日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法
山东省日照市人民政府
日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法
第 28 号
《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》已经2005年3月24日市政府第20次常务会议研究通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长
二OO五年三月二十八日
日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让
实 施 办 法
第一条
为建立公开、公平、公正的海域市场秩序，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域毗邻海域内围海不满六十公顷，开放型用海不满七百公顷的经营性项目用海。
第三条 凡新开发海域或者海域使用权期限届满未依法申请续期的，一律实行招标、拍卖或者挂牌出让。
海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向市人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，市人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。
第四条 海域使用应当充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持依法使用、有偿使用和合理开发的原则。
第五条 招标、拍卖、挂牌出让海域使用权应当遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第六条
市海洋与渔业行政主管部门（以下简称出让人）负责组织实施全市行政区域毗邻海域内的海域招标、拍卖、挂牌出让工作。
市发展改革、财政、规划建设、国土资源等部门在各自职责范围内配合做好海域招标、拍卖和挂牌出让工作。
东港区、岚山区、日照经济开发区应当密切配合对毗邻海域的招标、拍卖、挂牌出让工作。
第七条 海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让 ,由出让人委托有资质的单位进行,也可以自行组织实施。
第八条
对出让海域用途和海域使用者资格有特别限制条件的，可采用招标方式；对出让海域用途和海域使用者资格无特别限制条件的，可采用拍卖方式。招标、拍卖海域使用权应有三个以上意向用海申请者，挂牌出让海域使用权不受用海申请者个数的限制。
第九条 用于海域使用权招标、拍卖、挂牌出让的海域，其用途应当符合海洋功能区划和城市规划。
第十条
用于海域使用权招标、拍卖、挂牌出让的海域，根据其不同的用途，养殖用海在十五年以内，旅游、娱乐用海在二十五年以内，依法确定相应的使用年限。
第十一条
出让人应当根据拟招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域情况，做好编制招标、拍卖、挂牌出让文件及其他有关前期准备工作，会同有关部门拟定招标、拍卖、挂牌出让方案，报市人民政府批准后实施。
招标、拍卖、挂牌出让文件应当包括：招标、拍卖或者挂牌出让方案、公告、海域位置图、海域使用条件、标书或者竞买申请书、《海域使用权出让合同》草案等文本。
第十二条 出让人应当在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌开始日二十日前发布招标、拍卖或者挂牌出让公告。
招标、拍卖、挂牌出让公告应当包括下列主要内容：
（一）出让人名称、地点、联系方式；
（二）出让海域的位置、用途、面积、使用年限；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标竞买资格的程序；
（四）获取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标或者竞买方式；
（六）确定中标人或者买受人的标准和方法；
（七）履约保证金的交付、时间；
（八）其他需要公告的事项。
第十三条
出让人变更招标、拍卖、挂牌出让公告内容的，应当在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌开始日十五日前发布变更公告。
第十四条 邀请招标的，出让人应当于提交投标文件截止二十日前，向三个以上有能力的单位发出投标邀请书。
第十五条 投标人或者竞买人有了解招标、拍卖、挂牌出让海域基本情况的权利，出让人应当提供有关资料。
投标人或者竞买人应当依法参与投标或者竞买活动，遵守投标或者竞买规则，不得有弄虚作假或者串通压价等行为。
第十六条 海域使用权招标的基本程序：
（一）出让人发布招标公告或者招标邀请书；
（二）投标人报名、交付履约保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
（三）出让人按照招标文件要求对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取有关招标文件 ;
（四）出让人组织投标人勘察现场，并进行招标海域答疑；
（五）投标人编制标书，并在投标截止日前，将标书送达投标地点。出让人收到标书后，签收保存；
（六）出让人邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；
（七）出让人依法组建的评标委员会进行评标并确定中标人；
评标委员会由出让人的代表和有关方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
（八）出让人向中标和未中标者发出书面通知，未中标的履约保证金在决标后五日内退还，保证金不计利息；
（九）中标人在接到中标通知后五日内，与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还履约保证金，保证金不计利息；
(十)其他未尽事宜,按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。
第十七条 海域使用权招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最高。
第十八条 海域使用权拍卖的基本程序：
（一）出让人发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竞买、交付履约保证金并提交有关资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
（三）出让人按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给统一编号的应价牌；
（四）出让人组织竞买人勘察现场，进行拍卖海域答疑；
（五）举行拍卖会，最高应价的竞买人为买受人，买受人和拍卖人签订《拍卖成交确认书》；
（六）买受人应当在拍卖成交五日内与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还竞买人和买受人的履约保证金，保证金不计利息。
第十九条 海域使用权挂牌出让的基本程序：
（一）出让人发布挂牌出让公告；
（二）在挂牌公告规定的挂牌起始日和截止日十日内，出让人将挂牌海域的位置、面积、用途、使用年限、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的地点挂牌公布；
（三）符合条件的竞买人报名、交付履约保证金并填写《海域使用权竞买报价单》；
（四）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（五）出让人继续接受新的报价；
（六）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定买受人。
（七）买受人应当在挂牌成交五日内与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还竞买人和买受人的履约保证金，保证金不计利息。
第二十条 海域使用权挂牌出让，按以下原则确定买受人：
（一）在规定期限内只有一个申请人，且报价高于底价，并符合其它规定条件的；
（二）在规定期限内有两个以上申请人的，允许多次报价，报价高的为买受人。报价相同的，先报价者为买受人。
第二十一条 海域使用权出让合同按年度确定价款，由中标人、买受人按年度缴纳。
第二十二条
所有投标人或者竞买人的标书、应价或者报价均低于中标条件或者拍卖、挂牌底价的，出让人可以停止该海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让。
第二十三条
海域使用权招标、拍卖、挂牌出让所取得的收入，全额纳入市财政专户，实行“收支两条线”管理。除按规定标准征收的海域使用金缴中央分成
30%、省分成10%以外，其余部分缴入市财政专户，主要用于海域整治、保护与管理。
第二十四条
对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的海域，拍卖所得价款，扣除海域使用金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和原海域使用权人。
第二十五条
海域使用权招标、拍卖、挂牌出让成交后，中标人或者买受人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，履约保证金不予退还，全额上缴市财政。该海域由出让人重新组织招标、拍卖、挂牌出让。
第二十六条
中标人或者买受人未按规定期限缴纳价款的，由出让人责令其限期缴纳，并自逾期之日起，每日加征3‰滞纳金，全额上缴市财政；逾期仍然不缴纳的，出让人有权解除海域使用权出让合同，已交付的履约保证金不予退还。
第二十七条
中标人或者买受人已按规定期限付清海域使用权价款，出让人未按约定提供海域的，中标人或者买受人有权解除海域使用权出让合同，由出让人双倍返还履约保证金。
第二十八条
投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的，出让人可依法取消其投标或者竞买资格，已交付的履约保证金不予退还
;已取得海域使用权的，市海洋与渔业行政主管部门报经市人民政府同意后，可依法收回其海域使用权。
第二十九条
对违反法律、法规和本办法规定，实施海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的，市海洋与渔业行政主管部门报经市人民政府批准后，宣布无效；造成损失的，由责任人依法赔偿。
第三十条
招标、拍卖、挂牌出让工作人员在海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条
本办法所称海域，是指本市行政区域毗邻的浅海、滩涂及其他可用来养殖或进行旅游、娱乐项目开发的海域。
本办法所称招标出让，是指出让人根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或者不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。
本办法所称拍卖出让，是指出让人根据《中华人民共和国拍卖法》的规定，发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞买，以最高应价确定海域使用者的行为。
本办法所称挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告的期限将拟出让海域的交易条件在指定的地点挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的最高报价确定海域使用者的行为。
本办法所称竞买人，是指参加竞买海域的公民、法人或者其他组织。
第三十二条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十三条 已经开发利用但尚未办理海域使用权证书且符合海洋功能区划的
,应当于本办法实施前提出海域使用申请并按法定程序办理海域使用权证书。逾期未提出的，为非法占用海域，由市海洋与渔业行政主管部门依法处理，并纳入招标、拍卖、挂牌出让范围。
第三十四条 本办法自2005年6月1日起施行。
海口市人民政府关于印发加快工业发展若干规定的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发加快工业发展若干规定的通知
各区人民政府，市政府直属有关单位：
《海口市人民政府关于加快工业发展的若干规定》已经2011年6月9日十四届市政府第78次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月十五日
海口市人民政府关于加快工业发展的若干规定
第一条 为加快我市工业发展，全面落实科学发展观，促进工业结构调整和产业优化升级，走新型工业化道路，发挥工业经济的支撑作用，推动国际旅游岛建设，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 工业是我市经济增长的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道和推动城市化和现代服务业发展的重要支撑。要切实增强使命感、紧迫感和责任感，采取有力措施，创造良好环境，强力推进我市工业的持续快速发展。
第三条 充分发挥本地资源优势，调整产业布局，集约发展新型工业。坚持工业向园区集中的原则，加大招商引资力度，加快工业园区基础设施建设。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设，高起点、高水平引入大中型工业项目，延长产业链，提高工业附加值，不断培育和壮大工业产业集群。
第四条 到2015年，我市工业总产值和增加值争取分别达到1000亿元和220亿元，年均增长17%；五大支柱产业产值均突破百亿元，其中，汽车制造产业产值达到200亿元；医药制造产值突破150亿元；食品及农副产品加工业产值达到150亿元；光伏产业产值达到200亿元；机电制造业突破100亿元；年产值亿元以上企业总数达到90家；产值超10亿元企业超过10家。“十二五”时期全市工业总投资力争突破200亿元。
第五条 市财政从2012年起安排2亿元工业发展专项资金，并保持逐年增长，用于对在本市区域内注册并纳税的工业企业兑现本规定的各项扶持和奖励。
第六条 确保工业发展空间，合理规划并落实新增建设用地。在城市总体规划、土地利用规划中，要明确工业用地规划区域和规模，切实保障工业发展用地。争取“十二五”末全市工业用地新增30平方公里，并规划预留工业用地30平方公里。
第七条 大力发展以高新技术为主的新兴产业，积极支持和重点发展新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药、新能源、高端装备制造和新能源汽车等战略性新兴产业；继续支持和大力发展汽车制造、太阳能光伏、食品及农副产品加工、机电制造、化纤纺织等优势支柱产业。
第八条 加强沟通协调，形成高效的行政管理机制。在现有的工业发展管理体制下，加强各部门之间的协调与沟通，充分发挥各部门的优势，在政府管理层面形成高效顺畅的行政管理机制。为此，成立市工业发展领导小组，审定、审批、协调全市在工业发展、招商引资工作中涉及的各类议题和事项。
第九条 评选并奖励“海口工业企业10强”。对年度销售收入超过1亿元且入库税金超过1000万元的工业企业进行考评，综合排序前10名的企业由市政府予以通报表彰并奖励。
第十条 鼓励企业创税。以2009年以来的企业增值税、所得税实际入库数之和最高值（须超过300万元）为基数，对当年实际缴税超出基数100万元（医药生产和医药流通企业均为50万元）的税收增量的市级留成部分给予100%奖励。兑现奖励的企业税收入库数额作为下一次申报享受政策的基数。
第十一条 对实现规模扩张和效益增长的企业经营团队进行奖励。对年销售收入首次分别达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元，并且与之相对应的实缴税金分别达到3000万元、6000万元、1.2亿元、3亿元、6亿元的工业企业，当年分别一次性奖励企业经营团队30万元、60万元、120万元、300万元、600万元，其中30%以上奖励给企业主要经营者。
第十二条 鼓励发展总部经济。在我市注册的工业企业将其总部从海口市行政区域外引进本市，该企业年销售收入超过1亿元且入库税金超过1000万元的，自总部营业执照申领之日起5年内，对该企业入库税金，按市级留成部分给予第一、二年100%、第三年70%、第四年60%、第五年50%的奖励。对所迁入的企业总部的税收、土地、房产、人才等方面的奖励和补贴办法另行制订。
第十三条 鼓励工业企业盘活存量土地。企业利用原有厂房、土地符合相关规定进行加层或新建厂房、增加设备实施“零地技改”项目，设备投资额超过500万元的，给予固定资产投资额（含土建）3%的补助。对符合建设规划且不改变工业用地性质的企业闲置厂房流转，可按规定转让并可按规定给予相关规费优惠。
第十四条 新建企业土地款奖励。凡在批准注册登记之日起2年内建成投产的工业企业，投产后当年或第二年企业年净入库税收（包括国税、地税）达10万元/亩以上，且年净入库税收达到300万元以上的（以国税局、地税局出具的证明为据），一次性给予所交纳土地款10%的奖励，在此基础上，每亩税收增加1万元的，增加所交纳土地款额1%的奖励，奖励总额最高不超过所交纳土地款额的100%。
本市中心城区工业企业进行异地技改扩建或整体搬迁的，参照上述新建企业标准给予土地款奖励。
第十五条 新建、扩建工业项目的厂房、仓储及厂区的办公研发、值班宿舍、职工食堂等建筑，一律免交城市基础设施配套费。
第十六条 对新建工业企业给予税收扶持。新注册工业企业固定资产投资达到3000万元（含）以上的，自项目投产之日起3年内，给予企业上缴所得税、营业税和增值税市级留成部分100%扶持，第四、第五年给予50%扶持。
第十七条 鼓励企业加大设备投资。工业企业购置主要生产设备数额超过500万元（含），凭购置发票（以国税部门抵扣税凭证为据）和付款凭证一次性给予设备款3%的资助。
第十八条 鼓励企业实施品牌发展战略。对当年新获得中国驰名商标称号的企业，一次性给予50万元奖励；对当年新获得地理标志产品的企业，每个产品一次性奖励10万元。
鼓励企业加强质量标准体系建设，对全部通过质量体系认证（ISO9000）、环境体系认证（ISO14000）和职业健康安全体系认证（OHSAS18000）的企业，一次性给予5万元奖励性补贴。
第十九条 工业企业主导（或主持）国际、国家、行业标准制定（或修订），在标准发布当年，每个标准分别给予企业40万元、20万元和10万元的奖励。
企业采用国际标准进行生产，并获得采标标志的，当年每个标志一次性给予5万元奖励。
第二十条 鼓励工业企业发展循环经济。对列入国家级、省级循环经济试点的企业，分别给予一次性补助30万元、20万元；对通过国家级、省级清洁生产审核的企业，分别给予一次性补助30万元、20万元。
积极推广使用本市企业生产的节能产品。对被列入国家或省节能产品推广目录的企业，分别一次性给予50万元和20万元的奖励。
第二十一条 鼓励工业企业建立技术中心或工程研究中心。对当年新认定为国家级企业技术中心或国家级工程研究中心的工业企业，给予300万元的一次性补助，补助资金专项用于企业技术研发。
对经科技部等国家三部委评价考核，被认定为“国家级创新型企业”，给予企业50万元的一次性奖励。
第二十二条 培育工业企业专利战略意识。对经国家知识产权局考核合格的国家级知识产权试点企业给予一次性15万元奖励。对工业企业将自主研发并取得发明或实用新型专利权的技术投入生产，在实现盈利的当年对每项专利技术一次性给予20万元奖励；对工业企业引进发明或实用新型专利技术投入生产，在实现盈利的当年对每项专利技术一次性给予10万元奖励。
第二十三条 鼓励新药研发和自主创新。对工业企业取得国家新药证书和生产批件并落户本地生产的新药，给予一次性资助。资助标准为：1类新药（含中药、化药）300万元；2类新药（含中药、化药）50万元；3类新药（含中药、化药）20万元。
第二十四条 鼓励企业上市融资。工业企业完成股份制改造、首次股票公开发行辅导通过海南证监局验收后，一次性给予100万元补助；工业企业股票成功在国内外交易所正式挂牌上市，一次性给予奖励200万元（仅限于总部在本市注册的工业企业）。
第二十五条 对企业担保贷款费用给予补助。工业企业通过本市担保公司担保并获得银行贷款，按照银行贷款数额的1%给予融资成本补贴。
第二十六条 对工业企业大宗运输支出给予补贴。对年销售收入超过10亿元且年运输费用超过100万元、年销售收入超过5亿元且年入库税收超过500万元的工业企业，分别给予100万元、50万元的运输费用补贴。
第二十七条 对工业企业主辅分离后新设立的生产性服务业企业，自开业年度起3年内营业税市级留成部分给予100%扶持。
第二十八条 支持企业引进专业技术人才。对工业企业引进的具备国家教育部认可的全日制硕士研究生学历或具有中级专业技术职称的员工，签订3年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、工伤、失业和生育5项保险费用的，自第二年度起，按照年末在册人数，对符合条件的员工人数达20人以上的企业按每人每年1000元给予补贴。对企业引进的具有高级专业技术职称的员工，签订3年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、工伤、失业和生育5项保险费用的，自第二年度起，按照年末在册人数，对符合条件的员工人数达10人以上的企业给予每人每年2000元的补贴。
第二十九条 加强对工业企业专业人才的服务。加快推进我市户籍管理制度改革，解决企业发展中所需各类人才及其配偶子女入户问题，并完善其子女教育保障机制。按照有关政策规定为企业技术骨干解决落户、子女就学、优先购买保障性住房等问题。
在工业园区周边规划生活配套用地，用于解决职工住房困难。每年在市政府组织建设的保障性住房中留出一定的房源安排给工业企业。工业企业年度入库增值税、所得税之和的市级留成部分达到200万元，当年给予1个保障性住房房源指标，由企业安排符合购买条件的本企业员工购买；每增加200万元增加1个指标，每家企业房源指标每年不超过5个。房源指标不得转让和买卖。
第三十条 年销售收入超过5亿元且入库税金超过3000万的工业企业的高管人员，年缴纳个人所得税超过10万元的，对其所缴纳个人所得税的市级留成部分给予100%的奖励。
第三十一条 工业项目落户工业园区，园区管理机构全力服务，市有关部门全力支持、积极配合，为入园项目提供“一站式”便捷服务环境。列入省、市重点建设项目的，简化审批流程，缩短审批时间，实行特事特办。
第三十二条 道路、供水、供电、供气、污水管网、通信等城市基础设施建设要围绕工业发展进行。发改部门要优先安排资金，确保工业园区建设与配套设施建设同步推进。公共交通、公安、消防、卫生、教育等社会服务功能也要积极向工业园区延伸，为工业园区投产运营创造良好的社会服务条件。
第三十三条 对重点工业项目或重点工业企业，实行重点保护制度。公安机关对重点保护对象依照法定程序确定为治安保卫重点单位，公安机关对其内部及周边治安、交通秩序要予以倾斜性保护措施；工商、质量技术监督等行政执法部门对损害企业利益的各类违法行为，要依法从严从快查处。市政府在市监察局设立投诉举报中心，发现问题，将依法依纪严肃处理。
第三十四条 凡属市内审批范围的重点工业建设项目，进入“绿色通道”，相关部门要安排专人全程跟踪，从快从简办理，从收到基本符合要求的全部申报材料之日起1周内办结；属省审批权限范围内的由市相关部门协助办理，在1个月内办结；涉及国家有关部委的由市相关部门协助办理，在3个月内办结。不能按期办结的，相关部门要向市政府报告并说明原因。
第三十五条 规模以上工业企业所有规费实行“一站式”收费制度，由市政府服务中心所设窗口收取，任何单位不得再直接向企业收费。对未经批准的各类检查和乱收费行为，企业可以向市投资环境监督中心投诉。
第三十六条 市工业主管部门要建立起联络员制度，每个重点企业或重点工业项目都要有固定的工业管理部门的工作人员作为联络员，负责该企业或项目的跟踪服务与联系，主动发现问题并协调解决，为企业提供全方位的服务。企业如有问题需要政府解决，可直接向联络员反映，加快信息反馈速度，提高政府解决问题的时效性。
第三十七条 固定资产总投资在10亿元人民币以上的工业项目可实行“一企一策”、“一事一议”，享受更加优惠的政策，但不重复享受本规定的优惠政策。
第三十八条 凡是申请享受本规定各项优惠政策的企业，必须同时具备以下条件：属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类工业行业；当年未发生安全生产死亡事故或其它重大安全生产事故；当年未发生环境污染事故；当年万元增加值综合能耗低于上年水平，凡签订节能目标责任书的企业必须达到考核要求。
同一企业符合本规定和市政府其他相关规定多项扶持奖励政策的，企业可按就高就宽原则择一申请。
第三十九条 本规定自2012年1月1日起施行。2008年12月5日市政府发布的《海口市人民政府关于进一步加快工业发展的若干规定》（海府〔2008〕88号）、2009年6月20日市政府发布的《海口市人民政府关于进一步加快工业发展若干规定的实施细则》（海府〔2009〕58号）同时废止。
第四十条 本规定应用的具体问题由市工业主管部门负责解释。