河南省洛阳市《食品卫生法（试行）》实施细则
河南省人大常委会
河南省洛阳市《食品卫生法（试行）》实施细则
河南省人大常委会
（1986年4月10日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议原则通过 1986年8月27日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1986年9月9日洛阳市人民代表大会常务委员会公布试行）
目 录
第一章 总 则
第二章 食品的卫生
第三章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第四章 食品的索证
第五章 卫生许可证
第六章 产品说明书、商品标志与广告
第七章 食品卫生管理
第八章 集贸市场和食品商贩的卫生管理
第九章 食品卫生监督
第十章 法律责任
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河南省＜食品卫生法（试行）＞实施办法》，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条 市、县（区）人民政府负责实施国家的食品卫生监督制度，并主持解决监督工作中的重大问题。食品卫生监督机构行使食品卫生监督权。
第三条 凡在本市从事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法（试行）》、省实施办法和本实施细则，并要自觉接受人民群众的监督。对违反食品卫生法规的行为，任何人都有权检举和控告。
第二章 食品的卫生
第四条 食品应当无毒、无害，符合应有的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。
第五条 专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院和省卫生行政部门制订的与其相应的营养、卫生标准。
第六条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）必须符合《食品卫生法（试行）》第六条的卫生要求；
（二）公用餐具必须采用蒸气或煮沸消毒。消毒应有专人负责和专用设备，所需经费应列入生产资金；
（三）在无冷藏条件下经营熟肉及其制品时，夏季超过六小时，冬季超过十二小时的，经充分加热后方可销售；
（四）凡制作冷荤凉拌菜的经营单位，必须具有专人、专间、专用工具、容器；
（五）生产加工食品用的工具、容器必须认真清洗消毒，设备应保持清洁。管道流程应尽量减少弯曲，便于清洗消毒。接触食品的涂料必须无毒无害，符合卫生要求。机具用的润滑剂不得污染食品；
（六）经营食用化工品应与其他有毒化工品分开，或设立专柜；
（七）严禁利用废旧书报、废旧塑料及其制品包装食品；
（八）运输食品必须有专用车辆，使用前必须冲洗、消毒。食品要有防蝇防尘设备，严禁同车装运其他物品。
第七条 禁止生产经营下列食品：
（一）《食品卫生法（试行）》第七条禁止生产经营的食品；
（二）用有害物质催生的豆芽；
（三）死甲鱼、鳝鱼、蟹及毒死的动物；
（四）用铵法生产的酱色制作的食品；
（五）未经消毒或掺水、碱、淀粉、化肥等的鲜奶；
（六）没有检验证明的畜、禽、兽及其制品；
（七）使用非食用化工产品和滥用食品添加剂制做的烧鸡、牛肉、糖葫芦、粉条、汽水等食品；
（八）用硫磺熏的馒头；
（九）未经精炼的棉籽油；
（十）垛子肉、包子肉；
（十一）用糖精、香精、色素兑制的颜色水、假汽水及不符合卫生要求的软包装饮料；
（十二）无包装的膨化食品；
（十三）腐败变质的部分超过果体三分之一的水果和霉变甘蔗；
（十四）浸过或者拌过农药的粮食、油料；
（十五）含毒或被有毒、有害物质污染的动植物；如毒蘑菇、非经科学加工的河豚鱼等；
（十六）囊虫肉；
（十七）兑制的酱油；
（十八）吹制的糖人、搅制的棉花糖等不符合卫生要求的小杂食品。
第八条 食品不得加入药物。但具有下列情况之一的除外：
（一）按照传统，既是食品又是药物的；
（二）作为调料或食品强化剂而加入的；
（三）按照外商合同规定加入药物的出口食品；
（四）经国家和省卫生行政部门批准允许加入药物的食品；
（五）为防治某种地方病、传染病和寄生虫病，需要往食品中加入一定剂量药物的。
第九条 食品添加剂必须符合卫生质量标准。生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不得经营、使用不合格产品和非指定工厂的产品。
第三章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第十条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。
第十一条 食品容器、包装材料和食品用的工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原料，产品应当便于清洗和消毒。
禁止使用废塑料、废包装品、酚醛树脂等有毒物质做食品工具、食品容器、包装材料和直接接触食品的生产工具或设备；用回收铝制做食品用工具、容器必须符合国家卫生标准。
第十二条 生产塑料食品用工具、容器、包装材料用的添加剂，应当符合国家卫生标准，生产包装用纸，禁止添加荧光增白剂等有害助剂。包装纸用蜡不得用工业级石蜡，包装纸的印刷、颜料应符合食品卫生要求。
第十三条 直接接触食品的纸张、塑料、橡胶等制品和涂料，应当由生产主管部门提出，经食品卫生监督机构审查同意的专厂或专车间生产，专厂或专车间内不得同时生产其他有害化学物品。
第四章 食品的索证
第十四条 食品生产经营者采购食品，应当索取检验合格证或化验单，销售者必须保证提供。凡应索证的食品而未索证的，禁止调运和销售。凡投入市场的酒类及饮料（各种水果原汁、果味露、汽水和各种固体饮料）、乳制品、罐头、畜禽肉、水产品、蛋制品、食品添加剂、调味品、
酱腌菜、食用糖、食用动植物油、有包装的豆制品和粮食等各类食品均必须索证。
第十五条 进口食品、出口转内销食品和外地食品，在投放市场前必须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证，报当地食品卫生监督机构备案，必要时进行复验。
第十六条 发现下列情况之一者，食品采购者应采取积极控制措施，并立即向辖区食品卫生监督机构报告，不得投放市场。
（一）食品在运输、包装、贮存时不符合卫生要求，有可能被污染或变质的；
（二）食品感官性状不良或发现其它异常情况的；
（三）货证不符或超过该食品的保存期限的。
第十七条 凡本市外销食品必须持有食品卫生监督机构的检验合格证，否则，不得出厂、销售，运输部门不得运输。
第五章 卫生许可证
第十八条 食品生产经营企业和食品商贩，必须先取得食品卫生监督机构发放的“卫生许可证”方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
第十九条 卫生许可证的发放管理办法：
（一）凡申请领取卫生许可证的单位和个人，要填报申请表，由主管部门或单位审查，报县（区）食品卫生监督机构审核合格后，予以发证；
（二）卫生许可证一般一年换发一次，延期使用的要加贴当年“有效”凭证。冷饮食品的卫生许可证，必须一年换发一次；
（三）食品生产经营企业和食品商贩改变或者扩大经营品种时，必须经食品卫生监督机构审查同意或者重新办理卫生许可证。
第二十条 任何单位和个人不得转让、倒卖、伪造卫生许可证，严禁无证经营。
第二十一条 发放卫生许可证的收费标准按省统一规定执行。
第六章 产品说明书、商品标志与广告
第二十二条 定型包装食品和食品添加剂，必须有产品说明书或商品标志，标出品名、产地、厂名、生产日期、批号（或者代号）、保存期限。根据不同产品分别按规定标出规格、配方或主要成份，食用或使用方法等。
第二十三条 食品、食品添加剂的产品说明书和广告，不得有夸大、虚假以及适应症、疗效等宣传内容。
第二十四条 产品说明书与广告审查办法如下：
（一）产品生产经营企业应填写申请表，经主管部门同意后，报食品卫生监督机构审查。经审查产品的卫生质量合格与所写文字、图案是相符的，发给卫生审查合格证；
（二）产品说明书的审查由县（区）食品卫生监督机构负责；
（三）广告宣传部门须凭卫生审查合格证办理广告宣传手续。
第二十五条 办理产品说明书和广告审查手续时，可以收取工本费。收费标准由市卫生行政部门会同物价部门共同制定。
第七章 食品卫生管理
第二十六条 食品生产经营企业的主管部门，负责本系统的食品卫生工作。
第二十七条 食品生产经营主管部门及企业应加强自身的食品卫生管理工作。
食品生产经营企业的主管局（处）、公司和县（区）商业局设立卫生科（股或组）；食品生产企业应建立检验室；食品生产经营单位要配备相应的食品卫生管理和检验人员。
第二十八条 食品卫生管理、检验机构和食品卫生管理人员的职责是：
（一）贯彻执行食品卫生法规和有关规章制度，对所属企业生产负责人、食品卫生管理人员及从业人员，进行食品卫生知识、法制和职业道德教育；
（二）制订本系统、本单位防止食品污染规划，制订或修订有关食品卫生工作规章制度，改进生产经营设施的卫生条件；
（三）对食品和食品生产经营过程进行卫生管理、检验和检查，把好产品卫生质量关。对不符合卫生标准的产品有权不予签发卫生合格证；
（四）对食品卫生工作进行检查管理。对违反食品卫生法规、标准的行为进行批评、制止，对不符合卫生标准的产品有权暂时控制，并向上级和食品卫生监督机构报告，提出处理意见。
食品卫生管理检验机构和食品卫生管理人员行使上述职权时，任何单位和个人不得干涉、阻挠或打击报复。
第二十九条 食品生产经营主管部门和企业的食品卫生管理人员、检验人员应具有卫生专业知识，经食品卫生监督机构考核合格后，由主管部门任命，接受卫生监督机构的业务指导。食品卫生管理员、检验员应保持相对稳定，有变动时应征得卫生监督部门同意。
第三十条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有食品卫生监督机构参加。
第三十一条 利用新资源生产的新食品、食品添加剂，新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种必须经省卫生行政部门审查批准。
生产经营企业在申报审批时，必须提供卫生和营养评价资料。卫生资料包括：理化性质、毒理学安全评价（按卫生部发布的《食品安全性毒理学评价程序》）、质量规格、生产工艺、使用范围及用量，以及检验方法和残留量（或转移量）等；营养评价资料包括：营养成份、消化吸收和
生物效价等。
第三十二条 食品生产经营人员每年必须由食品卫生监督机构组织进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作，主管部门负责调离安排其他适当工作。
第三十三条 食品生产经营企业的领导和从业人员、食品管理、检验人员必须经过食品卫生业务知识（或检验专业）和食品卫生法规培训，并实行考核制度，其成绩作为晋升职务、评定技术职称的条件之一。
新职工应经过《食品卫生法（试行）》和食品卫生知识的学习培训，考核合格后，方能进入工作岗位。
第八章 集贸市场和食品商贩的卫生管理
第三十四条 集贸市场的场址应避开交通要道、医院、有毒有害场所，要合理布局，划行归市。出售食品的区域要设售货台、防雨防晒棚、洗手池等卫生设施。
第三十五条 工商行政管理部门、农牧渔业部门和食品卫生监督机构应各负其责，做好食品卫生管理、检验和监督工作。并配备与工作量相适应的食品卫生管理和兽医检验人员。
第三十六条 凡从事经营饮食业、食品加工业和各类熟食品、饮料等的食品商贩在办理卫生许可证时，必须具备下列条件：
（一）具有与经营品种相适应的场所；
（二）具有专用的食具消毒、防蝇、防尘、防鼠设施和售货工具、工作服；
（三）具有符合食品卫生要求的流动车、售货亭和运输食品的车辆、盛放食品的容器；
（四）生产经营人员必须接受主管部门和卫生部门组织的食品卫生知识的培训和健康检查。
第三十七条 食品商贩在生产经营过程中，必须遵守下列卫生要求：
（一）出售的食品必须新鲜洁净，食品容器及用具应严格做到生熟分开，食具、茶具使用前必须洗净消毒；
（二）凡出售熟食品、切开的瓜果及直接入口的食品必须使用防蝇防尘等设施，坚持做到工具售货，货款分开，净纸包装；
（三）生产经营人员必须保持个人卫生，工作衣帽必须保持整洁干净，生产经营场所应保持环境卫生，禁止乱倒垃圾。
第三十八条 在传染病流行期间，经市、县（区）人民政府批准，可限期关闭疫区集贸市场。
第九章 食品卫生监督
第三十九条 各级卫生行政部门要加强对食品卫生工作的领导，建立、健全食品卫生监督机构，充实食品卫生监督力量，加强对食品卫生监督人员的教育管理，提高监督人员的执法素质。
第四十条 市、县（区）卫生防疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，负责本辖区内的食品卫生监督工作。
第四十一条 食品卫生监督机构设食品卫生监督员、助理食品卫生监督员。监督员、助理监督员由所在的食品卫生监督机构推荐，经上一级食品卫生监督机构同意后，监督员报同级人民政府批准任命，助理监督员报同级卫生行政部门批准任命。
在乡镇卫生院可设专职或兼职的食品卫生检查员，负责辖区范围内的食品卫生检查、指导工作。食品卫生检查员由所在乡、镇卫生院推荐，经县食品卫生监督机构同意后，由乡、镇人民政府任命。
食品卫生监督员、助理食品卫生监督员和食品卫生检查员应当作风正派、办事公道、遵纪守法、廉洁奉公，不得以权谋私、假公济私、索贿受贿、弄虚作假。
第四十二条 食品卫生监督机构的职责是：
（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；
（二）协助培训食品生产经营人员，监督并组织食品生产经营人员进行健康检查；
（三）对食品生产经营企业和食品商贩发放卫生许可证；
（四）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；
（五）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；
（六）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；
（七）进行现场检查和巡回监督，及时处理发现的问题；
（八）对违反本实施细则的行为追查责任，依法进行行政处罚；
（九）对下级食品卫生检查机构或食品卫生检查员进行业务指导；
（十）负责其他食品卫生监督事项。
第四十三条 食品卫生监督人员执行食品卫生监督机构交付的任务。食品卫生监督员、助理监督员、检查员在执行任务时，必须出示证件，有权向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。必要时可以拍照、录音、录像。生产经营者不得
拒绝或隐瞒。
食品卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第四十四条 食品卫生监督机构在监督工作中，采取分级和地域管辖（以行政区划为准）。基层食品卫生监督机构在工作中发生争议时，由市食品卫生监督机构处理。
第四十五条 食品卫生监督机构对所送的检验样品，应收取检验费；对抽取的样品经检验符合卫生标准的，免收检验费，不符合卫生标准的，应收取检验费。收费标准按省统一规定执行。
第四十六条 市卫生行政部门可设立食品卫生咨询委员会，负责食品卫生监督管理工作中的重大事项的审议并提出咨询意见。
第四十七条 发生食物中毒的单位应保护现场；接收病人的医疗单位除采取抢救措施外，应同时留取病人的呕吐物、排泄物等样品，并于四小时内向所在地食品卫生监督机构报告。
第十章 法律责任
第四十八条 对违反本实施细则情节较重者，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进：适用于违反本实施细则如下规定的：
⒈违反本实施细则第四、五、十、十一、十二、十三条或第六条（一）、（五）、（七）项规定之一者；
⒉生产经营的食品经监督检验不合格者。
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的产品：
⒈违反本实施细则第七、八、九、十四、十五、三十一条任何一条者；
⒉出售已引起或可疑引起食物中毒等食源性疾患的产品，以及有可能危及消费者健康的食品。
（三）没收或销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂：如本条第（二）项所指食品或产品，既无安全处理措施，也无再利用价值的。
（四）罚款：适用于屡教不改和故意违反本实施细则情节较重的及造成食物中毒、食源性疾患、重大食品污染事故等：
⒈违反本实施细则第六、三十七条一项或多项的，罚款二十至二百元。凡经“警告并限期改进”处罚仍无改进的，罚款二百至四百元；
⒉违反本实施细则第五、七、八条一项或多项的，罚款二十元至二千元。其中情节严重或危害较大的应给予上述罚款数的二至五倍处罚；
⒊违反本实施细则第九、十、十一、十二、十三、三十一条者，除必须立即停止生产、销售和使用该产品外，对生产者罚款五百至五千元；对销售使用者罚款二十元至一千元。其中情节严重的，应给予上述罚款二至三倍处罚；
⒋违反本实施细则第十四、十八、十九、二十、二十二、二十三、二十四、三十条的，罚款五十至一千元；
⒌凡进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，不向国境口岸食品卫生监督机构报验，或不执行该机构的决定，擅自在本市出售，经检查不符合我国卫生标准的，按食品（产品）总值的百分之零点五至百分之一进行罚款，最高罚款不超过三万元；
⒍不符合我国食品卫生标准和法规的出口转内销食品（包括已出口转回的），如未经检查批准而擅自在本市销售者，除立即报验外，应罚款二百至二千元；
⒎食品生产经营单位和食品商贩如拒绝接受食品卫生监督，或隐瞒实际情况，阻挠取证的，给予二十至五百元的罚款；
⒏对涂改、伪造食品卫生检验证书（包括检验单）牟取暴利，按其非法所得金额的一至五倍罚款，罚款金额最高不得超过三万元；
⒐由于不重视食品卫生或玩忽职守等，造成较大的食品污染事故者，给予罚款一千至三千元；
⒑由于食品不卫生，造成食物中毒或食源性疾患，应按中毒事故的大小，情节的轻重及危害程度（包括中毒人数）等给予不同的罚款：
中毒人数在十人以下者罚款五十至五百元；
中毒人数在十一人至三十人者罚款三百至三千元；
中毒人数在三十一人至一百五十人者罚款五百至五千元；
中毒人数在一百五十一人至三百人者罚款一千至一万元；
中毒人数在三百零一人以上的应从重处罚，最高罚款额不得超过三万元。
造成食物中毒、食源性疾患的，有意隐瞒不报，情节恶劣的，或致伤、致残、致死的，应从重处罚，直至追究刑事责任。
上述罚款不包括损害赔偿。
⒒接受食物中毒病人的医疗单位不及时报告者，罚款五十至一千元。
（五）责令停业改进：适用于造成食品严重污染、食物中毒或其他食源性疾患的；因设备陈旧、工艺落后，食品卫生质量长期达不到卫生要求的；食品卫生监督机构抽验，同种食品连续三次检验不合格者。责令停业改进，一次不超过十天。
（六）吊销卫生许可证：适用于经责令停业改进和罚款后仍不改进者；违反食品卫生法规，情节恶劣并坚持不改者；经鉴定不具备继续生产经营食品条件者。
上述各项行政处罚可以单独或合并执行。
第四十九条 行政处罚的批准权限按省实施办法第六十条规定执行。
第五十条 罚款百分之五十交地方财政，百分之五十由食品卫生监督机构用于食品卫生宣传、监督检验仪器的购置等监测业务开支。罚款应出正式收据，并留有存根。
没收的物品由食品卫生监督机构监督处理。
第五十一条 食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故较大案件时的经济开支应由肇事的单位或个人负责。
第五十二条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服，可在接到处罚通知之日起十五天内向人民法院起诉。但对食品控制的决定应当立即执行，对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序强
制执行。
第五十三条 违反《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员分别依照中华人民共和国刑法第一百八十七条、第一百一十四条或第一百六十四条的规
定，追究刑事责任。情节轻微，依照中华人民共和国刑法规定可以免予刑事处分的，由主管部门酌情给予行政处分。
第五十四条 对违反《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任，受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药费、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第五十五条 损害赔偿要求，由市、县（区）卫生行政部门处理，当事人不服的，可以向人民法院起诉，也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第五十六条 食品卫生监督人员、检验人员和食品卫生管理人员玩忽职守或利用职务之便贪污、受贿、索贿、弄虚作假，情节严重或者造成严重后果的，除没收其非法所得外，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，给予经济制裁或行政处分。
凡阻挠食品卫生监督、检验人员和食品卫生管理人员履行职责，或者对监督、检验、管理人员和检举揭发人进行辱骂、围攻、捆绑、禁闭、殴打和诬告陷害的，根据其情节，对直接责任人员给予行政处分，直至追究刑事责任。
第五十七条 对执行《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则，有显著成绩和重大贡献的单位和个人，应给予奖励，或报请人民政府给予表彰。所需奖励经费由地方财政开支。
第十一章 附 则
第五十八条 本实施细则与国家的法律有抵触时，按国家法律执行。
第五十九条 本实施细则自公布之日起试行。过去本市有关食品卫生的规定，与本实施细则有抵触时，按本实施细则执行。
第六十条 本实施细则的修改权属河南省人民代表大会常务委员会。执行中的具体问题，由洛阳市人民代表大会常务委员会解释。
1986年9月9日
关于印发《国家环境保护总局公文处理办法》的通知
国家环境保护总局办公厅
环办〔2006〕158号
关于印发《国家环境保护总局公文处理办法》的通知
总局机关各部门，各直属单位、派出机构：
《国家环境保护总局公文处理办法》于2006年经国家环保总局第七次局务会议审议通过，现印发给你们，请各部门、各单位遵照执行。
附件：国家环境保护总局公文处理办法
二○○六年十二月三十日
主题词：环保 公文 办法 通知
抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），全军环保绿化委员会办公室，副省级城市、新疆生产建设兵团环境保护局。
附件：
国家环境保护总局公文处理办法
第一章 总 则
第一条 为加强总局公文管理，提高公文处理效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局工作规则》，制定本办法。
第二条 本办法所称公文(包括电报，下同)是指总局机关在行政管理过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联的工作。
公文处理坚持实事求是，精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第四条 办公厅归口管理总局机关公文处理工作，负责指导直属单位、派出机构的公文处理工作。
第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文的种类及使用范围
第六条 总局公文种类
（一）命令（令）
依照有关法律、行政法规规定发布部门规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
发布环境保护国家标准及行业标准，发布环境保护其他规范性文件，其他需要让公众周知的重大事件。
（四）通告
公布社会各有关方面应当遵守或周知的环境保护的事项。
（五）通知
批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免国家环境保护总局内部机构及直属单位、派出机构司（局）级领导干部。
（六）通报
表彰先进，批评错误，传达重要精神和情况。
（七）报告
向党中央、国务院报告工作，反映情况。
（八）请示
向党中央、国务院请求指示、批准。
（九）批复
答复下级机关和单位的请示事项，批复环境影响评价报告书（表）等。
（十）意见
对重要问题提出见解和处理办法。
（十一）函
与国务院各部委、直属机构和各省、自治区、直辖市人民政府或办公厅（室）及其他同级机构联系商洽工作，解释环境保护部门规章、标准，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十二）会议纪要
记载和传达总局一、二类会议情况和议定事项。
第七条 总局公文使用范围
（一）国家环境保护总局文件使用范围
1.与国务院各部委、直属机构和各有关省、自治区、直辖市人民政府联合印发文件、商洽工作；
2.按照职责权限或经国务院授权，向各省、自治区、直辖市人民政府行文；
3. 对全国人大、国务院颁布的法律、行政法规在环境保护行政管理工作中的具体应用和环境保护部门规章、标准作出解释；
4. 传达国务院及相关部门领导、总局领导的讲话精神或情况，宣传各地、各部门在工作实践中的成功经验；
5.以总局名义处理对外的行政复议和处罚事项；
6.任免国家环境保护总局内部机构及直属单位、派出机构司（局）级领导干部；
7.其他需要以国家环境保护总局名义行文的行政事务。
（二）国家环境保护总局办公厅文件使用范围
1.向各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、总局直属单位和派出机构及国务院有关部委、直属机构的相应机构行文；
2.印发一、二类会议、总局组织的培训活动的通知及一、二类会议纪要；
3.发布国家环境保护总局机关内部管理制度及其他事务；
4.印发工作计划、工作安排，组织检查、评审、工作总结；
5.以国家环境保护总局办公厅名义向各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、总局直属单位和派出机构部署、检查、总结专项工作；
6.下发国家环境保护总局办公厅职责范围内的业务性文件；
7.其他需要以国家环境保护总局办公厅名义行文的行政事务。
（三）国家核安全局文件使用范围
1.核安全行政许可证件、操纵员执照的批准发放；
2.核安全标准、导则、规定的制订、发布；
3.核安全监管项目的重要修改申请、控制点释放和特许申请的批准；
4.“核安全重大事件和事故的调查处理”；
5.核安全例行和专项监督检查；
6.核安全运行事件的分析评价与经验反馈；
7.项目官员的任免通知；
8.印发以“国家核安全局”名义召开的重要会议纪要。
（四）国家核安全局办公室函使用范围
1.核安全行政许可的申请受理；
2.一般性核安全审评和监督活动通知、会议纪要。
（五）国家环境保护总局人事司人事任免通知使用范围
任免国家环境保护总局机关处级及处级以下干部。
（六）国家环境保护总局司函使用范围
总局机关各部门在职责范围内，与环保系统各有关单位进行非指令性、非普发性的业务工作联系，与不相隶属的机关及企事业单位商洽或回复一般性业务工作。
第八条 总局机关各部门需要使用其他发文形式,应提出该发文形式的使用范围、管理权限、发送对象、审核及签发程序、公文格式及编号规则，报办公厅批准并备案。
第三章 签 报
第九条 总局机关司（局）处（室）在内部公务活动中，需书面请示、报告和商洽工作，可以使用签报。凡是可以采取口头形式请示、报告和商洽的事项，不使用签报。
第十条 签报必须使用《国家环境保护总局签报》稿纸，一事一报，不得几事一报，也不得一事多报。不得与发文同时使用。
第十一条 拟稿人按国家环境保护总局签报规范格式将签报打印出纸制件，其所在处（室）负责人核稿无误后写上姓名。若签报中涉及相关的依据性文件、资料时，应将所涉文件、资料按签报提及顺序作为附件附后。
第十二条 凡由司（局）领导签发的签报，须经拟稿处（室）负责人签署意见后报出。签报主送处（室）分管司（局）级领导签发。
第十三条 当签报事项涉及总局机关其他部门职责时，签报拟稿部门应事先与涉及的部门进行协商，并将签报送相关部门进行会签。签报事项涉及部门应明确表示同意或不同意，对有异议的事项提出具体意见。
第十四条 凡呈送总局领导的签报（除人事任免、考核、案件查处和重大特急事项外），须经司（局）主要领导签署意见后，将纸制件转办公厅，由办公厅登记后统一呈送总局领导阅批，不得多头分送。不符合规定要求的签报，办公厅可退回拟稿部门重新办理。
第十五条 总局机关各部门呈送总局领导的签报，应主送总局分管领导。除交办和批示的事项外，不得越级批报。
第十六条 签报应根据缓急程度，由拟稿人分别标明“普通”、“急”、“特急”，并经司领导确认；如总局领导对“急”、“特急”签报中的事项作出批示涉及多个部门的，由办公厅复印后分送承办部门办理，原件转主办司（局）。对涉及需要严格保密内容的签报，复印前应征得拟稿部门同意。
签报作为机关内部文件，原则上不对机关外复印或转送。领导批示内容涉及总局直属单位、派出机构的，由签报起草单位负责传达。
第十七条 起草、审核、办理签报，应当使用总局电子政务平台签报管理系统。签报电子件应跟随签报纸制件的送阅顺序进行运转。签报事项的具体办理人员在办理完毕本人职责范围内的事项并签署意见后，应及时将电子件点送需继续处理签报事项的人员。
第四章 公文格式
第十八条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、抄送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文，应当依照《环境保护工作中国家秘密范围的规定》及有关规定，标明密级和保密期限。其中，“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。密级的确定，由公文起草部门提出意见商办公厅同意。
（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）发文机关标识应当使用全称或规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。
（四）发文字号应当包括机关司（局）代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。拟请国务院批转的文件，应同时报送代为拟写的批复稿，并按《国家行政机关公文处理办法》中关于附件标注的规定附“代拟稿”。
（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指公文的主要受理机关，抄送机关指除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，均应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件应按顺序与主件一并装订。征求意见的文本作为附件的，可另行印制。
（九）公文除以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由拟稿部门加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十一）公文应当标注主题词。上行文按照国务院的要求标注主题词。
（十二）总局发文、办公厅发文等的印发机关为国家环境保护总局办公厅。
（十三）印发日期以公文校对后送印的日期为准。
第十九条 公文文字从左至右横写、横排。
第二十条 公文用纸采用国际标准A4型（297mm ×210mm），左侧装订。
第五章 公文拟稿
第二十一条 公文应符合国家法律、法规及有关方针、政策、决定。提出新的政策、规定等，应当切实可行，并附说明。
公文内容必须事实确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，字词规范，标点正确。篇幅力求简短。
第二十二条 公文中的人名、地名、数字、引文应当准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。日期应写具体的年、月、日。必须使用国家法定计量单位。
第二十三条 公文结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“(一)”、第三层为“1.”、第四层为“(1)”。
第二十四条 公文中使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
第二十五条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数码。
第二十六条 办文依据或背景材料应作为参阅件。如对正文进行解释或说明时，应附起草说明或补充说明。
第二十七条 按规定标注主题词。主题词除分类词外，数量一般不超过5个词。
第二十八条 严格执行有关保密规定，秘密文件按规定标注密级，非秘密文件应在“密级”栏内标注“普通”字样。
第二十九条 按办文时限要求合理标注缓急程度。需要在印发的正式文件中标明缓急程度的，标注在缓急程度栏内。
已经超过了规定的回复期限，需要按“急件”或“特急件”办理的，应说明理由。
第六章 公文审核
第三十条 总局公文审核实行分级负责制度。
公文拟稿人应为总局机关正式工作人员或经人事司批准的正式挂职干部。公文草拟后应分别经处长（副处长）、业务秘书、主管副司（局）长、司（局）长、办公厅文秘部门、办公厅负责发文工作的领导对文件进行审核。处长、司（局）长不在时，可委托副处长、副司（局）长负责审核。总局重要文件由司（局）长审核。
公文审核的基本要求：公文体例、格式、文种正确；发文稿纸所列各项内容填写齐全、准确；办文依据符合规定，附件及参阅件完整；公文按规定时限办结；对涉及总局机关其他部门职责的事项，充分征求意见；对涉及国务院有关部门的事项，进行协商或会签。
司函内容由拟稿处（室）的处长（副处长）负责审核；发文形式、文种、格式由业务秘书负责审核。
审核人应本着高度负责的态度，对公文进行认真审核，并在审核后写上姓名和审核时间。
第三十一条 按要求报送的材料和回复性公文，各司（局）必须在截止期限前至少提前两天将拟制的公文送到办公厅审核。拟稿人提出文件缓急程度，并经司长确定。
第三十二条 修改和签批公文时，书写字迹及所用纸张必须符合存档要求，不得使用纯兰墨水、红墨水、圆珠笔、铅笔，不得在文稿装订线外书写。
第三十三条 经过总局领导、办公厅修改、审核后需清稿的公文，由拟稿人认真进行清稿并将修改稿附后，一并由总局领导审批签发。
第七章 公文签发
第三十四条 国家环境保护总局文件、函按业务分工由局长或局长授权的分管副局长签发。局长或局长授权的分管副局长不在时，“急件”和“特急件”由值班局长签发。
国家环境保护总局令经分管副局长审核后由局长签发。
国家环境保护总局局长函由局长或局长授权的分管副局长签发。
第三十五条 国家环境保护总局办公厅文件、办公厅函、办公厅会议通知等由办公厅主任或由办公厅主任授权办公厅副主任签发。
核安全司关于审批进口放射源的文件、环境影响评价司关于建设项目验收委托函、环境监察局关于环境监察通知的文件等办公厅专项工作文件，经办公厅授权可由相应业务司（局）的司（局）长签发。
国家环境保护总局人事司人事任免文件由人事司司长或司长授权副司长签发。
第三十六条 国家环境保护总局司函由司（局）长或司（局）长授权副司（局）长签发。
第三十七条 签发公文时，签发人应当注明签署意见、姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第八章 行文规则
第三十八条 行文关系应当根据隶属关系和职权范围确定。
第三十九条 总局一般不向省级人民政府正式行文。如需行文，应报请国务院批转或由国务院办公厅转发。因特殊情况需向省级人民政府正式行文的，应报经国务院批准，并在文中注明经国务院同意。
第四十条 总局或总局办公厅可与国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府和相应的军队机关或其办公厅（室）联合行文，与同级人民团体和具有行政职能的事业单位或其办公厅（室）也可以联合行文。
第四十一条 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关。如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。
“报告”不得夹带请示事项。
第四十二条 除答复人大议案、建议和政协提案以及上级机关负责人直接交办的事项外，一般不对个人行文。
第四十三条 总局普发性文件原则上应主送各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环保局、解放军环保局，并抄送总局机关各部门、直属单位、派出机构。根据需要也可发国务院各部委、直属机构，计划单列市或副省级城市环境保护局，总局双重领导单位。
第四十四条 办公厅统一管理在网站、报纸、刊物上发布总局行政性文件或编辑出版文件汇编等事宜。
已经印发的公文需在报刊上公开发布时，需由原办文单位书面请示原签发人批准，并送办公厅备案。
第四十五条 总局公文（除司函外）原则上由拟稿部门业务秘书交办公厅核稿后呈送签发人签发。
公文签发后，经拟稿人对签发件与电子文档校对无误后，由办公厅编发文号。
拟稿人应跟踪文件办理状态。对于“特急件”，办公厅可以同时予以电话通知。“特急件”必须于2小时内、“急件”于4小时内进行校对、编发文号。对可以明确起始单位和起始时间的，应予以注明。
司函由业务秘书送司（局）领导签发，签发后由业务秘书编发文号。
第四十六条 公文文稿经领导签发后即行生效，任何人不得随意更改。如遇特殊情况需修改一般文字时，应征得办公厅同意，重要修改应请示签发人批准。
第九章 会签与联合行文
第四十七条 公文内容涉及其他单位或总局机关其他部门工作职责的，拟稿部门应履行会签程序或商请联合行文。如部门间有分歧意见，由拟稿部门负责与相关部门协调。应会签而未经会签的公文，办公厅不予受理。
会签不应以签报或其他形式代替。
第四十八条 总局机关内部会签文件时，拟稿部门可针对不同事项提出不同的时限要求，一般不应少于3个工作日。协办部门应在规定时限内会签文件或提出书面答复意见。协办部门逾期不反馈意见，视为同意主办部门意见。
第四十九条 国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府，相应的军队机关，同级人民团体和具有行政职能的事业单位或办公厅（室）拟与总局或总局办公厅联合发布、会签的公文，由办公厅登记并转有关业务司（局）提出意见后，报总局领导签发。
各司（局）不得与其他单位机构联合行文。
第十章 印制与发送
第五十条 总局发出的公文均需按规范格式印制，禁止手写公文加盖公章下发。
第五十一条 总局公文由机关服务局负责印制、校对、送交盖章和发送，也可由拟稿部门自行发送。
第五十二条 公文印制人员应当认真负责，按时保质完成公文印制工作，确保公文版面整洁、字迹清晰、格式规范。对印制质量不符合要求的公文，应主动、及时地予以重新印制。
第五十三条 文件签发后应及时印制和发出。自领导签发之时起，“特急件”必须于2小时内发出，“急件”在一个工作日内发出，普通件在2个工作日内发出。
第五十四条 公文签发后，因故需推迟或取消发文时，需由拟稿部门及时写出文字说明，经司（局）长签署意见后，报文件签发人或上一级领导批准，并送办公厅文秘部门销号和备案。
国家环境保护总局人事任免通知和国家环境保护总局人事司任免通知印发前，应征得人事司确认同意。
第五十五条 印数在10份以下的公文，采用盖章方式。印数在10份以上的文件，应采用套印方式。
第五十六条 主送或抄送国务院及国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），总局直属单位、派出机构以外的公文，拟稿部门应向机关服务局文印部门提供收文单位的地址及邮政编码。
第五十七条 公文原稿及正式文件6份，在规定时间内由文印部门直接送交档案管理部门存档。
第十一章 收文办理
第五十八条 收文办理包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、归档、销毁等程序。
第五十九条 根据公文的文种和内容，收文分为阅件和办件两种。
阅件为不需要回复或办理的阅知性文件。
办件包括上级交办事项，国务院各部委、直属机构，各级环保部门和总局直属单位、派出机构来文中需要回复或办理的事项。
需要办理的事项，由办公厅提出拟办意见送总局领导批示，或直接批转总局机关各部门办理。
第六十条 主送总局、总局办公厅文件，由办公厅负责接收和批办。其他部门和人员代收的主送总局、总局办公厅的文件，应及时转交办公厅处理。
主送各司（局）的公文，由各司（局）业务秘书负责接收，司（局）长或由司（局）长委托副司（局）长批办。
第六十一条 办公厅接收的公文，由办公厅负责签署批办（阅）意见，在总局电子政务综合平台公文管理系统中编号登记。转报总局领导的，由总局领导秘书签收，并呈送总局领导批示。批转各司（局）的，由各司（局）业务秘书签收并送司（局）长批示。
第六十二条 总局机关各司（局）长接文后，需指定承办处或承办人。承办单位及承办人必须抓紧办理，不得延误、推诿。“特急件”、“急件”随时办理，有时限要求的必须在限期内办结，没有明确时限要求的，一般自收文之日起10个工作日内批复或答复。因故不能在限期内办结的，承办人应及时向有关领导说明原因。
公文在办理过程中，承办人因公出差或请假，应当向有关人员或领导移交清楚。
第六十三条 对涉及总局其他部门职责范围的公文，承办部门必须主动与相关部门协商，取得一致意见后，方可作出决定或报送总局领导。协办部门应积极配合，在规定时间内及时、明确表达本部门意见。
承办部门应针对所办事项的缓急程度提出不同的时限要求，一般不应少于3个工作日。
第六十四条 有办理时限要求的公文，办公厅及各司（局）业务秘书负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。催办结果由各司（局）业务秘书落实。
第十二章 公文归档
第六十五条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》、《环境保护档案管理办法》、《国家环保总局档案自动化管理系统文件材料整理归档暂行规定》和其他有关规定，及时整理、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第六十六条 凡属归档范围内的公文，由承办部门根据其相互联系、特征和保存价值进行整理。保证归档公文齐全、完整，能正确反映总局机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第六十七条 联合办理的公文，总局为拟稿部门的，由拟稿部门将会签后的原件交总局办公厅归档，其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。
第六十八条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向办公厅档案部门移交。办公厅每半年通报一次公文及相关文件的归档情况。
第十三章 公文管理
第六十九条 上级机关的涉密公文，除绝密级和注明不准复印的以外，经总局领导或办公厅主任批准，可以复印。复印时，应当注明复印的机关、日期、份数和印发范围，并按正式文件要求妥善处置复印件。
第七十条 公开发布其他行政机关的公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第七十一条 公文复印件作为正式公文使用时，应加盖复印机关的证明章。
第七十二条 公文被撤销，视作自始不产生效力。公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第七十三条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅负责人批准，可以销毁。
第七十四条 总局内设机构合并时，全部公文应当随之合并管理。总局内设机构撤销时，需要归档的公文，整理后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第七十五条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第十四章 电子公文
第七十六条 电子公文是指在计算机网络系统中形成的具有规范格式的公文的电子数据。总局制发的电子公文在环保系统内部具有行政效力，可以作为环保系统、总局机关内部处理公务的依据。
第七十七条 起草、审核、签发和办理公文，应当使用总局电子政务综合平台公文管理系统。
办公厅负责公文管理系统的管理，协调并指导总局信息中心开展技术支持与维护工作。
第七十八条 总局机关内部发送的各类布置性、告知性、事务性公文，应采用电子公文。既有电子公文，又有纸质文件的，以纸质文件为准。需要对环保系统以外的其他单位发送的公文，应当制成纸质文件。
第七十九条 利用总局电子政务综合平台处理秘密、机密级公文，必须按照国家的有关规定执行，确保涉密公文的安全。
绝密级公文不得利用计算机网络系统进行处理。
第八十条 总局电子政务综合平台公文处理系统中形成的电子公文办理完毕后，应按有关规定及时办结、归档，公文数据应当备份。
第十五章 公文管理责任
第八十一条 对于不符合要求的公文，办公厅文秘部门应与拟稿人沟通，由拟稿人说明情况并进行修改。质量问题比较突出的，退回拟稿部门重新办理，并经本部门司（局）长重新签发后，送办公厅审核。
第八十二条 总局机关各部门主要负责人对本部门拟制的公文质量负责。经办公厅审核后，呈报总局领导签发的文件出现质量问题，由办公厅主任负责。
第八十三条 对文件质量出现的问题，追究有关领导和工作人员的责任。责任追究方式包括：对责任人提出口头批评、通报批评。出现严重质量问题的，在本部门范围内进行检查。
第八十四条 公文质量列为总局机关工作人员考核的重要内容。一年内所拟公文被国务院办公厅退回一次以上、被总局领导退回二次以上、被办公厅退回四次以上的，拟稿人及拟稿处（室）负责人年度考核不能评为“优秀”。出现严重公文质量问题，并造成严重后果的，拟稿部门负责人年度考核不能评为“优秀”，拟稿人及拟稿处（室）负责人年度考核不能评为“称职”。
第八十五条 实行公文质量通报制度。办公厅每月印发《公文处理情况通报》（见附件），对上月份总局机关各部门质量差的公文情况进行通报。凡属下列情况之一者为质量差的公文：与国家政策、法规、规章及总局有关文件规定不符；无实质性内容；重复发文；未按固定程序行文；观点模糊，逻辑关系、层次混乱；未按规定时间报送材料和回复的；文件缺页、错页；文件结构、文字修改量大；其他不符合总局公文管理规定的问题。
第十六章 附 则
第八十六条 行政规章类公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。
第八十七条 本办法自发布之日起施行。1998年9月4日印发的《国家环境保护总局公文处理办法》同时废止。