关于处置煤矿贷款意向的请示
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


主任办公会：
多年来，农村信用社为推动煤炭资源开发和县域经济发展，发放了大量以煤矿企业、私营矿主及其亲属为借款人的贷款，据初步统计，该类贷款2400余万元，涉及11个煤矿，大部分属于一户多笔、跨区和单户累计百万元以上的贷款，贷款遍布全辖，在信贷资产中占有相当比重，清收盘活任务较大。
在形态管理上，煤矿贷款全部形成不良贷款，煤矿企业及私营矿主高负债经营，均已形成严重的资不抵债。负债最多的前营煤矿外债高达4000多万元，周xx、牛xx外债600多万元，负债最少的赵xx外债也有300多万元。
在众多贷户中，煤矿贷款的贷户信用观念最为薄弱，还款意识最差，除xx山煤矿被依法关闭外，由于去年以来煤矿政策有所松动，各煤矿不同程度地纷纷投入生产，但原煤仍然供不应求，销售看好。大部分矿主经营好转后，并没有积极偿还信用社贷款，而是普遍抱着能推就推、能躲就躲、能逃就逃的想法，千方百计地逃避信用社债务。
为解决煤矿贷款问题，联社资产管理部积极协调法院执行庭，采取两次集中行动和突击行动，加大执行力度，采取司法拘留强制措施，按照“不还钱、就卖矿”的思路，大力打击有钱不还的赖债户、钉子户，通过不懈的努力，收到了明显的效果，张xx、马xx、牛xx等欠贷大户在法律的震慑下，在信用社强硬的态度面前，信用观念有所转变，主动与信用社联系，协商还款事宜，已达成部分还款意向。但该意向建立在被迫而不是诚信的基础之上，尚不稳定，需要信用社进一步加大工作力度，将意向变成现实，从而收回贷款本息。
对煤矿贷款的清收盘活，拟采取集中管理和招标清收的模式进行：
一、集中管理。
煤矿贷款均属跨区贷款，一个贷户的贷款，十几个信贷员催收，既浪费了信用社人、财、物力，又使贷户不胜其烦，影响煤矿正常经营，因此对煤矿贷款可以试行集中管理的多种形式：
1、贷款互调。煤矿所在地信用社和本地贷户跨区在煤矿所在地信用社贷款的信用社，以同等额度的贷款进行互调，由煤矿所在地信用社集中清收；
2、债权转让。其他信用社将本社煤矿贷款以双方协商的价格（一般可为贷款本金、诉讼费用和部分利息）转让给煤矿所在地信用社，煤矿所在地信用社作为自己的资产进行清收；
3、委托管理。其他信用社可以在不改变贷款所有权的前提下，统一将煤矿贷款委托给煤矿所在地信用社管理，由煤矿所在地信用社代为集中管理、集中清收，收回的本息按照贷款本金的比例进行分配，其他信用社按照代收贷款手续费向煤矿所在地信用社支付报酬。贷款集中管理涉及全辖各社，必须通过联社的统一协调、指导和监督，方可保证工作顺利进行。
二、招标清收。
煤矿贷款笔数多、金额大、清收盘活难度大，依靠信用社自身的力量，在短短的有效的工作时间内，难以收到预期的效果，因此对煤矿贷款可以试行对内对外招标清收的模式，最大限度地调动执行人员、信用社工作人员和社会人员的积极性。招标清收，既可以对内，也可以对外。对内招标，从社主任到信贷员，都可以应标；特殊情况下，信用社也可以作为法人应标方，参与他社煤矿贷款的有偿盘活。对外招标，只要能够协助信用社收回贷款，不拘人员，律师等社会各界人士都可以应标。实行公开招标清收标的，由基层信用社选择并经贷审会审定后，逐级报请联社资产管理部和主管领导批准；数额巨大或重大、疑难贷款，由主任办公会批准。信用社与应标方签订《不良贷款招标清收协议书》，明确双方权利义务。公开招标清收的费用，除诉讼、评估和过户费用由信用社支付外，其它费用应标方自理，信用社以到帐资金扣除相关费用后的余额，按照约定比例向应标方支付手续费。
为建立完善的协调、指导、监督机制，对煤矿贷款清收盘活建立报告制度。每户贷款清收盘活，由信用社写出包括贷款基本情况、贷户信用资产状况、拟采取清收盘活方式、措施和逾期可以达到目的等内容的请示报告，报请主任办公会批准。清收盘活结束，联社资产管理部对清收盘活的整体情况写出报告，并聘请律师对清收盘活过程的合法性及存在的不足写出法律意见书，一并报请主任办公会审查。
近年来，有关煤矿生产的政策变动频繁，煤矿随时面临着被强行关停的危险，行业政策随意性大、可预见性差，从而使煤矿贷款借款人的还款能力处于不确定状态。大部分矿主只顾眼前、不顾长远，大肆进行破坏性开采，在导致可持续开采时间缩短的同时，潜在安全风险较大，一旦发生安全事故，极可能导致煤矿被关闭，致使煤矿企业或私营矿主丧失还款能力。
在当前严峻的形势下，如果不对煤矿贷款采取积极有效的措施，即使煤矿取得收益且矿主愿意还款，但因其拖欠款项较多，所涉情况复杂，其他单位和人员抢先下手，信用社就会丧失收回此类贷款本息的大好时机，导致煤矿贷款分文无收。
由于煤矿贷款笔数多、金额大，短期内收回全部贷款本息是不现实的，只能逐步清偿，逐步收回，不可能一步到位。分期还款、以矿抵债、招标清收是当前清收盘活煤矿贷款的有效措施，也是当前清收盘活煤矿贷款的基本途径，不出现意外情况，预期可以收回全部或部分贷款本息；但由于不可预见的政策和安全因素的影响，却使这一做法存在着现实的风险，一旦国家煤炭行业政策发生变化或者该煤矿发生安全事故，极可能会导致贷户还款能力的全面丧失，全部或部分贷款最终将难以收回。
权衡轻重、权衡利害，都需要联社、信用社各级人员，自上而下，站在事关农村信用社生死存亡的高度，以“争当信用社功臣、不作信用社罪人”的高度责任感，勇于迎难而上，善于克难攻坚，敢于承担风险，以依法执行百日攻坚战和四级十户清收盘活责任制为依托，积极探索和落实煤矿贷款清收的各种有效途径，最大限度地调动人员工作积极性，最大限度地实现贷款债权，为确保全县农村信用合作事业持续、快速、健康发展作出自己应有的贡献！
以上意见，如无不妥，请批准执行。


二○○二年六月十五日

山东省泰安市人民政府


泰政发(1995)21号印发关于加快发展社会福利企业的若干规定的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门，市属以上各企事业单位：
《关于加快发展社会福利企业的若干规定》，已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。



一九九五年三月一日


关于加快发展社会福利企业的若干规定


第一条 为加快发展社会福利企业，妥善安置残疾人员，促进社会保障事业的发展，依据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 社会福利企业，系指安置具有一定劳动能力的残疾人员，达到本企业生产人员总数35%以上，报经县（市、区）民政部门批准，并领取国家民政部统一印制的《社会福利企业证书》（以下简称《证书》）的企业。
第三条 公民、法人或其他社会组织，均可兴办社会福利企业。
第四条 兴办社会福利企业，分别按下列情况办理报批、领证手续。
（一）公民、法人或其他社会组织新办社会福利企业，向所在县（市、区）民政部门提出申请，经审查批准后报泰安市民政部门核发《证书》。
（二）市属以上驻泰各单位新办社会福利企业，直接向市民政部门提出申请，经审查批准后颁发《证书》。
第五条 申办社会福利企业，应向民政部门提交下列文件、资料：
（一）兴办社会福利企业的书面申请；
（二）新建社会福利企业申请审批表；
（三）残疾人身份证明及其它必要的说明等；
(四) 乡镇以上医院出具的残疾人体检表；
（五）残疾人身份证明及其它必要的说明等；
第六条 民政部门应及时对申请进行审核，并对符合条件的颁发《证书》。
社会福利企业持民政部门的批件，到有关部门办理证照。
第七条 民政和税务部门应每年对社会福利企业进行一次年检认证。对因情况变化已不符合有关规定或倒闭、破产和并入其它企业的，收回并注销其《证书》。
第八条 民政部门每三年对社会福利企业换发一次《证书》。
第九条 凡是允许国有、集体、私营企业从事的行业均可兴办社会福利企业。除国家专营、专卖和限制生产的产品外，其它产品、商品，社会福利企业均可生产经营。
第十条 社会福利企业可同市外、国外和港澳台的企业、组织和个人，兴办合资、合作生产性福利企业；在平等互利、自愿协商的基础上，可与其它企业联姻结对，组成企业集团或发展股份制。
第十一条 社会福利企业在生产经营、科学研究、技术改造、产品创优等方面，与其它同行业企业一样对待。所需银行贷款，金融部门应按照中国人民银行总行的规定优先给予安排，利率可达20%的范围内给予优惠。
第十二条 鼓励专业对口的大中专毕业生、技校毕业生以及有一技之长的人员，到社会福利企业工作，充实和加强福利企业的技术力量，提高企业技术素质。
第十三条 按照国家规定，社会福利企业享受下列优惠照顾：
（一）对安置残疾人员占生产人员总数达到35%以上的福利企业，暂予免征其房产、车船及城镇土地使用税；
（二）安置的“四残”人员占企业生产人员35%以上（含35%）的民政福利企业，其经营属于营业税“服务业”税目范围内的业务（广告业除外），免征营业税；
（三）安置的“四残”人员占企业生产人员50%以上（含50%）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，除生产销售属于消费税的应税产品、外购货物直接销售、委托外单位加工的货物和销售给外贸企业或其它企业出口的货物外，经税务机关审核后，可采取先征税后返还的办法，给予返还全部已纳增值税的照顾。
安置的“四残”人员占企业生产人员35%以上，未达到50%的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物（范围同上款），如发生亏损，以照顾至不亏损为限，可给予部分或全部返还已征增值税照顾；
（四）凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%而未达到35%的，减半征收所得税；
（五）社会福利企业内部生产、生活专用车辆，免征养路费；
（六）符合其它减免税费规定的，经批准后按有关规定予以减免。
第十四条 社会福利企业应加强生产经营管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。
第十五条 社会福利企业应维护职工特别是残疾职工的合法权益，不断改善劳动条件和福利待遇，在工种安排、劳动定额等方面，对残疾职工给予照顾。
第十六条 社会福利企业应积极开展文娱和康复活动，提高职工健康水平。
第十七条 各级政府及有关部门都应关心、支持社会福利企业，纳入发展规划、列入议事日程，帮助企业解决生产经营中的实际困难，依法搞好监督管理。任何单位和个人，不准以任何形式向社会福利企业乱摊派、乱集资、乱收费。
第十八条 本规定具体执行中的问题，按照泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。