丽江城市绿化管理办法
云南省丽江市人民政府
丽江市人民政府公告
第11号
《丽江城市绿化管理办法》已经2007年8月24日丽江市人民政府第19次常务会通过，现予公布，自2008年1月14日起施行。
二OO七年十二月十四日
丽江城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市绿化管理，提高城市绿化水平，促进经济、社会与环境的协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、《云南省城市建设管理条例》、《国家园林城市标准》、《云南省城市绿化办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于丽江市城市规划区内城市绿化的规划、建设、管理和保护。
第三条 本规定所称的城市绿化，是指在城市总体规划区内各类公园、道路、防护隔离带、居住区、办公区、生产区等进行植树、栽花、种草等。
本规定所指的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、单位附属绿地、生产绿地、风景林地都属于城市绿地。
（一）公共绿地：指向公众开放的各级各类公园、动物园、植物园、陵园及公共小游园、街道和广场的绿地、街边绿地、花坛等。
（二）居住区绿地：指城市规划居住区内除公园和行道树以外的绿化用地。
（三）防护绿地：指以隔离、卫生、安全等为防护目的的林带和绿地。
（四）单位附属绿地：指机关、团体、学校、医院、部队、工厂、社区等单位的绿化用地。
（五）生产绿地：指为城市绿化生产苗木、花卉、草坪和种子的苗圃、草圃、花圃等。
（六）风景林地：指城市规划区内依托自然地貌进行美化和改善环境的林地。
（七）道路绿地：指城市所有道路的绿地，包括分车带绿地、中心绿岛、林荫道绿地和行道树。
第四条 丽江市建设局是丽江市城市绿化的行政主管部门，负责对各县（区）城市绿化工作的检查、监督和指导，统一组织全市的城市绿化工作。
各县（区）城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
林业、国土资源等相关部门按照各自的职责做好城市绿化管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府应积极组织创建生态园林城市，把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励科学研究，推广先进技术。
第六条 城市规划区内的所有单位和个人应当依照国家有关法律、法规的规定，履行城市绿化建设、保护、管理及其他绿化义务。
任何单位和个人都有权控告、检举和制止破坏城市绿地及其附属设施的行为。
对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划 和 建 设
第七条 城市绿化实行统一规划的原则，做到城区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点绿化相结合，城市绿化与城市建设、生态保护相结合。
第八条 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划组织编制绿地系统规划，并由城市绿化行政主管部门组织实施。规划应当明确划定各类绿地范围控制线，实施城市绿线管理制度，凡规划确定的绿地，任何单位和个人都不得擅自占用或改作他用。
第九条 建设项目绿地率控制指标为：
（一）旧城改造区不低于25%；
（二）工矿企业、事业单位不低于35%；
（三）新建开发区、住宅、大专院校、科研机构、宾馆、饭店、体育场（馆）、大型公共建筑不低于35%；
（四）医院、疗养院不低于40%；
（五）其他建设工程不低于30%；
（六）城市道路绿化普及率达95%以上，市区主干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，次干道绿化带面积不少于道路总用地面积的20%；
（七）城市广场绿地率不低于60%，公园绿化面积应占陆地总面积的70%以上；
（八） 生产绿地在城市用地中所占比例不低于2%。
第十条 城市规划管理部门在审批建设工程项目规划方案时，应按本规定第九条所规定的绿地率指标审批，确保城市绿地用地面积。经审查达不到规定标准的，应要求实施异地绿化。异地绿化由城市绿化行政主管部门确定并监督实施。
第十一条 城市建设项目实行“绿色图章”管理制度。
凡新建、改建和扩建的单位和个人，在办理《建设工程施工许可证》前，应根据规划评审通过的建设项目的总平面图及绿地规划，完成绿化工程设计施工图，报市、县（区）城市绿化行政主管部门审批后同步实施。
城市规划区公共绿地、公园、广场的建设项目，由市城市绿化行政主管部门审批，其余建设项目的绿化工程设计由县（区）城市绿化行政主管部门按属地管理原则进行审批。由审批单位在设计图纸上加盖“城市绿化审批专用章”后，建设行政主管部门方可办理《建设工程施工许可证》。
第十二条 公共绿地、单位附属绿地等城市绿化工程的规划设计，应体现地方特色，以植物造景为主，适当配置泉、石、雕塑和建筑小品。
第十三条 城市绿化工程的规划、设计、施工、监理，符合法律法规规定要求的，应当依法实行招标。
第十四条 市、县（区）城市绿化行政主管部门负责各自审批的绿化工程的验收。绿化验收与规划验收同时进行。未经市、县（区）城市绿化行政主管部门实地验收或验收不合格的建设项目，相关部门不得办理其他竣工验收手续，房产管理部门不得发放产权证书。
第十五条 城市绿化建设资金按以下办法筹措：
（一）市、县（区）政府在加大公共绿化重点工程建设项目的同时，每年从城市维护建设资金中安排30%用于城市公共绿化；
（二）城市新建、扩建、改建项目的绿化工程资金纳入项目总投资与项目同步建设；
（三）单位绿化资金由本单位负责筹措；
（四）认建、认管、认养绿地的绿化资金，由认建、认管、认养的单位或个人负责筹措；
（五）通过竞拍、出让方式转让城市绿地的设施冠名权以及按规定转让城市绿地内广告设置权等获得的资金，全额用于城市绿化。
第十六条 丽江城市规划区范围内的各机关、人民团体、企事业单位、部队、居住小区要积极开展“园林式单位”、“园林式居住小区” 创建活动。
第十七条 城市新建、扩建、改建工程项目和新开发住宅项目，严格按照审批规划和绿化工程设计完成绿化建设。对已建成的原规划审批中未明确绿化指标要求的单位、小区，要积极进行绿化建设，绿化率达到庭院面积的30%，绿化覆盖率达到40%。
第十八条 由市、县（区）绿化委员会统一组织，按照丽江城市绿地系统规划确定的区域，广泛开展群众性义务植树活动。实施义务植树登记卡制度，做到植树成活率不低于85%，尽责率在80%以上。
第十九条 城市绿化建设要坚持节约型绿化原则和本地树种优先原则，因地制宜，宜树则树，宜花则花，宜草则草，做到乔、灌、花、草相结合。
第二十条 城市绿化提倡墙面垂直绿化、屋顶绿化、立体绿化和阳台绿化等多种绿化形式。
垂直绿化面积按2平方米折算为地面绿化1平方米的指标计算。
第二十一条 市、县（区）要加大适宜苗木的科研和培育力度，扶持3至5 个骨干苗木基地，使苗木自给率达到80%。
第二十二条 城市绿化工程在建设时，应当配套绿化用水管网。城市绿化用水纳入城市供水计划，并给予优惠。
第三章 保 护 和 管 理
第二十三条 城市绿化的养护管理按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的总体要求，实行“属地管理”和“谁所有、谁受益、谁管护”的原则。
第二十四条 县（区）人民政府要安排专项资金用于城市公共绿化的养护管理并随绿地的增加而逐年增加投入。
第二十五条 城市公共绿地的绿化实行社会单位参与的管理责任制。社会单位参与管理按下列要求明确责任：
（一）本辖区内的所有机关、团体、企业、事业单位和部队及居民均有参与城市绿化养护管理的责任和义务，各单位周边的公共绿地原则上由该单位负责养护管理；
（二）各乡（镇、街道办事处）、村（居）委会的公共绿地，主要由周边的单位、居民负责养护管理。由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织、督促、检查驻地单位、村（居）委会责任范围内的绿化工作；
（三）城市公共绿地、风景林地、防护绿地、城市道路绿地等的绿化，按属地管理原则由县（区）城市绿化行政主管部门负责养护管理并实行社会单位认管、认养制度；
（四）居住区绿地，由产权单位或物业管理单位负责养护管理；
（五）水库、河道、铁路、公路两侧责任范围内的绿地由水利、铁路、公路等部门分别负责养护管理。城市绿地管护单位应当建立养护管理制度，适时修剪、施肥、防虫、防病，保持树木、花草生长良好和绿化设施完好。
第二十六条 在城市公共绿地内开设临时商业、服务摊点的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门同意。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经县（区）城市绿化行政主管部门审批；占用期满后，由县（区）城市绿化行政主管部门组织恢复绿地；临时占用绿地不能按期退还的，须重新办理审批手续。损坏城市绿地的，应按实物量赔偿恢复城市绿地所需费用。
第二十八条 任何单位和个人严禁损毁城市绿地的树木、花草以及各种绿化设施；严禁在城市绿化树木上悬挂广告、标语；严禁在城市绿地内建坟；严禁在城市绿地内倾倒垃圾；严禁在城市绿地内堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、开荒垦植等。
第二十九条 县（区）城市绿化行政主管部门要加强城市绿地防火工作，落实安全防范措施。未经批准任何单位和个人严禁在城市绿地内用火。
第三十条 电力、电信、广电等部门的各种管线、交通信号标志及设施的建设，应严格按国家标准执行。各类新建管线应当避让现有城市绿地，确实无法避让的，在施工前应当依法征得相应城市绿化建设行政主管部门同意，并采取相关的补偿措施。
第三十一条 为保证管线的安全使用而需要修剪树木的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，修剪费由管线所有单位或主管单位承担。
因不可抗力致使树木倾斜，并危及管线安全使用时，管线主管单位可先行修剪、扶正或砍伐，但应及时报告县（区）城市绿化行政主管部门。
第三十二条 任何单位和个人都不得擅自砍伐城市绿化树木。确需砍伐的，应当经县（区）城市绿化行政主管部门同意，按批准株数和树种砍伐，并按照“砍一栽二”的原则补植树木；无力补植的由县（区）城市绿化行政主管部门有偿代为补植。补植的树木须保活。
第三十三条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵的树木，具有历史价值和重要纪念意义的树木，均属于古树名木。
对古树名木实行统一管理，分别养护。县（区）绿化行政主管部门应当建立古树名木档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管理界内或私人庭院内的古树名木，由该单位和个人负责养护，县（区）绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊情况需要迁移古树名木，必须经县（区）城市绿化行政主管部门审查同意，并报县（区）人民政府批准。
第三十四条 县（区）人民政府有关部门应当制定防止城市绿地遭受水、火、旱、风、病虫、霜冻等自然灾害的防范措施。发生灾害时必须立即采取补救措施。
第三十五条 对违反本办法的行为，依据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》、《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市绿化办法》等的规定，由县（区）绿化行政主管部门进行查处；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，移送公安机关查处。
第 四 章 附 则
第三十六条 本办法由丽江市建设局负责解释。
第三十七条 本办法自二OO八年一月十四日起施行。
用化名出具的欠条有效吗？
[案情] 2001年，被告黎晓珊到原告李春香的汽车配件店购买配件，欠到原告配件款2760元。2002年2月9日，原告到被告家催要货款，被告只给付了60元，另2700元无力偿付。原告要求被告出具欠条，被告故意隐瞒其真实名字，以假名“黎三仔”为欠款人向原告出具了2700元的欠条。嗣后，原告多次向被告索要货款未果，诉至江西省吉水县法院。
[审理] 吉水法院审理认为，民事活动应遵守诚实信用的原则。被告购买了原告的配件，应给付相应的货款。被告在无钱给付的情况下，故意隐瞒自己的真实名字向原告出具欠条，其目的并不是延期给付，而是想借此赖帐。尽管被告用“黎三仔”的假名出具欠条，但该欠条是被告亲笔书写，且欠条的内容是被告的真实意示表示，故对此欠条予以认定。法院遂判令被告黎晓珊在判决生效后三日内偿付原告李春香配件款2700元。
[点评] 在一般的简易购销活动中，当事人之间大多是口头约定交易的方式，在一时无法清结的情况下，也大多是以出具欠条的方式来约定双方的权利义务。而一些别有用心的就会在上面做文章，通常所见的如“今欠到李师傅货款2000元”中“李师傅”指称不明，易产生纠纷，还有就是本案所指的用家名出具欠条的。对这类案件的处理，首先应把握其性质，定性为那种纠纷，如本案就是一起买卖合同纠纷；其次要按照合同的有关的原理来解释有关争议的问题，如本案被告购买了原告的配件，应该给付货款，被告以假名出具欠条，只要欠条的主要内容不违法，不是违背其真实意示表示，该欠条就合法有效，至于其中的某一部分不是很明确，存在瑕疵，并不因此而影响其整体的效力。再次根据产生争议的来源来确定其是否存在欺诈行为，如本案被告就是故意设置障碍，其行为可以认定为欺诈，对一方以欺诈行为作出的意示，对方当事人可以依法申请法院予以变更或撤销。尽管本案被告出具的欠条的欠款人为“黎三仔”，但该欠条是被告所写，其内容能够反映被告的欠款情况，因而法院认定其欠款人为黎晓珊。
江西省吉水县法院 刘四根
邮政编码 331600
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