安徽省人大


安徽省预算审查监督条例


安徽省第九届人民代表大会第五次会议主席团公告（第2号）

　　《安徽省预算审查监督条例》已经安徽省第九届人民代表大会第五次会议于2002年1月30日通过，现予公布，自2002年5月1日起施行。

安徽省第九届人民代表大会第五次会议主席团



第一章 总 则

　　第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，保障经济和社会各项事业的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对预算的审查监督。

　　第三条 对预算的审查监督，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。

　　经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。

　　第四条 县级以上各级人民代表大会（以下简称人民代表大会）审查本级总预算草案和本级总预算执行情况的报告；批准本级政府预算（以下简称本级预算）和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级

　　人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

　　县级以上各级人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

　　第五条 省、设区的市的人民代表大会财政经济委员会，常务委员会财政经济工作委员会（或者预算工作委员会，下同）根据主任会议的决定，对本级政府提请人民代表大会及其常务委员会审查批准的预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查（以下简称初审），承担常务委员会监督本级预算执行的具体工作。

　　县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会对本级预算草案进行初审。财政经济工作委员会承担常务委员会预算草案初审和预算执行监督的有关具体工作；根据主任会议决定，可以对预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初审。

　　第六条 人民代表大会及其常务委员会可以采取听取报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议、特定问题调查、受理控告和检举等方式，对本级和下级政府预算、决算进行监督。

　　第七条 人民代表大会及其常务委员会举行会议时，代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者质询的有关的政府或者部门、单位必须及时给予答复。

　　第八条 县级以上各级人民政府（以下简称各级政府）审计部门依法对本级预算执行情况和本级各部门、单位以及下级政府的预算执行、决算进行审计监督。

　　第九条 公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何单位和个人不得压制和打击报复。

第二章 预算的审查和批准

　　第十条 各级政府应当按照量入为出、收支平衡编制预算，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。

　　各级政府编制的本级预算草案应当包括一般预算草案和政府基金预算草案。预算科目一般列至款级，重要的列至项级。本级预算草案应当在预算年度开始前编制完毕。

　　各部门、各单位应当按照综合预算方式编制部门预算和单位预算。

　　第十一条 各级政府财政部门应当及时向财政经济委员会或者财政经济工作委员会通报预算草案编制情况，并于本级人民代表大会会议举行的30日前提交本级预算草案的主要内容，并积极创造条件提交下列相关材料：

　　（一）一般预算收支表和政府性基金收支表；

　　（二）一级预算单位的部门预算；

　　（三）专项资金支出类别表；

　　（四）本级人民代表大会常务委员会指定的项目表。

　　前款各项材料均应当附有关说明。

　　第十二条 省、设区的市的人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会应当在收到预算草案主要内容之日起15日内进行初审，提出初审意见，并反馈财政部门。财政部门应当在10日内将采纳初审意见的情况向财政经济委员会或者财政经济工作委员会通报。

　　县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会应当在收到预算草案主要内容之日起15日内进行初审，提出初审意见，并交同级政府。政府应当在10日内将采纳初审意见的情况向常务委员会报告。

　　在预算初审过程中，初审机构可以就本级预算草案和部门预算编制情况提出询问和进行调查，有关部门应当予以配合。

　　第十三条 预算草案的初审内容：（一）预算编制的指导思想、方针、原则；（二）预算收支平衡情况；（三）预算收支规模与经济、社会发展实际相适应的情况；（四）本级预算收入和支出；（五）上一年度结余用于本年度安排的支出；（六）上级返还或者补助的收入和返还或者补助下级的支出；（七）上解上级的支出和下级上解的收入；（八）预备费和预算周转金设置的合法性；（九）编制程序的合法性；（十）为实现预算拟采取的措施是否合法、可行；（十一）需要初审的其他内容。

　　第十四条 各级政府应当在本级人民代表大会会议举行的7日前将预算草案正式文本送达本级人民代表大会常务委员会。预算草案正式文本应当包括本级预算草案和关于预算草案的报告、本级部门预算收支表及其他必要的资料。

　　第十五条 省、设区的市的人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会对预算草案的初审意见报本级人民代表大会常务委员会主任会议。县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会对预算草案的初审意见提交本级人民代表大会设立的预算审查委员会。

　　在人民代表大会会议期间，人民代表大会财政经济委员会或者预算审查委员会应当根据代表、各代表团和有关专门委员会的审议意见并结合初审意见，对预算草案进行审查，提出审查结果的报告。审查结果的报告经大会主席团通过后，印发全体代表。

　　审查结果的报告应当包括以下内容：（一）对上一年度预算执行情况的评价；

　　（二）本年度预算安排合法性、合理性的情况；

　　（三）本级政府关于实现预算措施的合法性、可行性；

　　（四）关于本级预算草案的修改意见和实现预算的建议；

　　（五）其他应予报告的内容。

　　第十六条 人民代表大会批准预算的决议和财政经济委员会或者预算审查委员会的审查结果的报告，应当一并公布。

　　第十七条 各级政府的预算草案经本级人民代表大会批准后，财政部门应当自人民代表大会批准之日起30日内，批复本级各部门预算。各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。

　　财政部门应当将预算的批复文件同时抄送本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会。

　　第十八条 各级政府财政部门及其他预算部门、单位应当依照法律、法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金。

　　第十九条 各级政府应当在本级人民代表大会闭会后，及时将本级人民代表大会批准的本级预算以及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。

　　各级政府应当将下一级政府上报备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。

　　各级政府对下一级政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

第三章 预算执行的监督

　　第二十条 预算执行的监督的主要内容：（一）执行人民代表大会决议、决定的情况；（二）预算收支进度及资金入库、拨款进度情况；

　　（三）预算收入征收部门、单位依法征收各项税费和其他财政收入的情况；

　　（四）国库按规定收纳、划分、留解、拨付预算资金以及退库的情况；

　　（五）法定及重点支出项目资金执行情况；

　　（六）财政部门无预算、超预算拨款以及擅自进行预算科目之间资金调剂的情况；

　　（七）政府及其有关部门挪用预算资金的情况；

　　（八）政府及其财政部门违反规定对外提供财政担保、举借债务的情况；

　　（九）预算支出执行部门、单位对预算资金的使用情况及效益；

　　（十）常务委员会认为应当监督的其他事项。

　　第二十一条 常务委员会应当加强对预算超收收入使用的监督。

　　预算超收收入可以用于弥补必要的支出。

　　预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出的，财政部门应当及时向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报；各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会作预计超收收入安排使用情况的报告。

　　第二十二条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行，严格控制不同预算科目之间的资金调剂；确需进行调剂的，应当报本级政府财政部门批准。

　　第二十三条 在本级预算执行中，财政部门应当及时向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报预算收支变化情况。对涉及农业、教育、科技、社会保障预算支出以及人民代表大会批准的预算决议中强调确保的其他预算支出项目预计需要调减指标的，财政经济委员会或者财政经济工作委员会听取通报后，应当向主任会议报告，由主任会议决定提请常务委员会审查批准。

　　第二十四条 在预算机行中，因上级政府返还或者给予补助而引起预算收支变化的，接受返还或补助款项的政府应当每半年向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。

　　第二十五条 各级政府应当在每年第三季度向本级人民代表大会常务委员会报告上半年本级总预算和本级预算执行情况，在下一年第一季度向人民代表大会报告上一年本级总预算和本级预算执行情况。

　　政府财政部门应当每半年向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报一次预算执行情况。

　　第二十六条 各级政府财政部门应当按月向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会报送预算收支报表和财政收支简况。

　　各级政府有关部门应当及时向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财经工作委员会提供有关经济、财政、国库、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。

　　第二十七条 在预算执行中，常务委员会可以要求本级政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果。

　　政府审计部门在日常审计中，对预算执行中的有关重要情况及发现的重大问题，应当向本级政府报告，并及时向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报。

第四章 预算调整的审查和批准

　　第二十八条 各级政府在本级预算执行中，确需对预算进行调整的，应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请本级人民代表大会常务委员会审查批准。

　　第二十九条 各级政府的预算调整方案一般应当不迟于当年10月底之前提出，并在本级人民代表大会常务委员会举行会议的20日前，将预算调整的初步方案报送本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会。财政经济委员会或者财政经济工作委员会应当依照本条例规定，进行初审，提出意见，经主任会议同意报送常务委员会会议。

　　第三十条 预算调整方案初审的重点内容：（一）调整的理由和依据；（二）调整的项目与数额；（三）收支结构调整的合法性和合理性；（四）收支平衡情况。

　　第三十一条 常务委员会对本级政府的预算调整方案进行审查和批准。预算调整方案未经批准，本级政府不得调整预算。

　　常务委员会对预算调整方案进行审查时，可以提出修改建议和意见。

　　各级政府应当根据常务委员会提出的审查意见对预算调整方案进行研究、修改；不予采纳的，应当向常务委员会会议作出说明。

第五章 决算的审查和批准

　　第三十二条 各级政府应当在每年的第二季度，向本级人民代表大会常务委员会提交上一年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。

　　各级政府审计部门应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的30日前，向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报对本级预算执行和其他财政收支的审计结果，并提交处理严重违法问题的审计决定和有关材料。

　　第三十三条 各级政府应当在每年的第三季度内，向本级人民代表大会常务委员会提交上一年度本级决算草案和关于决算草案的报告。

　　决算草案及其报告，必须真实、准确、完整地反映预算执行结果，不得隐瞒收入或者虚列支出。

　　第三十四条 决算草案应当按照各级人民代表大会批准的预算编制，按预算数、调整或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。

　　决算草案的报告应当载明以下内容：

　　（一）预算执行情况；（二）实现或者未实现预算的主要原因；

　　（三）预算执行中存在的主要问题；

　　（四）对审计工作报告提出的问题及整改情况的说明；

　　（五）决算编制程序的执行情况；

　　（六）政府认为应当说明或者常务委员会要求说明的其他事项。

　　第三十五条 对本级决算草案，主要审查以下内容：

　　（一）遵守预算法和有关法律、法规的情况；（二）预算年度内预算收支完成情况；（三）法定及重点支出完成及收效情况；（四）预算结余、结转情况。

　　第三十六条 各级政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会会议举行的30日前，向本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会通报本级决算草案编制情况，并同时提交本级决算草案及相关材料。

　　财政经济委员会或者财政经济工作委员会依照本条例对本级决算草案进行初审，并向主任会议提出初审意见。

　　第三十七条 决算经审查批准后，各级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算，并将批复部门决算的文件抄送本级人民代表大会财政经济委员会或者常务委员会财政经济工作委员会。

　　第三十八条 各级政府应当自常务委员会批准本级决算之日起30日内，将本级决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。上级政府对报送备案的决算认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定；经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

第六章 法律责任

　　第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，常务委员会应当责成本级政府予以纠正。有关政府应当予以纠正，并依法追究直接责任人员和其他责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）挪用预算资金的；

　　（二）不依法征收或者上缴预算收入的；

　　（三）将应当纳入综合预算管理的预算外资金不纳入综合预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；

　　（四）擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入库的库款的；

　　（五）未经批准，擅自进行预算科目之间资金调剂的。

　　第四十条 有关机关或工作人员有下列行为之一的，常务委员会应当追究其责任：

　　（一）故意隐瞒事实或者虚列收入、支出，造成预算、决算失实的；

　　（二）不按规定程序、时限和内容报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案、审计工作报告以及相关资料的；

　　（三）违反人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的；

　　（四）未经法定程序调整预算的；

　　（五）对常务委员会审议的审计报告提出的问题不及时纠正的；

　　（六）其他妨碍常务委员会预算审查监督工作的。

　　有前款所列行为之一的，常务委员会可以根据不同情况作如下处理：

　　（一）对有关机关或者个人进行通报批评；

　　（二）责成有关机关或者人员向常务委员会作出书面检查；

　　（三）责成有关机关、单位对责任人员给予行政处分；

　　（四）造成严重后果的，属于常务委员会任命的国家机关工作人员依法决定免职、撤职。　　

第七章 附 则

　　第四十一条 乡、民族乡、镇的人民代表大会可以设立预算审查小组（非常设机构），承担预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案审查的具体工作。预算审查小组由乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席和若干名代表组成。

　　乡、民族乡、镇的人民代表大会开展预算审查监督参照本条例的有关规定执行。

　　第四十二条 本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。

　　第四十三条 本条例自2002年5月1日起施行。
人事部


博士后工作“十五”规划

人发[2001]82号
2001-8-1


"十五"时期，是我国博士后事业继往开来的重要时期。为了进一步推动博士后事业的发展，现根据党的十五届五中全会关于实施人才战略和国家"十五"规划纲要的要求，制定本规划。
一、取得的成绩与面临的形势
我国的博士后制度是经国务院批准，于1985年开始实施的一项培养和使用高层次人才的制度。十六年来，在党中央、国务院领导下，经过各有关部门、地区和单位的共同努力，博士后事业从无到有，不断创新发展，取得了显著成绩。目前，在全国310个高等学校和科研院所中共设立了947个博士后科研流动站，在企业建立了256个博士后科研工作站，形成了学科专业比较齐全、部门和地区分布比较广泛、产学研合作日益密切的博士后工作网络和体系；初步建立了一套比较完备、行之有效的管理制度。博士后制度培养造就了一大批高水平的年轻专门人才和学术技术带头人，截止到2000年底，全国累计招收博士后13500余人，年招收博士后规模超过3000人，在站博士后人数近7000人；现已出站的博士后人员绝大多数走上了高级专业技术和管理岗位，有的当选为中国科学院院士。他们在各自的岗位上，取得了一系列令人瞩目的科研成果，促进了学术交流和相关学科、交叉学科、前沿学科的发展，加快了科研成果转化为生产力的速度。实践证明，我国的博士后制度，是一项适合我国国情，能够促使人才脱颖而出、人尽其才、富有成效的制度，在高层次人才的使用和培养中具有独特的不可替代的作用。
十六年来，我国博士后工作取得这样显著的成绩，首先是各级政府的高度重视和大力推动，以及高等学校、科研院所、企业的积极支持和广泛参与，这是博士后事业快速发展的根本保证。其次，把实行博士后制度，作为人才资源开发的重要组成部分，充分发挥其在吸引、培养、使用人才和在产学研结合中的优势，这是做好博士后工作的基本原因。第三，坚持从我国国情出发，吸收借鉴国外的有益经验，认真做好统筹规划工作、建立健全规章制度，这是博士后制度不断发展和完善的组织保障。第四，依靠和发挥专家作用，并认真搞好后勤保障和服务工作，努力为博士后创造良好生活工作条件，形成鼓励创新、创业的宽松环境，这是博士后事业顺利发展的重要因素。
当前，我国的博士后事业面临着新的形势。经济全球化和知识经济的到来，新科技革命的迅速发展，社会主义市场经济的建立，都对博士后工作提出了新的更高的要求。我们要在总结以往经验的基础上，顺应形势，通过改革创新，努力克服博士后工作管理过于集中，管理模式单一，投入机制不健全等问题，逐步健全完善适应市场经济体制需要、具有中国特色的博士后制度。
二、指导思想和基本原则
"十五"期间博士后工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，坚持从我国具体国情出发，适应社会主义市场经济体制的要求，围绕实施人才战略和高层次人才队伍建设，创新管理体制，改革管理模式，充分调动有关地区、部门和单位的积极性，积极扩大博士后研究人员的招收数量，着力提高质量，努力培养造就一大批经济和社会发展迫切需要的高层次人才，为"十五"期间发展高新技术，实现产业结构调整，适应参加世贸组织的需要提供高层次人才保障。
为了完成"十五"期间博士后工作任务，要始终坚持以下原则：
把博士后工作与高层次人才队伍建设结合起来。实施人才战略，关键是加强高层次人才队伍建设。博士后工作是高层次人才队伍建设的重要内容和有效手段，要充分发挥博士后制度在高层次人才培养中独特的作用。
把人才的培养和使用结合起来。"培养和使用相结合，在使用中培养，在培养和使用中发现更高级的人才"，这是实行博士后制度的根本目的和主要特点。要把吸引、培养和使用人才贯彻于博士后工作的始终，做到有机结合，实现选才、育才、用才一体化。
把产、学、研三者结合起来。博士后工作特别是企业博士后工作要与生产、科研紧密联系，加强基础理论和重大理论的研究，增强企业与高等学校、科研院所的合作，培养和造就适应国民经济和企业发展需要的高级科技人才和管理人才，加快科技成果的开发和转化，不断提高企业技术创新和管理创新能力，增强博士后事业发展与国民经济建设的良性互动。
把政府调控和社会参与结合起来。政府管理部门要搞好规划，健全制度，加强监督；各设站单位要加强管理，从实际情况出发，认真做好培养和使用工作。要逐步下放管理权限，建立分级分类管理制度。要发挥多方面积极性，除各级政府投入外，设站单位要保证必要的配套经费，同时向社会广泛募集资金，保证博士后事业健康、有序发展。
三、主要目标任务
"十五"期间博士后工作的主要目标任务是：通过改革创新，基本建立起政府宏观调控、分级分类管理、运转高效灵活的，适应社会主义市场经济发展要求的，具有中国特色的博士后管理体制和运行机制；适当增加博士后科研流动站，加快发展企业科研工作站，到"十五"末期博士后招收数量和在站人数要比"九五"期间翻一番；适应知识经济发展、产业结构调整和西部开发需要，加大高新技术和管理方面以及西部地区高层次急需人才的培养；完善各项配套制度，建立有效的博士后社会保险和住房保障，完成博士后"信息网络"和"社会服务"体系建设，大力提高管理工作效率和服务质量，营造更加有利于博士后发展的环境和条件。
"十五"期间博士后科研流动站、工作站和招收规模预期目标是：根据科技、教育和国民经济发展需要，有重点地适当增加现有博士后科研流动站的数量，使学科分布和地域布局更加合理。大力推进和加快企业博士后的发展，在具有较强的研发实力、高水平的科研课题与经费充足、能够作为长期培养博士后基地的部分大型企业、高科技企业、留学人员创业园区和科研生产型事业单位逐步建立一批博士后科研工作站，到2005年工作站总数达到1000个左右。扩大博士后招收人数，今后两年每年招收4000-5000人，后三年每年招收6000-7000人，到2005年比2000年招收人数翻一番，在站人数达到12000-15000人。
"十五"期间博士后事业发展的预期效益目标是：建立健全博士后管理体系管理制度和运行机制，进一步提高博士后科研工作质量和学术水平，在站博士后每年发表在国内外核心刊物上的论文总数达到20000篇以上，专利成果和重要的科技成果总量达到5000项以上。加快博士后科研成果转化速度和产业化率，科技成果转化率达到30%左右，接近中等发达国家的水平。形成一批在高科技产业化中发挥重要作用的博士后群体，培养出数以万计社会急需的各类高层次专门人才、管理人才、学术和技术带头人，力争出现一批两院院士和具有国际影响力的拔尖人才。
"十五"期间博士后工作的预期投入目标是：加大中央财政投入，2001年比2000年增加50%左右，其后力争每年增加1000万元左右，预期到2005年达到1亿元左右。建立与社会主义市场经济相适应的投入机制，多渠道筹集资金，较大幅度地增加有关地区、部门、企事业单位和社会各方面的投入。预期到2005年招收博士后人员的直接投入达到4亿元，比2000年翻两番，其中非中央财政投入占总投入的70%以上。
四、深化管理体制改革
要因地制宜，勇于创新，突破阻碍博士后事业发展的体制性障碍，不断改进工作方法，完善管理制度，按照责、权、利相统一的原则，逐步建立起符合市场经济、有中国特色、更为高效的分类分级管理体制。构建博士后管理与招收的多种模式。为适应市场经济条件下主体多元化、需求多样化的要求，根据博士后培养使用目标、投资渠道、资助方式、管理方法的差异，实行分类管理，构建博士后管理与招收的多种模式。首先，在全国范围内挑选一批博士，在体现国家发展战略，关系国家社会和经济发展的重要领域中，承担科研课题，攻关基础理论和高精尖技术。国家将集中一部分财力，为他们提供重点资助。其次，国家将以差额形式给博士后科研流动站设站单位下达经费计划，不足部分由地方省市和各设站单位按照国家制订的博士后日常经费标准给予补足。第三，各博士后科研流动站和工作站可依托研究项目和各类基金资助、社会赞助招收博士后研究人员。国家将根据不同的资助形式制订新的博士后研究人员招收和管理办法。
调整管理权限，理顺工作关系。采取先行试点的办法，逐步调整管理权限，理顺工作关系，增强有关省、自治区、直辖市人事部门在本地区博士后管理工作上的综合协调作用。在具备条件的情况下，积极稳步地开展企业博士后科研工作站审批制度的改革，调动社会各方面特别是省、自治区、直辖市人事部门、设站单位和企业的积极性，营造更加有利于博士后事业发展的宽松环境。简化办事程序，逐步下放管理权限，试行博士后工作属地化分级管理。设立博士后管理机构的各有关省、自治区和直辖市人事厅（局），负责本地区博士后工作规划、计划的制定，并指导、协调、监督和为各设站单位、博士后人员提供全方位的服务。
五、建立多渠道的投入机制
要逐步解决资金困难问题，努力建立与市场经济相适应的多渠道投入机制，实现资源的最优配置。
（一）增加各级财政投入，改变投入结构，提高投入效益。为保证国家重点学科领域、地区的发展，引导和激励社会各方面的积极性，近几年内，中央财政对博士后工作的投入将会有比较大的增长。有关地区、部门，也要增加对博士后工作的配套投入。要树立成本、效益的观念，最大限度地提高投资效益。
（二）开拓多种投入渠道。要鼓励设站单位加大投入，同时动员社会力量支持博士后事业。有条件的地方可以设立专项资助金，在遵守国家法律和政策的前提下，由出资者自行决定投入方式、受益人和使用条件。加强同科研、教育、产业管理部门的密切联系，配合国家重大项目研究工作（如国家科技攻关项目、自然科学基金项目、"863"项目等）和高新技术产业发展战略，依托研究项目解决招收博士后的经费问题。开拓多种合作开发、联合招收、定向培养博士后的方式和方法。因地制宜，制定优惠政策，加快博士后公寓建设，解决好博士后住房等问题。
（三）改革博士后科学基金的资助办法。博士后科学基金资助金是国家对博士后工作重要的调控和激励手段。随着博士后规模的不断扩大，在加大博士后科学基金投入力度的同时，要按照择优的原则，改革完善博士后科学基金资助办法。改变单一、平均的资助方式，采取点、面结合的办法，增设重点科技开发项目和西部博士后资助金，使整体资助比例保持在30%-40%，资助强度有所提高。
六、完善配套制度与服务体系
要高度重视相关配套制度建设和不断发展完善服务体系，以现代化管理手段，改进工作，提高效率和服务质量。
（一）建立科学的评估体系和激励机制。随着博士后事业发展和管理体制的改革，建立科学的评估体系和激励机制将越来越显得重要。根据各设站单位、学科专业、博士后类型的不同，要在充分论证的基础上，确定相应的评估目标、评估标准和简便实用的评估方法，定期组织评估。评估结果做为奖优汰劣的依据，好的要表彰、奖励、增加资助，差的要限期改正直至取消设站资格。要继续做好中国优秀博士后奖的评选、表彰工作。
（二）积极推进博士后社会保险和住房等保障制度改革。尽快将博士后纳入统一的社会保障体系中，建立起以失业、医疗和养老等社会保险为主、以商业保险为补充的保障体系。结合我国住房制度改革，将博士后住房公积金收缴、博士后公寓或其它住房租住、住房补贴发放等纳入明确、统一的制度规范中。
（三）加强博士后工作的国际交流与合作。要继续执行吸引海外留学博士回国做博士后的政策，并采取积极措施，加大工作力度。要鼓励有条件的地区和单位，有重点有目的地招收外籍博士来华做博士后，开拓利用国际人才参与我国经济建设的局面。要扩大我国博士后的国际活动空间，为博士后参与国际学术交流和合作提供条件。要坚持从我国博士后制度的实际情况出发，努力借鉴国外博士后管理经验，逐步与国际接轨，继续做好与韩国等国家的博士后相互交流工作。
（四）加快信息网络建设。要在三年之内建成博士后信息网络系统，建立起流动站和工作站库、专家库、博士后人才库、研究项目库、科研成果库。实现博士后供求、项目招标与洽商、进出站管理、经费拨款、基金评审、质量评估、经验交流等工作的信息化、自动化、网络化，并提供可面向社会服务的网络平台。
（五）建立博士后面向社会的服务系统。为使博士后的研究工作更加贴近社会需要，加快科技成果转化速度，进一步发挥其智力优势，要积极开拓博士后服务于经济建设主战场的新途径，促进各设站单位、博士后研究人员和社会各方面广泛参与，建立起博士后面向社会的服务系统。该系统一方面将提供博士后科技成果评价、转让、孵化等服务，另一方面也将充分利用博士后人才资源，开展科技咨询、讲学、企业诊断、项目承接等社会服务。
"十五"期间，博士后制度改革与发展的任务十分繁重。要全面实现规划提出的目标任务，各级政府管理部门、设站单位，必须提高对博士后工作重要意义的认识，切实加强领导。要统一认识，振奋精神，面向未来，踏踏实实做好各项工作。要建设一支高素质的管理人员队伍，认真抓好管理人员的培训工作，适当组织国内外交流、考察和研讨活动。要增强创新意识、服务意识，从实际出发，制定具体措施，加强监督检查，及时掌握和研究实施过程中存在的问题，切实保证规划的落实。要加大宣传力度，营造良好氛围，形成博士后事业健康发展的社会环境。要调动各地区、各部门、各单位和社会各方面的积极性、创造性，为实现"十五"期间博士后事业发展的目标任务而奋斗。