审计署关于印发《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》的通知
审计署
审计署关于印发《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》的通知
审法发〔2006〕39号
署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》已经审计长会议通过，现予印发，请署机关各单位、各特派员办事处和各派出审计局遵照执行。地方各级审计机关应当参照本办法的有关规定，结合当地实际，严格规范审计机关聘请外部人员参与审计工作。
二○○六年六月二十八日
审计署聘请外部人员参与
审计工作管理办法（试行）
第一条 为了充分履行审计职责，规范聘请外部人员参与审计工作的行为，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》，制定本办法。
第二条 审计署遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情形时，可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计（含专项审计调查，下同）工作。
第三条 审计署可以聘请外部人员参与下列审计：
（一）国家建设项目审计；
（二）企业和金融机构资产、负债、损益及其主要负责人任期经济责任审计；
（三）事业单位、社会团体和其他社会组织财务收支及其主要负责人任期经济责任审计；
（四）国际贷援款项目审计；
（五）其他适宜聘请外部人员参与的审计。
第四条 对于涉及国家秘密、商业秘密的审计项目或者事项，聘请外部人员参与审计时，应当严格保密管理。
第五条 受聘的外部人员应当对其工作结果负责，审计署应当对利用其结果所形成的审计结论负责。
第六条 受聘的外部人员参与审计工作，应当遵守国家审计法律、法规和规章，遵守相关的审计工作纪律和审计职业道德。
第七条 聘请外部人员所需经费，应当纳入财政预算管理，一般由审计署支付，不得由被审计单位承担。
法律、法规或者国务院及其有关部门另有规定或者要求的，从其规定和要求。
第八条 审计署聘请外部人员的有关工作由相关业务司牵头，办公厅、法制司参与，共同组织实施。必要时机关党委也可以参与。
审计署派出机构有关审计项目需要聘请外部人员参与审计的，应当向该审计项目的主管业务司提出申请，由主管业务司牵头组织聘请。
第九条 聘请外部人员实行计划管理。由主管业务司对本司及相关派出机构计划年度内拟聘请外部人员的数量、专业要求和费用预算等情况进行测算汇总，向办公厅提出聘请申请，经办公厅审核平衡并报署领导批准后，纳入年度审计项目计划。应当由审计署支付聘请费用的，同时纳入年度审计项目经费预算。
执行中需要调整聘请外部人员或者经费预算的，也应当履行相应的审批手续。
第十条 从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，拟聘请人员所在机构一般应当符合下列条件：
（一）依法设立，能够独立享有民事法律权利、承担民事法律责任；
（二）具备与审计事项相适应的资质、等级；
（三）社会信誉好，近三年未因业务质量问题和违法违规行为受到有关部门处理处罚。
第十一条 拟聘请的外部人员一般应当符合下列条件：
（一）具有与审计事项相适应的专业技能和资格；
（二）从事相关专业工作三年以上；
（三）职业道德良好，近三年未受到有关部门处理处罚，未受到纪律处分或者行政处分。
第十二条 主管业务司就特定审计事项可以向拟聘请人员或者其所在机构提出除上述条件之外的其他特殊聘请要求。
第十三条 聘请外部人员应当遵循公平、公正、公开原则，一般采用招标方式进行选聘。对于特殊专业人员且不宜实行招标的，可以通过其他方式选聘。从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，应当要求应聘机构提供拟参与审计工作的具体人选。相关业务司应当逐步建立聘请外部人员备选库，同等条件下应当优先选择备选库中符合聘请条件的机构或者人员。相关业务司可以根据需要组织拟聘请人员参加相应的业务考试。
第十四条 凡与被审计单位或者审计事项有利害关系的外部人员，应当要求其回避。
第十五条 聘请外部人员时，应当由相关业务司代表审计署与其签订聘请协议。从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，应当与拟聘请人员所在机构签订聘请协议。聘请协议应当明确以下内容：
（一）审计目标、内容和职责范围；
（二）工作时限和要求；
（三）受聘人员的权利；
（四）费用及支付方式；
（五）回避和保密承诺；
（六）违约责任；
（七）其他应当约定的事项。
从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，还应当在协议中列明拟参与审计的人员姓名及其资质条件等信息。
第十六条 相关业务司、派出机构应当对受聘人员进行国家审计法律、法规、规章和相关审计业务培训，并对其进行审计工作纪律、审计职业道德教育。
第十七条 相关业务司、派出机构应当将受聘人员编入相关审计项目的审计组，但不得担任审计组组长。
审计组组长在审计实施中应当加强对受聘人员的督导和业务复核，审计组所在部门和审计署相关部门应当加强对受聘人员工作的监督检查，有效保证其审计质量。
第十八条 受聘人员在审计实施中享有审计法第三十一条、第三十二条和第三十三条规定的要求被审计单位提供资料、检查和调查取证等相关权限。
受聘人员有权如实向审计机关反映审计中发现的问题和处理建议，对审计机关有关人员阻止受聘人员如实反映情况的，受聘人员可越级直至向审计署领导反映有关情况，提出相应意见和建议。对于反映真实情况的受聘人员应予保护和奖励。
第十九条 审计项目完成后，相关业务司应当组织对受聘人员参与审计工作的业务质量和履行聘请协议情况进行考评，并作为以后能否继续参与竞聘的重要依据。
第二十条 需要向受聘人员支付费用的，由相关业务司根据考评结果向办公厅提出费用支付意见，经办公厅审核并报署领导批准后，按聘请协议支付。
第二十一条 相关业务司根据考评结果，应当将业务能力强和职业道德水平高的受聘人员列入聘请外部人员备选库。
第二十二条 受聘人员应当在审计项目完成后，将审计实施过程中所形成的全部纸质原件和电子资料，及时移交相关业务司。受聘人员不得将其参与审计工作的相关结果用于与所审计事项无关的目的。
第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，应当依法依纪作出处理处罚：
（一）隐瞒审计发现的问题或者与被审计单位串通舞弊的；
（二）利用受聘工作从被审计单位获取不正当利益的；
（三）将审计结果用于与审计事项无关目的的；
（四）违反保密纪律或回避规定的；
（五）拒绝接受审计机关指导和监督的；
（六）不履行聘请协议规定的其他义务的。
第二十四条 审计人员有下列情形之一，造成严重后果的，应当依法依纪作出处理处罚：
（一）未按本办法规定履行聘请外部人员相关职责的；
（二）通过聘请外部人员工作获取不正当利益的；
（三）要求受聘人员或者与其串通实施违反审计工作有关规定的活动的；
（四）有其他违法违纪行为的。
第二十五条 聘请外部专家对与其专业相关的特定事项仅提供咨询意见或者专业鉴定意见，而不参与审计工作的，参照本办法的有关规定执行。
第二十六条 本办法由审计署负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市鼓励发展循环经济的若干规定》已经第十六次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，望认真抓好落实。
二○○五年九月十九日
鹤壁市鼓励发展循环经济的若干规定
第一章 总 则
第一条 为加快我市循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，特制定本规定。
第二条 本规定重点支持下列企业和项目:
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业。
（二）城市生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业。
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业。
（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目。
（五）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目。
（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程。
（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业。
（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业。
（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显。
（十）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术，新工艺的推广应用及示范项目。
第二章 资金支持政策
第三条 设立市循环经济专项资金。市财政每年筹措500万元，用于扶持循环经济示范企业和示范项目的发展，其中50万元作为奖励，20万元作为工作经费，30万元作为前期费用，400万元用于循环经济项目贴息。另外，市科技局每年拿出三分之一的科技“三项费用”资金用于支持循环经济重点技术改造项目；市环保局、国土资源局、建设局对排污费、矿产资源补偿费、墙改基金进行核算，拿出一部分资金用于支持符合专项资金用途的循环经济项目建设。资金由各有关部门分头管理。
第四条 严格按照政策要求征收企业排污费，并根据企业投资循环经济项目减少污染排放核减相应排污费。经过审批，可以在循环经济项目开工建设时开始核减并规定投产减污期限。
第五条 各县区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济专项资金，对循环经济重点项目予以资金支持。
第六条 市、县、区财政在三年内分别从分级设立的循环经济专项资金中安排一定比例的资金，用于扶持规模化沼气和秸秆气化等综合利用工程建设。
第七条 银行根据信贷政策，对企业资源综合利用项目应重点扶持，在安排贷款上给予积极支持。
第八条 对从事循环经济研究、示范和培训，实施循环经济重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入市财政安排的科技“三项费用”的扶持范围。
第九条 在我市设立的循环经济专项资金中，每年安排一定比例资金用于支持企业实施清洁生产。
企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以按规定列入企业经营成本。
第十条 市发改委、财政局、环保局等有关部门及各县、区同级部门要加强对各项资金的使用管理和监督，提高资金使用效率。
第三章 税收优惠政策
第十一条 对下列资源综合利用产品,经省发改委认定后实行增值税即征即退的政策：
（一）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土。
（二）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燃煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥。
（三）燃煤电厂烟气脱硫副产品，具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。
第十二条 对下列资源综合利用产品，经省发改委认定后实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
（一）利用煤矸石、煤泥、石煤和风力生产电力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占发电燃料的比重必须达到60%以上(含60％)；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重必须达到80％以上(含80％)。
（二）使用煤矸石、粉煤灰、金属镁废渣等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等新型墙体材料产品，享受税收优惠政策。新型墙体材料目录见《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）规定。
第十三条 企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，经省发改委认定和税务机关审核后，可在五年内减征或者免征所得税。
（一）企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（二）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰、金属镁废渣做主要原料（掺加量不少于30%），生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（三）为处理利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税一年。
第十四条 按照国家财税政策规定，对废旧物质回收经营单位销售其收购的废旧物资, 免征增值税。废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。凡收购破坏国家电力、城建等公共设施的废旧物资回收企业，经有关部门查实后，一律取消其免征增值税优惠政策，并给予其相应处罚。
利用废旧物资加工生产的产品，不享受废旧物资免征增值税的政策。
第十五条 按照国家财税政策规定，对“汽车轮胎”税目中的子午线轮胎免征消费税，对翻新轮胎停止征收消费税。其余轮胎继续按10%税率征收消费税。
第四章 收费优惠政策
第十六条 对所有涉及投资循环型企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，均按低限征收。
第十七条 凡综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机容量在500千瓦及以上，符合并网调度条件的，凭省发改委资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
第十八条 有关单位对资源综合利用企业从指定地点自行装运煤矸石、粉煤灰和垃圾等废弃物时，不得收费或根据利用者利益大于供应者利益的原则适当收费。凡是利用废弃物资源供应垄断提高供应价格的，要通过提高排污费征收予以调控。
第十九条 加装脱硫设备并投入运行的发电企业，经省发改委认定确属脱硫的机组，其上网电价每千瓦时加价0.015元，未投入运营的不得加价。
第五章 土地优惠政策
第二十条 循环经济项目用地，可以通过出让、租赁等方式获得土地使用权。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。使用期满后，使用者可优先续期。
第二十一条 循环经济项目用地，土地出让金按规定享受优惠政策，凡招商项目已享受土地优惠政策的，不再执行该政策。
第六章 奖惩措施
第二十二条 建立循环经济表彰奖励制度，每年从循环经济专项资金中拿出50万元作为奖励资金。对发展循环经济成效突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。县、区也要建立奖励机制。
第二十三条 生产、销售有毒、有害物质含量超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。
第二十四条 使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上发展和改革委员会责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十五条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以10万元以下的罚款。
第二十六条 列入市政府确定的强制性清洁生产审核的单位，以及污染物排放浓度超过国家或地方排放标准的污染严重企业，应当按照环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处10万元以下的罚款。
第二十七条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，省或市级发改委收回认定证书，三年内不得再申报认定，主管税务机关要依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定给予处罚。
第二十八条 高耗能工业企业，超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上发展和改革委员会提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十九条 对假借建设综合利用电厂，实际上应用优质燃料生产的，不得享受有关优惠政策；已享受的要予以取消。
第七章 附 则
第三十条 本规定由市发展和改革委员会负责解释。市财政筹措的循环经济专项资金由市发改委统一管理，要制定相应的循环经济贴息管理办法。
第三十一条 本规定自2005年10月1日起施行。
窃取债务人的钱财抵债是否构成盗窃罪
李崇军
案情:
胡银水欠王长江人民币10000元，经法院调解，胡应于2003年7月10日前清偿完毕。履行期限界满后，胡未主动清偿，王长江遂申请法院强制执行，经法院多次执行也是毫无效果。2003年12月17日中午，王路过许胡住处时，顺便进入许胡的屋内欲向胡要钱，但王进屋后见房内空无一人。王便来到胡的卧室，用室内的一把镙丝刀撬开一抽屉，发现里面放有人民币7000元，便悉数拿走。王回家后，当即将这一情况打电话告诉了法院的执行人员和胡银水，称用该款抵债。后检察院以盗窃罪向法院提起公诉。
分歧:
本案在审理过程中，对王长江的行为应如何定性，有两种不同意见。
一种意见认为，王长江构成盗窃罪。主要理由是：1、王某趁许胡银水家中无人之际，实施了秘密窃取的手段。2、王某在客观上已非法占有了胡某的人民币7000元，属数额较大。3、王某和胡某的债权债务纠纷已进入法院的执行程序，王某若发现胡某有可供执行的财产，只能向法院报告，由法院执行人员予以扣押，而决不能采取秘密窃取的手段进行非法占有。
第二种意见认为，陈某的行为不构成盗窃罪。
评析:
笔者同意后一种意见主要理由有：
1、要构成盗窃罪，行为人在主观方面必须具有非法占有他人财产的故意，即必须以非法占有为目的。而王长江在自己多次追索和法院多次执行未果的情况下，才出此下策，窃取了胡银水的人民币7000元，但其及时电告了胡某和法院的执行人员，说明用该款清偿与胡某的债务。王某窃款后及时打电话说明情况的行为，足以说明王某主观上没有非法占有他人钱财的故意，且其所窃款额并未超过其债权数额。
2、盗窃罪侵害的犯罪客体是公私财产的所有权。具体来说，就是盗窃行为人的行为会给被害人（失主）造成财产损失。而就本案而言，胡某所欠王某人民币10000元分文未给，胡某对王某负有法定的给付义务。王某所窃款项用于抵偿胡某的债务后，胡某的债务数额减少至3000元，对胡某来说，亦即已偿还王某的7000元，王某的窃取行为未给胡某造成任何损失，胡某的财产所有权没有受到任何侵害，所以王某的行为不构成盗窃罪。当然，王某的行为不构成盗窃罪，并不意味着具有合法性，相反，其违法性是肯定的，应受到相应的治安处罚。
（作者单位：江西省吉水县人民法院）