天津市人民政府


关于颁布《天津市安全生产责任制实施办法》的通知
天津市政府
津政发〔1987〕15号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市安全生产责任制实施办法》予以颁布，望遵照执行。

天津市安全生产责任制实施办法

第一章 总 则
第一条 为加强对劳动保护工作的领导和管理，保障职工在生产过程中的安全、健康，根据《天津市劳动保护条例（试行）》有关规定，制定本办法。
第二条 凡本市管辖的全民所有制，集体所有制企业事业单位，国务院各部门驻津企业事业单位、中外合资经营的企业、乡镇企业和街道、学校、机关团体经办的生产单位，各经济管理部门和生产单位上级主管部门，均应执行本办法。
第三条 经济管理部门、企业事业主管部门和企业事业单位的行政正职（含主持全面工作的负责人），对本系统、本单位职工的安全健康负责；对劳动保护法规、规定及本办法贯彻实施负责。

第二章 经济管理部门的安全职责
第四条 计划委员会
负责将改善劳动条件列入生产建设发展计划。制定的基本建设计划，编制、审批的基本建设工程项目、计划任务书和下达的投资计划，须同时具有保障安全生产和防治尘毒危害的内容和具体要求。新建、改建、扩建工程和引进技术、设备时，其尘毒治理和安全设施，须与主体工程在设
计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
第五条 经济委员会
组织推动工业系统做好劳动保护工作。组织生产、考核经济效益、确定重大经济决策，均须具有安全生产的内容和要求。规划、整顿企业布局，确定企业产品发展方向，必须遵守劳动保护法规。每年均应按规定从更新改造资金中拨出专款，解决生产中危害人身安全、健康的重大问题，
督促、检查工业企业编制、落实年度安全技术措施计划。审批、验收革新、挖潜、改造项目和引进技术、设备，审查新产品、新工艺、新技术、新材料和科研成果，须同时审查其保障安全生产的措施，确认对人身安全、健康无危害，才准予投产和推广。
第六条 交通委员会
组织推动邮电、通讯、水、陆、空运系统做好劳动保护工作。组织运输生产，考核经济效益，编制交通事业发展规划，审批、验收新建、改建、扩建工程和革新、挖潜、改造项目以及引进技术、设备，必须遵守劳动保护法规和有关标准。督促、检查各单位改善劳动条件的年度措施计划
的制定、实施及经费落实。
第七条 城乡建设委员会
组织推动城建系统做好劳动保护工作。组织工程施工和考核经济效益，须具有保障安全施工的内容和要求。督促、检查各单位改善劳动条件的年度措施计划的制定、实施及经费落实。组织有关部门审查新建、改建、扩建工程和引进技术、设备及其竣工验收，必须审查建筑物、构筑物，
总图和工艺流程是否符合国家有关劳动保护法规、标准的要求。对不符合的，应责令设计、施工部门及时改正，否则不予批准施工或移交投产。
其他委、办以及区、县的经济管理部门的安全职责，比照本章内容执行。

第三章 市局及所属公司的安全职责
第八条 局长（含局级公司经理）及局属公司经理
（一）对本系统劳动保护工作负全面领导责任。根据法规和有关规定，支持分管劳动保护工作的副职开展工作。督促分管其他工作的副职做好所分管范围内的劳动保护工作。
（二）定期主持召开安全例会（一般局每季、局属公司每月召开一次），听取副职、有关部门负责人汇报，分析安全生产工作情况，研究改进措施，做出决定。决定事项应有正式文字记载。检查决定执行情况。
（三）对重要的经济技术决定，应负责确定具有保证职工安全、健康的措施。
（四）审定本系统重点改善劳动条件的规划和年度安全技术措施经费。
（五）负责在新建、改建、扩建、革新、挖潜、改造工程项目和引进技术、设备时，按规定做到劳动保护设施与主体工程在设计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
（六）发生死亡或重伤三人以上（含三人）的事故，须组织查清原因，依照有关规定和职权，对责任者及时处理。做好责任者和职工群众的教育工作，制定改进措施。
第九条 分管生产工作的副局长（含局级公司副经理）及局属公司副经理
（一）协助局长或经理管理本系统劳动保护工作，对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。领导安技部门开展工作。
（二）组织干部学习劳动保护法规和有关文件，结合本系统实际提出贯彻实施的要求。
（三）协助局长或经理做好召开安全例会的准备。对例会决定的事项负责组织贯彻实施。
（四）主持制定、推动贯彻本系统安全生产管理制度。编制重点改善劳动条件年度计划，审批基层上报的安全技术措施计划，并督促落实。
（五）组织各种专业安全检查和季节性安全检查，督促企业消除隐患。主持现场研究重大隐患的改进措施。
（六）发生死亡或重伤三人以上（含三人）的事故，要亲临现场，根据国家规定，主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。
第十条 分管其他工作的副局长（含局级公司副经理）及局属公司副经理
（一）对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。
（二）组织督促所分管部门的负责人落实安全职责。
（三）主持分管部门研究、解决安全生产中存在问题的有关会议。
（四）参加分管部门死亡或重伤三人以上（含三人）事故的调查处理。

第四章 工厂（含企业公司、工区等生产单位）的安全职责
第十一条 厂长
（一）对本单位劳动保护工作负全面领导责任。根据法规和有关规定，支持分管劳动保护工作的副厂长开展工作。督促分管其他工作的副厂长做好所分管范围的劳动保护工作。
（二）定期主持召开安全例会（一般应每月召开一次），听取安全生产工作情况汇报，研究改进措施，做出决定，决定事项应有正式文字记载。检查决定执行情况。
（三）对重要的经济技术决定，应负责确定具有保证职工安全、健康的措施。
（四）审定、颁发本单位安全生产管理制度和各工种安全技术操作规程，并组织贯彻实施。
（五）审定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划。及时解决重大隐患，如本单位无力解决的，应按规定权限向上级部门提出报告。
（六）凡新建、改建、扩建、革新、挖潜、改造工程项目和引进技术、设备时，均须按规定负责做到劳动保护设施与主体工程在设计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
（七）组织死亡事故的调查分析和处理。并对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性、及时性负责。
（八）对实现安全生产取得优异成绩的先进集体和先进个人，决定予以表彰或奖励。
第十二条 分管生产工作的副厂长
（一）协助厂长管理本单位劳动保护工作。对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任，领导安技部门开展工作。
（二）组织干部学习劳动保护法规和有关文件，结合本单位实际，制定具体方案，并组织实施。
（三）协助厂长做好召开安全例会的准备。对例会决定的事项，具体组织贯彻落实。
主持召开生产调度会，必须同时部署安全生产的有关事项。
（四）主持编制、审查年度安全技术措施计划，并组织实施。
（五）组织车间和有关部门定期开展专业检查、季节性检查、安全操作检查。对重大隐患，应组织有关人员到现场研究解决，或按规定权限向上级部门提出报告。在报告的同时，应有可靠的临时安全措施。
（六）主持制定安全生产管理制度和安全技术操作规程并检查执行情况。推广安全生产先进经验。
（七）发生重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上）应察看现场，在按国家规定上报的同时，并主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。
第十三条 分管其他工作的副厂长
（一）对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。
（二）组织督促所管辖部门的负责人落实安全职责。
（三）主持所分管部门研究、解决安全生产中存在问题的有关会议。
（四）参加所分管部门重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上）的调查处理。
第十四条 车间主任（包括相当车间一级的工段长、队长和配有工人的职能部门负责人）
（一）对做好本车间劳动保护工作负领导责任。根据法规和有关规定支持分管劳动保护工作的副主任开展工作。
（二）应按劳动保护法规的要求决定作业场所的布置，保证各种安全防护设施齐全、灵敏、有效，操作地点保持整洁。
（三）主持编制和落实车间年度安全技术措施计划。
（四）每月至少主持召开一次安全例会。对所提出的问题，应及时解决，或按规定权限向厂长提出报告。例会议定的事项应有正式文字记载。
（五）向职工进行安全生产思想教育和安全技术操作教育。
（六）发生重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上），应立即报告厂长，并负责保护现场（因抢救受伤人员变动现场的，应及时恢复原状）。参加事故调查，对轻伤事故，负责查清原因和制定改进措施。
第十五条 分管生产工作的车间副主任
（一）协助车间主任管理车间劳动保护工作，领导车间安技员开展工作。
（二）组织制定各工种的安全技术操作规程，报请厂长审定颁发，负责贯彻实施。定期开展班组安全活动。对新工人、调换工种工人、伤愈复工职工，进行安全生产教育。凡特种作业，应指派经培训、考试取得合格证的职工上岗独立操作。根据法规和有关规定，以及安全技术操作规程
指挥生产，及时纠正职工违章、冒险作业，对屡教不改者，令其停止操作，并视情节按规定予以处理。
（三）参加新设备、新工艺、新技术的鉴定和设备大、中修验收，对危及职工安全、健康的隐患，在未消除之前，坚持不投产运行。
（四）主持每月一次的设备、工具、安全设施和现场环境安全检查，负责经常巡视检查危险因素大的生产设备和作业工种，查出的问题要逐项登记和改进。对车间无力解决的重大隐患，在向厂长报告的同时，负责采取临时安全措施。
第十六条 班（组）长
（一）贯彻执行上级有关劳动保护工作的要求，模范执行安全生产管理制度和安全技术操作规程。领导小组安全员开展工作。
（二）每日班前应结合当天生产任务，向工人进行安全交底。班后应检查、总结当天安全生产工作情况。并同下一班做好交接班工作。
（三）做好班中巡回检查，对设备隐患，负责组织及时消除，属于班（组）不能解决的，须立即报告车间主任。根据法规和有关规定以及安全技术操作规程指挥生产。对职工不按规定穿戴防护用品、违章冒险作业行为，进行批评教育并责令其纠正。巡回检查和纠正违章应有文字记载。


（四）组织全班（组）开展安全活动，学习安全技术操作规程和安全生产管理制度，教育工人遵章守纪。安全活动应有文字记载。负责对新调入的工人进行安全生产岗位教育，在一定期限内，应指定专人指导其操作。
（五）发生工伤事故应立即报告车间主任，对轻伤事故要做好详细记录，及时组织工人分析原因，研究防范措施，对复工的伤愈职工应进行岗位安全教育。

第五章 总工程师（副总工程师或技术负责人）的安全职责
第十七条 局、公司和基层单位的总工程师、副总工程师或技术负责人，应按分工和权限分别对解决本系统、本单位劳动保护工作中的技术问题负责，应组织工程技术人员学习、执行劳动保护法规、标准、技术规范。负责编制的生产发展规划，主持制定的工艺、技术规章制度，审查新
建、改建、扩建的工程方案和自制机械设备、大型工具的技术设计，负责审定、推广的新产品、新工艺、新技术和引进技术、设备，都必须遵守国家劳动保护法规和有关标准。

第六章 各级职能部门负责人的安全职责
第十八条 安全技术部门
（一）协助领导贯彻劳动保护法规、标准，检查执行情况。
（二）汇总年度安全技术措施计划，督促财务部门按规定及时提取和合理使用安全技术措施经费，检查安全技术措施计划的实施。
（三）进行安全生产检查，督促有关部门消除事故隐患，遇有特别紧急的不安全情况时，应指令先行停止作业，并立即报告领导处理。
（四）组织和协助有关部门制定安全生产管理制度和安全技术操作规程，并对执行情况监督检查。
（五）组织有关部门开展劳动保护宣传教育和安全技术培训。会同有关部门对特种作业人员进行安全技术考核，签发安全作业合格证。
（六）参加伤亡事故调查处理，负责统计、分析、报告伤亡事故，管理事故档案。
（七）组织有关部门研究伤亡事故、职业病和职业中毒的发生规律，提出防范措施。
（八）参加提建、改建、扩建、革新、挖潜、改造等工程项目和引进技术、设备的设计审查和竣工验收。
（九）对防护用品（用具）的质量和正确使用进行监督检查。
（十）督促有关部门做好劳逸结合和女工保护工作。
（十一）组织开展劳动保护科学研究，总结推广安全生产的科研成果和先进经验。
（十二）会同有关部门开展安全生产竞赛、评比、奖惩活动。
第十九条 生产计划部门
（一）组织生产调度人员学习劳动保护法规和安全生产管理制度，日常生产调度要有安全内容。
（二）在召开生产调度会以及组织经济活动分析等项工作中，应同时研究安全生产的情况。
（三）编制生产计划的同时，编制汇总安全技术措施计划。在实施、检查生产计划时，应同时实施、检查安全技术措施计划完成情况。
第二十条 技术科研部门
（一）负责安全技术措施的设计。
（二）根据国家有关劳动保护法规和有关标准的要求，设计工程项目并负责编写安全和劳动卫生专篇，说明生产工艺流程中可能产生的危害和应采取的防范措施及其预期效果。研制新产品、新工艺、新技术时，负责提出保证人身安全、健康的有效技术措施。在试制、投产前，应向生产
单位提供安全操作资料。
（三）承担劳动保护科研任务，提供安全技术信息、资料和设计，审查安全生产技术方面的合理化建议。
（四）参加重大伤亡事故的调查、分析，从技术因素提出事故原因和防范措施。
第二十一条 设备动力部门
（一）负责电气、起重、焊接、锅炉、压力容器等设备的安全管理，进行定期的检查和检验，保证设备和安全附件处于良好状态。负责对特种作业人员进行培训和考核。
（二）各种机器设备的安全防护装置，应保持齐全、灵敏、有效。凡安装、改装、修理、搬迁机器设备竣工时，安全防护装置要同时做到完整有效方可移交运行。
（三）凡新投产的设备包括自制设备，必须有保障操作人员安全、健康的设施。并负责组织投产使用前的鉴定、验收。
（四）负责安全技术措施项目的设备制造和安装。列入固定资产的，应按固定设备进行管理。
第二十二条 基建部门
（一）新建、改建、扩建工程项目的设计必须符合国家劳动保护法规、标准的要求。
（二）本单位施工的，应负责在施工前按施工程序制定安全技术措施，并组织实施。应向职工进行安全交底。属于由外单位承包的，应负责向承包单位提出安全施工的要求，并督促落实。
第二十三条 财务部门
根据国家规定提取安全技术措施经费、开支劳动保护费用。并单设科目，专项管理，按规定监督使用。
第二十四条 劳动工资和教育部门
（一）通知安技部门教育进厂新职工，经“三级安全教育”后，方可分配上岗。
（二）组织进厂新职工进行体格检查，不得将有禁忌症的工人分配到所禁忌的岗位工作。
（三）组织技术、业务培训，负责安排劳动保护课程。
第二十五条 物资供销部门
（一）负责采购供应安全技术措施计划所需的设备和材料。
（二）负责物资储存、车辆运输中的安全管理工作。
第二十六条 行政部门
（一）按照防护用品发放规定，负责编制防护用品的计划、采购、保管和发放。
（二）负责供应符合卫生要求的清凉饮料和保健食品。
（三）负责炊事机械、生活用锅炉和取暖设备的安全管理，做到定期检查，保证设备处于安全良好状态。对操作人员进行培训和考核。

第七章 附则
第二十七条 各局、公司和驻津单位，可依据本办法精神，作出具体规定。
第二十八条 本办法由天津市劳动局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
原市革命委员会1980年发布的《天津市各级安全生产责任制试行办法》即行废止。



1987年2月11日
电子商务与公证法律问题研究

涂斌华 沈武


内容摘要：电子商务的发展，迫切需要解决交易的真实性、合法性与公正性以及数据的安全性、有效性与完备性问题，电子商务公证因此应运而生。但是，在我国乃至整个世界范围内，对于公证如何介入电子商务，电子商务公证的制度框架应如何构建、在网络的虚拟环境中应如何开展电子商务公证、电子商务中的公证的法律效力如何，这些核心问题现阶段并没有得到很好的解决，甚至存在一些误区，这不能不说是一个缺憾。而本文的写作目的正是试图回答上述问题，希望对于我国电子商务公证事业的发展能有所裨益。

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一、公证介入电子商务的可能性

随着互联网的遍及应用，以电子商务为主要内容的网络经济正在全世界范围内飞速发展。我国的电子商务虽起步较晚，但包括网上电子银行、网上电子交易、政府网上招标、网上拍卖等业务同样在蓬勃发展。
根据《电子商务监督管理暂行办法》的表述：电子商务是指交易双方利用互联网从事的商品交易行为和交易信息发布行为。电子商务作为一种改进传统商务活动的新形式，可以减低交易成本，增加贸易机会，简化贸易流程，提高生产率，改善物流系统，它必将形成一个新的市场。
但同时，众所周知，网络具有两大根本特性-----即虚拟性与无地域性，使电子商务时刻面临着许多亟待解决的新问题。
首先，由于网络的虚拟特性，使电子商务交易的真实性、合法性与公正性以及数据的安全性、有效性与完备性均无法向传统交易那样相对容易确认。而交易主体信用与交易安全恰恰是任何交易赖以成立的基础与避免纠纷的保障。
同时，由于网络的无地域性，使电子商务纠纷的管辖存在不确定性，更助长了网络欺诈的盛行。
上述两方面因素无疑极大地阻碍了电子商务的快速健康发展，根据联合国公布的相关数据表明：电子商务的业务增长比例为140%，而其交易纠纷的增长率则高达200%。 据美国一项调查显示，网络欺诈使成千上万的消费者损失了1.17亿美元。在每天网上发生的130万件网上拍卖交易行为中，涉及诈骗的甚至达到1%，也就是每天将近有13000起网上诈骗发生在在线拍卖中。
对于管辖的不确定性问题，有望通过立法在短期内加以解决，包括国内立法（如我国合同法对以数据电文形式订立的合同的规定）与国际立法（主要通过国际组织以公约的形式订立），在国际立法中包括冲突法规范的制定。但是对于交易的真实性、合法性与公正性以及数据的安全性、有效性与完备性问题-----事实上该问题已成为制约包括我国在内的世界各国电子商务发展的一个瓶颈，却不可能幼稚地认为通过简单的立法同样可以解决，其必将是一系统工程，需要包括但不限于法律制度等多种制度的协调运行，而 公证一向是防止诈骗最有效的方式之一，虽然不能完全避免，但至少可以将受骗的风险降到最低。同样的，依托于互联网进行交易的电子商务，必然要靠电子商务公证的帮助，最大限度的避免商务欺诈行为的发生。因此，公证制度，无疑将会对该问题的解决起到积极而巨大的作用，因为在此无论是主体信用的保证还是交易安全的维护，归根到底就是交易过程的真实性，在真实性的基础上进而探求其合法性、公正性。而公证机构作为合法、权威的“公正第三方“的介入，证明交易者的真实身份、民事权利能力、民事行为能力，证明交易各方对商务内容、事实的确认，证明电子合同内容的合法性。能很好地解决电子商务交易的真实、信用、安全问题。在这一点上，我们会发现，公证的职能与电子商务存续、发展的强烈需求不谋而合。同时，基于公证效力上的外观性与权威性，电子商务交易的安全性也很好地得到了保障。
同时，公证作为具有预防纠纷，减少诉讼职能的司法证明机构，面对电子商务的发展大潮，理当与时俱进，发挥“服务、沟通、公证、监督“作用，以中介机构身份出现，服务于交易各方。国务院2000年7月31日批准司法部《关于深化公证工作改革的方案》第二十条规定：保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。及第二十一条规定：公证机构要改变单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。这为公证机构在信息网络时代介入电子商务、服务于电子商务安全提供了政策上的依据。正是在这一点上，电子商务与公证天然地结合到了一起。而近几年来电脑网络技术的普及，各地公证员均已普遍触网，网络证据保全的办理，或多或少成份的电子商务公证的尝试。再加上广大公证员长期在第一线办理了大量传统民商事务公证，积累下大量丰富经验。这为公证业务介入电子商务，办理电子商务公证提供了实践基础。
2002年8月在北京召开的第六届国际电子商务大会上传来消息，我国公证系统已悄然介入网络，拟建立全国统一的电子商务公证平台，以此解决目前电子商务中存在的安全信用的瓶颈，这无疑是一个振奋人心的好消息。但是，对于公证如何介入电子商务，电子商务公证的制度框架应如何构建、在网络的虚拟环境中应如何开展电子商务公证、电子商务中的公证的法律效力如何，这些核心问题现阶段并没有得到很好的解决，甚至存在一些误区，这不能不说是一个缺憾。而本文的写作目的正是试图回答上述问题，希望对于我国电子商务公证事业的发展能有所裨益。

二、电子商务公证概念的提出与含义

公证业务介入电子商务的主要形式是办理电子商务公证，那么何谓电子商务公证呢？有学者认为，电子商务公证是指国家公证机构电子商务公证网络中心根据当事人的申请，由电子公证员通过公证网络平台依法定程序证明当事人之间以电子化手段进行的商务活动的真实性、合法性的活动。电子商务公证属合同公证的范畴。该种理解显然有失狭隘，忽视了电子商务公证中许多非合同领域的公证，如CA认证。因此，笔者在此提出自己的关于电子商务公证的新概念：电子商务公证是指在统一的电子商务公证平台上，电子公证员依据当事人的申请，依据法定程序对电子商务交易关系的主体、客体、内容或特定的行为的真实性、合法性予以证明的活动的总称。包括三层涵义：
（一）、公证的主体是国家公证机构和申请公证的当事人。国家公证机构方面主要是电子商务公证网络中心的电子公证员通过网络平台依法证明来担当。当事人则可以是企业或自然人。
（二）、公证的客体是利用电子信息网络等电子化手段进行的商务活动，包括电子商务交易关系的主体、客体、内容，或特定的行为如电子提存。
（三）、公证的目的乃在于证明电子商务活动的真实性、合法性。
在此值得特别指出的是，电子商务公证的本质乃在于其公证的客体具有特殊性，即网上发生的一切电子交易或与交易相关的数据及行为。而不包括一般意义上的网上公证。
网上公证是指传统公证程序中的某个步骤或环节通过互联网来实现，通常表现为当事人在互联网向已建有网站的公证处进行公证申请，公证处受理申请后再用传统的公证程序及方法来处理。这并非真正意义上的网络公证，即没有突破传统公证的业务框架，也没有改变传统公证业务的性质和流程。而我们所说的网络公证是指运用先进的网络技术手段实现对网络世界中证明的需求，运用软件流程局部或全部实现某些网络世界中的证明，电子商务公证就是依托计算机和网络技术，对网络世界中的电子身份、电子交易行为、数据文件等提供增强的认证和证明以及证据保全、法律监督等公证行为的一个系统。
网络公证主要是指电子商务公证，但除了为电子商务提供电子商务公证服务外，与网络有关的其他证明需求也可由公证机构提供公证服务。如网上侵权等。
电子商务公证必将或者说事实上已经改变传统公证的的手段、方法和程序，但是它在法律事实、法律行为上的证明权的性质并没有改变，是公证证明权在网络领域的延伸运用，是公证机构主动适应变化了的公证对象，调整自身，以满足完整的国家证明权的需要。

三、电子商务公证框架的系统构建

电子商务公证框架的构建，可以也职能通过立法来进行。应该说，全球的电子商务立法尤其是针对电子商务公证的立法还处于起步阶段，而现阶段立法方向都指向了网上身份的确认（电子签名技术）、电子信息作为事实和法律依据的确认（电子合同合法）以及对电子商务交易过程的规范（特别是支付环节）。而其发展方面有三：一是身份认证（包括资格，信用等）的CA中心、二是数据信息（电子合同、交易记录、电子文件、审核记录等等）保全、三是解决电子商务中支付环节的安全信任问题的网络提存（Escrow）（电子提存）即通过第三方监管契约完成，或债务的标的物由第三方保管并向债权人履约偿债的服务。在我国，受司法部委托，由南京市第三公证处牵头组成“司法部网络公证研究课题组”所提出的电子商务公证的解决方案也对此加以采纳。
但是，笔者认为：电子商务公证的范畴决不应仅仅局限在上述三个方面。作为一个整体框架，其应有事实也确实有着更为广泛的领域。而对于这样一个崭新的、无比宽广的领域如采取列举的方式来进行立法、进行框架的系统构建，是肯定要失败的。
因此，笔者在此提出一个全新的构建方式。即我们应当从电子商务公证区别于传统公证的特殊客体出发，来对电子商务公证的框架进行构建。即电子商务公证应当包括，电子商务交易主体公证、电子商务交易客体公证、电子商务交易内容公证与电子商务交易有关的事实公证四方面。
（一）、电子商务交易主体公证，即我们已经研究较多的身份认证或者CA认证。即对于电子商务交易主体身份的真实性、合法性，通过电子签名等手段予以认证的一种公证形式。
电子签名是电子商务公证中身份认证的核心。电子是指用符号及代码组成电子密码进行"签名"来代替书写签名或印章，它采用规范化的程序和科学化的方法，用于鉴定签名人的身份以及对一项数据电文内容信息的认可。
对此，联合国贸法会电子商务工作组《电子签名统一规则（草案）》第二章（B）中的表述：电子签名是指那种可以通过应用安全程序或与安全程序的结合，证明其如（生成）（之时一样）的电子签名，该程序保证这类签名： 1，（就其应用的目的），（在其语境中）对签署者是独一无二的； 2，可以用于客观地辨别数据信息的签署人； 3，由签署人制造并附加于数据信息上，或使用了只有签署人可以控制的方式； 4，生成并与数据存在这样的联系，数据的任何改动都会被揭示。
电子签名必须依法取得。为确保电子签名行为者的身份资料真实性，由自然人、企业所在管辖区的电子公证员电子摄像，核对身份证件、营业执照、经营资证等有关资料，录入电子商务公证网络中心的公证网络平台数据库，方能取得电子签名。自然人、企业的资料录入是一项基础性工作，它的真实与否将直接影响今后的公证质量，必须详细、慎重，马虎不得。这方面工作与CA认证机构基本相同。
值得注意的是，我国现行法律对于电子签名的有效性尚未明确规定，并未规定经电子签名的电子文件由此所产生与书面签名一样的法律效力。而发达国家如韩国《电子商务基本法》第六条规定数字签名的效力：一份经根据第十六条被授权的认证机构认证的数字签名，应被视同有关法律所规定的有效的签名或印鉴，除非另有规定。德国政府也于2001年通过了电子签名法案，赋予电子签名与手写签名同样的法律效力。目前，我国正在加紧立法，规范电子签名程序，确定电子签名的法律效力。
（二）、电子商务交易客体公证，乃是对交易中的标的物的真实性、合法性、合约性予以认证。由于网络的虚拟性，电子商务交易的客体一般局限于物，包括有形物与无形物，但不包括行为。
（三）、电子商务交易内容公证，电子商务交易的内容，即交易双方当事人的权利与义务，一般通过合同予以约定，因此，对于内容的公证，实质上即是对电子合同的公证。
我国《合同法》第十一条规定书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。及第三十三条规定当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书，签订确认书时合同成立。联合国电子商务示范法中，也明确规定：“对于合同的订立而言，除非当事人有其他约定，要约及对要约的承诺可以通过数据信息表达。“这些都明确规定了电子合同的书面形式法律效力。
同样，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条．《最高人民法院关于适用< 中华人民共和国民事诉讼法> 若干问题的意见》第七十五条．《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第二十七条第一款．《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第六款都已明确规定传统书面公证书的证据效力，但电子商务公证是否具有与传统书面公证书同等的证据效力，却不得而知。根据《北京市高级人民法院关于办理各类案件有关证据问题的规定（试行）》第5条规定：用有形载体固定或者表现的电子数据交换、电子邮件、电子数据等电脑贮存资料的复制件，其制作应经公证或者经对方当事人确认后，才具有与原件同等的证明力。该规定也仅限于公证保全电脑贮存资料的证据效力。而作为数据电文形式的电子商务公证的法律效力还需立法上的支持。
（四）、电子商务交易有关的事实公证，该事实，需具备两个条件，第一该事实须与交易有关，第二，该事实须足以导致交易的产生、变更或消灭。因此，事实上，该事实一般可限定在较小的范围内，如电子数据保全、网络点击、网络提存等。
上述四方面的共同结合，恰恰正是电子商务法律关系构成要件中的主体、客体、内容与变动原因。因此，它很好的涵盖了电子商务交易中全部可能需要公证的因素。基于此，构建电子商务公证的框架，应当是可以做到更科学、更全面的。