山东省政府


山东省金融开放的若干政策规定
山东省政府



为了适应和促进我省外向型经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，对金融开放作如下规定。
一、增设经营外汇业务的金融机构。允许具备条件的金融机构经过批准办理外汇存贷款、国际结算、对外担保等国际金融业务。其开业所需外汇资本金，在自筹不足的情况下，优先给予调剂解决。新开办国际金融业务的金融机构，其外汇业务收支可以单独核算，按税法规定，优先享受
减免税待遇，利润全部留作外汇经营基金，以更多地筹集外汇资金。省各经营外汇业务的金融机构之间，建立相互委托和代理关系，更好地为出口企业服务。
二、适当下放外汇管理权限。有进出口经营权的企业、承办小额贸易的创汇单位以及开展“三来一补”业务的企业，可由当地外汇管理局核销出口收汇，按规定比例直接办理外汇留成。赋予青岛、潍坊、烟台、威海、淄博、济南六市外管分局直接办理本地区贸易进口批汇和出国批汇的
权力；其他市地有进出口经营权的企业及外商投资企业人员出国，由当地外管分局办理出国批汇手续。外债登记权下放到市地外管分局，各单位按照批准计划筹措外债后，到当地外管分局办理登记手续，领取外债登记证。
三、放宽开立外汇帐户的条件。凡有外汇收支的企事业单位，都可在当地外管分局申请开立外汇额度帐户，驻县城企事业和乡镇企业可在当地县人民银行设辅助帐户。确有需要的企业以及外汇收支较多的旅游、对外供应部门和“三来一补”、进料加工企业，可向当地外管分局申请开立
外币现汇帐户。
四、实行留成外汇额度预拨办法。外贸、银行、计委、外管局等有关部门加强联系，努力缩短外汇留成计拨时间，力争做到计划内出口收汇分成每月计拨一次，超计划分成每季计拨一次。在留成外汇核拨以前，为使企业早用汇、快用汇，可先按季度留成总额40％预拨，待留成外汇核
拨后归还。
五、用好用活以进养出周转外汇。使用各种以进养出周转外汇的部门和企业，在完成上交承包基数后，允许用多种渠道收入的外汇综合还汇，并可在出口交单后适当提前还汇时间，以加速周转外汇的使用，提高外汇资金效益。
六、允许国内销售替代进口产品收取外汇。经省外管局批准，凡属省经贸委确认的替代进口产品，可收取外汇，产品顶进视同销售企业完成出口创汇任务；使用外汇贷款或租赁国外设备，以及用补偿贸易方式引进先进技术设备生产的省内空白或紧缺产品，在国内销售视同以产顶进，允
许收取外汇，用于归还外商投资、外汇贷款和租金；原材料或零部件必须由国外进口的家电、电子等优质产品，可按进口用汇成本收取外汇，留生产企业周转使用。
七、允许外商投资企业在国内自办或与省内企业联办原料基地。其产品可根据协议，全部或部分用人民币结算，也可全部用外汇结算。这部分外汇，外商投资企业列入外汇成本，中方企业收汇视同创汇处理。
八、允许以综合补偿的方式平衡外商投资企业的外汇收支。对外商投资企业引进的先进技术项目和能源、交通、电讯设施等项目，外汇平衡暂时有困难的，可由各地在确保国家和省安排出口创汇任务的前提下，提出货单，报经省外贸局核准后，由外商投资企业利用国外销售关系，以人
民币收购国内产品出口，收取的外汇，用于平衡外商投资企业的外汇收支。
九、建立外汇调剂市场体系。省和青岛市成立外汇调剂中心，市地设立外汇调剂交易所，实行一级管理、二级调剂，各类留成外汇、外商投资企业外汇以及准许调剂的其他外汇，都可以相互调剂，价格由买卖双方议定。
十、开展外汇资金拆借。经批准有外汇经营权的金融机构，可在省内外开办现汇资金同业拆借业务，调节外汇余缺；为适应“三来一补”、两头在外的需要，可以采取更加灵活的办法，在境外筹措和拆借外汇资金，用于对外加工贸易企业的短期周转资金需要。
十一、开办即期或远期外汇买卖。凡具备条件的经营外汇业务的金融机构，经批准可代客户办理即期和远期外汇买卖业务，帮助企业防范汇率风险。
十二、银行信贷优先支持出口创汇企业。对于引进外资项目、“三来一补”项目和产品出口企业所需配套与基建技改资金，银行优先发放固定资产贷款；其生产流通发展需要的流动资金，积极给予支持。对外商投资企业办理现汇抵押人民币贷款、物业抵押贷款以及其他国际通用的融资
业务，帮助解决营运资金不足的困难。
十三、允许外向型企业集团建立内部融资机构。产品以出口为主的大型企业或企业集团，经省人民银行批准，可以建立内部融资性质的财务公司，办理人民币存贷款业务，允许金融机构与出口企业以投资、参股、合股等方式，组建外向型企业财团，增强加工生产和出口创汇能力。并在
出口创汇的大中型企业中广泛推行“厂内银行”。
十四、对使用和归还外汇贷款实行优惠政策。企业使用国内金融机构提供的外汇贷款，视同利用外资，享受减免关税优惠。利用外资和外汇贷款的新建企业和技术改造项目，新增加的出口产品收汇，可以先归还贷款后分成，或者按照立项时批准的还贷计划执行。
十五、允许外商投资企业发行股票、债券。合资企业中方股本不足部分，可以向社会发行债券解决，也可以由银行从发行金融债券筹措的资金中发放特种贷款解决。中外合资或合作企业扩大经营资本，可优先批准向社会发行股票、债券。允许外商投资企业购买和持有国内企业发行的股
票、债券，并可参与证券市场交易活动。
十六、鼓励建立外资金融机构。允许外资银行和其他金融机构经批准在开放区的省辖市设立分行或代表处、办事处，支持建立中外合资银行。驻我省的外资银行和其他金融机构，允许其参与国内证券交易市场和同业拆借市场活动。中外合资办的银行，享受对外资银行的优惠政策。
十七、建立健全出口保险制度。保险公司对境内企业广泛开展进出口货物运输保险业务和出口产品责任保险，并创造条件试办出口信用保险，对出口企业因外国进口商破产等原因造成的无力清偿贷款风险，或因出口产品缺陷造成人身伤害与财产损失而应承担的经济赔偿责任，进行经济
补偿，以促进和稳定出口。
十八、增设对外结算“窗口”。除已有的青岛、烟台、济南、石臼外，新增淄博、潍坊、威海，开展对外结算业务。在经济开放区内的县、市，逐步设立中国银行分支机构。
十九、运用信用方式吸收国外贷款。中国银行和省国际信托投资公司，按照国家下达的借用国外商业贷款规模，根据需要引进商业贷款。并报请人民银行总行批准，核定一个短期借款（一年内的商业借款）的额度，实行余额管理，归还再借，周转使用。并积极创造条件，在国外为省重
点建设项目发行债券。同时，办好国际金融咨询业务，对国际商情、汇价变动、外商资信状况等，提供咨询，为发展外向型经济服务。



1988年5月10日
财政部


财政部关于印发《外国政府贷款项目管理工作规程》的通知

财金[2000]183号

　　国务院有关部委（局），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，各中央直属采购公司，各转贷银行：

　　为进一步规范外国政府贷款项目管理工作，提高办事效率，更好地利用外国政府贷款支持经济建设，我部制定了《外国政府贷款项目管理工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以结合本地实际情况补充、完善有关内容，尽快转发至市、县财政部门以及地方采购公司。执行中如有问题，请及时向我部反映。

　　附件：外国政府贷款项目管理工作规程

财政部　　　　

二○○○年十二月十九日


外国政府贷款项目管理工作规程

　　为进一步加强外国政府贷款项目工作的日常管理，明确工作职责，提高工作效率，制定本规程。

　　一、及时发布信息。当财政部获知贷款国政府向我国政府提供贷款的最新信息后，将及时发布《外国政府贷款信息公告》，或与国家计委联合发布《征集项目通知》，通知中央有关部委和各省级财政厅（局），使中央部委和地方财政部门及时了解有关外国政府贷款的信息。

　　二、申报项目的受理。财政部在收到省级财政部门使用贷款的申请报告后，将对下列事项进行审核：

　　（一）省级财政部门的申请函；

　　（二）省级计划部门对项目建议书或可行性研究报告的批复；

　　（三）项目建议书或可行性研究报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

　　（四）环境评价报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

　　（五）借款人、担保人是否落实、项目类型和转贷银行是否明确；

　　（六）项目的领域和贷款规模是否符合贷款国或经济合作与发展组织（OECD）的要求；

　　（七）贷款国需要的其他有关材料。

　　三、对符合要求的项目，财政部原则上每月一次以司函的形式向国家计委报送项目清单。

　　四、对国家计委批复的项目，财政部及时与原报送项目清单的情况进行核对，分别处理。

　　（一）国家计委的批复与财政部原报送项目清单完全一致的，在10个工作日内以司函通知省级财政部门、转贷银行，并在《中国财经报》等公开报刊发布《外国政府贷款项目采购公司招标通告》。

　　（二）如国家计委批复的项目未包括在财政部原报送项目清单内，待省级财政部门将项目的申报文件报齐后按本条（一）的规定办理。

　　（三）对国家计委批复的项目贷款国别和金额与财政部原报送项目清单不相符的，在10个工作日内通知省级财政部门重新确认。待省级财政部门的确认函上报后，在10个工作日内按本条（一）的规定办理。

　　五、及时通知采购公司中标。在收到采购公司招标结果的上报文后，财政部在10个工作日内以司函通知有关省级财政部门，并抄送中标采购公司。

　　六、对符合本规程第四条（一）要求的项目，财政部在10个工作日内向贷款国驻华使馆或有关部门提交项目材料。

　　对外方要求先经转贷银行初评的第三类项目，在收到转贷银行初步评估意见后的10个工作日内对外提交项目材料。

　　转贷银行评估后否定的第三类项目视为自动撤销，转贷银行应书面通知财政部，并抄送省级财政部门和其他有关单位。

　　七、在得到贷款国主管部门或驻华使馆对项目的反馈意见后，财政部在5个工作日内书面通知省级财政部门。

　　八、项目的国别调整和撤销。向外方提出项目后，项目单位不得随意或擅自调整贷款国别或撤销项目。如确需调整项目贷款国别或撤销贷款，应向地方财政部门提出申请，并由省级财政部门上报财政部。对无需与贷款国协商的项目，财政部在收到调整国别或撤销申请后将及时提出意见，并复函省级财政部门。凡需与贷款国进行协商确定的，财政部将及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的答复后及时通知省级财政部门。

　　九、申请增加贷款金额。对于确需申请增加贷款金额的项目，如申请增加的金额在计划部门原批准金额10％以内的，第一、二类项目由省级财政部门向财政部提出申请，第三类项目由转贷银行提出申请，并抄送省级财政部门。财政部在收到申请后的10个工作日内发函回复。

　　如申请增加的金额超过计划部门原批准金额10％以上的，由项目单位按计划部门规定的申报程序重新报批。

　　如增加贷款金额需与贷款国事先进行磋商的，财政部收到省级财政部门或转贷银行的申请后，及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的反馈意见后及时通知省级财政部门或转贷银行。

　　十、收到省级财政部门变更转贷银行的申请后，财政部在10个工作日内给予回复。

　　十一、日元贷款及500万美元以上项目的有关事宜。对于日元贷款及500万美元以上的限上项目，收到国家计委批复后，财政部将及时发函省级财政部门确认，落实借、还款单位和担责任。收到省级财政部门确认函后，及时对外提出，并发布采购公司招标公告。限上项目管理的其他工作规程将参照本规程办理。

　　十二、国务院有关部委和中央直属企业或单位利用外国政府贷款项目的管理规程依照本工作规程办理。

　　十三、本工作规程自发布之日起实施。