许可证或者房屋拆迁资格证书的，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证或者房屋拆迁资格证书，并处以拆迁补偿安置资金百分之一以上百分之三以下的罚款。
　　第六十四条 　拆迁人违反本规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，可以并处补偿安置资金百分之三以下的罚款，情节严重的，吊销有关拆迁证件：
　　（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　　（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　（三）擅自延长拆迁期限的。
　　拆迁人违反本规定，造成被拆迁人经济损失的，应当承担相应的民事责任。
　　第六十五条 接受委托的拆迁单位违反本规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处转让合同约定的拆迁服务费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款。
　　第六十六条 被拆迁人违反本规定，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门视其情节轻重，予以警告、责令限期退还周转房。
　　被拆迁人不按《回迁通知书》规定期限办理交房手续的，由房屋拆迁主管部门责令其限期办理交房手续；造成拆迁人经济损失的，应当承担相应民事责任。
　　第六十七条 本规定所列罚款，可单独适用，也可合并适用。
罚款全部上缴市财政，任何单位和个人均不得截留。
　　第六十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书后依法申请行政复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第六十九条　辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员和房屋拆迁工作人员, 阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第七十条　房屋拆迁主管部门违反本规定核发房屋拆迁许可证或者其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第七十一条　本规定所称"以上"、"不少于"，包括本数；所称"以下"，不包括本数。
　　本规定所称"附近"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以内；所称"异地"，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以外。
　　第七十二条　本规定自2001年11月1日施行。

　　作者：景县人民检察院检察长 金涛

　　随着依法治国进程的不断推进，检察机关的工作职责和任务越来越重要，法律、社会、群众对检察官的要求也越来越高。但由于体制及主客观的原因，检察机关人员呈老化趋势，检察官是减多增少，许多基层院检察官青黄不接，出现了“人才饥荒”，严重影响和制约了检察事业的发展，检察官断档问题成为了基层院检察工作与队伍建设协调发展的“瓶颈”问题。如何缓解基层检察官断档问题是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。
　　一、基层检察官现状
　　检察官断档问题在基层院体现得尤为突出。景县院现有检察专项编制71人，实有干警和职工64人，其中检察员23人，占全院在职干警的36%，占编制人数的32%，从职务分类上看，一线办案力量不足，后继乏人。23名检察员中，正、副检察长和党组成员5人，占检察官总数的22%，检委会委员9人占39%，除去正副检察长和在综合部门工作的检察官外，实际在办案一线的检察官只有5、6人，检察官队伍青黄不接，人员断档严重；从学历层次上看，具有研究生学历的2人，本科学历50人，专科学历12人，人员整体专业素质不高，许多人不适应新形势下检察工作的需要，特别是法律专家、计算机、司法会计、文秘等专业人才极缺，检察工作的发展受到相应的制约。
　　二、存在问题的原因
　　(一)门槛设置过高，难进人。一是司法考试难过关。2002年国家开始实行统一司法考试制度，使检察官准入“门槛”加高不少，司法考试成了当检察官无条件的选择，这使得大量的检察人员只能通过司法考试来获得初任检察官资格。但通过几年来司法考试的情况来看，考试难度较大，考题涉及面广，非检察官人员素质一时还难以提高，因此检察机关过关的人数很少，这就使得许多检察人员对司法考试有畏难情绪，想考又怕考，信心不大，有的考了几年不过后就干脆放弃了继续报考。景县院2002年以来先后有40人参加司法考试，只有12人通过考试，在这全市来说已是通过率最高的；二是检察专项编制与实际需要矛盾突出。由于专项编制少，想靠自然减员来解决编制问题很难，这样就导致我们急需的计算机、调研等人才进不来，即使进来了也难以解决正式身份。
　　(二)管理机制不活，难用人。一是检察机关没有干部的任免决定权和管理权，干警的职级职务及升迁任免主要还是地方党委说了算，这就造成了用人上的难度。如有的地方不按《检察官法》的规定办事，在用人和进人上存在随意性，不讲进人条件，把检察院当成一个级别较高的行政单位，优先照顾安置一些行政干部和军转干部，难以保证人员的专业素质。有的地方把检察官按照一般干部对待，办理提前退休或退养手续，不注意检察官的专业性和特殊性，在机构改革中，搞年龄“一刀切”，使一大批50岁左右、有一定办案经验和法律娴熟的检察官提前离岗或退休，造成检察人才流失。二是现行检察官管理方式和检察工作模式有问题。检察业务工作长期沿用行政化运作模式，使检察人员混编混岗，检察官与非检察官职责划分不清，检察官承担了大量的事务性工作，或被安排到非业务部门，造成检察官资源的浪费。三是干部的职级待遇不容乐观。检察机关职级待遇上虽说有文件明文规定，但下面一般难以执行到位，从而极大地影响了队伍的积极性。四是用人机制不活。各级在对检察官的选拔和使用上没有强有力的激励措施，很难使优秀人才脱颖而出。同时，在对后备人才的管理上，检察系统和地方有些脱节，上级院与地方党委协商沟通的力度不大，在用人上没有很好地达成共识，形成条块分割。有的地方不顾检察机关实际，将行政干部硬性安排到检察院班子里，这样就使得检察机关的一些优秀人才得不到及时提拔使用，错过了成材的黄金期，极大地刺伤了检察干部的积极性和上进心。
　　（三）待遇保障不力，难留人。一是检察官的等级与待遇没有挂起钩来。《检察官法》实施以后，检察官等级评定多年，但等级津贴一直未得到落实，没有发挥检察官等级的积极作用，形成了两张皮，使检察官等级有名无实，激励作用不大。二是经费保障不足。地方经济困难，财政供给不足，往往形成吃不饱、饿不死的财政预算格局，检察机关形成了办案难、兑现难、运转难的“三难”局面，检察干警在办案的同时，不得不考虑经济问题，工作压力增大。三是福利待遇过低。检察机关对检察官的学历、综合能力和纪律等诸方面提出的要求越来越高，但享受的相应待遇却很低，工资、福利待遇、住房以及子女就业等与其他行业干部相比，相差甚远，应享受的福利待遇如主诉、主办检察官津贴、信访津贴、机要密码保密津贴和监所干部生活补助费等没有得到很好落实，有相当一部分干警产生心理失衡，待遇跟不上，势必导致干警不安心本职，有的家属子女下岗，迫于生活压力搞第二职业，有损检察队伍形象，影响公正执法。
　　（四）机关出口不畅，难出人。现在进人的渠道慢慢规范了，但出口却一直不畅，导致编制和需要的矛盾日益突出。现在在职的非检察人员大多不是法律科班出身，没有经过正规、系统的法律知识的学习，在法律理论上先天不足，在实际工作中，往往墨守成规，缺乏新思路和新方法，工作难以创新，并容易走弯路，导致工作成效不高。这部分人虽然不符合检察官条件，但没有辞退的理由和调出的途径，因此就导致不合适的人员出不去，急需的人才又进不来，严重制约了检察机关的发展。
　　三、几点建议
　　（一）疏通出口，确保队伍素质。在继续把好进人关的同时，要积极疏通出口，对那些没有检察官资格或不适应检察院工作的人员，要争取组织人事部门的重视和支持，尽量想法调济到其它部门工作，亦可在政法内部交流使用，做到既不挫伤干部积极性，又给了干部一个出路。
　　（二）强化学习，向内挖掘潜力。要加大教育培训力度，积极挖掘基层院内部潜力，使司法考试有明显效果。一是奖惩促学。对没有检察官资格和没有学历的干警，要积极鼓励他们参加学习和考试，要制订合理的人性化的工作学习计划，统筹安排工作，保证他们有学习和考试时间，同时，要制订奖惩政策，并做到坚决兑现。二是送出去学。对在岗干警，除轮流让他们参加各级业务培训和学习外，也可以采取上挂下派的方式，将部分有发展潜力的干警送到有关省市县院跟班办案和学习，不断培养新人，努力提高业务素质。三是在实战中学。结合实际办案，有针对性地举办各种类型的业务培训班、专题讲座会、案件讨论会、案情分析会等，真正将学习与实际办案相结合，有的放矢，从而提高学习效果，缩短学习周期。
　　（三）从优待警，调动干警积极性。一是要在政治上关心。上下两级院要加强与县委、组织人事部门的联系和协商，争取他们的关心和支持，尽量在用人的问题上达成共识，特别是上级院要积极为下级院撑腰说话，把好干部使用关，努力解决干警职级职务待遇。同时，要认真依法落实检察官退休、辞职等政策，不得以任何形式办理提前退休和停薪留职等手续，珍惜检察人才，真正使检察机关干部人尽其才、才尽其用，保证队伍的稳定性、积极性和战斗力。二是要在经济上倾斜。要把检察官等级与干警职级待遇和经济待遇挂起钩来，形成政策激励。同时要争取地方财政支持，在财政供给上，尽量满足检察机关办案和办公经费，切实落实检察干警政策性待遇，解决干警后顾之忧。
　　（四）创新机制，增强队伍活力。一是要创新用人机制。要建立动态后备干部和专业干部人才信息库，全省、全市人才资源共享，检察系统内部人才交流使用，上挂下派，大胆破格使用，以激励促人，以事业留人，提高队伍整体专业水平，促进整个检察队伍活力。二是要创新管理机制。积极探索人员分类管理，改革现有管理体制，争取做到人权、财权由上级检察机关统一管理。三是改革检察机关用人机制。首先，上级检察机关必须拥有干部的使用调配权，这有利于检察干部的成长，有利于检察事业的发展。其次，要实行公开选拔制度。可以拿出一定数量的检察官职位，包括副职以下职位，面向社会公开选拔符合法律规定的任职条件的人选。第三，应建立检察官遴选制度。上级检察院补充检察官可从下级检察院遴选，高级检察官可更多地从基层检察官、办案一线检察官中遴选，这就为基层检察院的职业发展提供了较为宽阔的道路，也使优秀的检察官在事业发展上有奔头。第四，在后备干部的使用上，可以在全省或全市检察系统范围内统一使用，下级院优秀后备人才可以选拔到上级院工作，上级院的班子和科室负责人缺额，可以在下级院后备干部中进行竞争选拔，使检察机关形成良性的用人机制，从而有效促进检察机关的队伍建设和检察事业的发展。