山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2005〕28号



阳泉市人民政府

印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知



各县（区）人民政府，市直有关单位，省营以上企业：

《阳泉市农村公路养护管理实施办法》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二OO五年七月二十日







阳泉市农村公路养护管理实施办法



为进一步推进我市农村公路养护体制的改革，改善农村公路交通现状，提高县、乡、村公路通行能力，规范县、乡、村公路建设、养护和管理工作，保障县、乡、村公路的完好、安全和畅通，促进地方经济和各项事业快速发展，根据《中华人民共和国公路法》《交通部路政管理规定》《山西省公路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。

一、指导思想

全面贯彻执行国家及省公路养护管理规定，巩固农村路网建设成果，坚持交通率先发展，以全面建设小康社会为总揽，以加快区域经济持续、快速、健康发展为主题，以保障农村公路完好畅通为基本出发点，以提高公路服务水平为目标，坚持“全党重视、政府领导、行业管理、分级负责”的原则，真正把“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制落到实处，建立“一年一考核”的养护新机制。与时俱进，开拓创新，努力实现我市农村公路养护管理工作跨越式发展。

二、管理主体与职责

按照路权主体对农村公路实行分级保养。养护主体：县公路养护管理主体为县（区）政府，乡公路养护管理主体为乡（镇）政府，村公路养护管理主体为村委会。各县(区)政府对辖区内农村公路的养护管理负总责，市每年对各县(区)农村公路经过考核验收后，采取“以奖代补”的办法进行鼓励。

市政府成立阳泉市农村公路养护管理领导组（名单附后），负责全市农村公路养护管理的发展规划，组织协调，实施监督。各县(区)都要成立相应的领导机构。

市交通主管部门负责全市农村公路养护管理的协调、指导、监督工作，并对县公路和部分乡、村公路实施检查、考核、验收。

县级人民政府和县交通部门负责辖区范围内农村公路的资金筹措，计划安排，日常养护管理工作，并组织实施县公路日常养护管理和大、中、小修工程。

乡(镇)人民政府负责辖区内的乡村公路养护管理工作，负责筹措资金，计划安排，日常养护管理，并组织实施乡公路的日常养护管理和大、中、小修工程。

三、养护管理

农村公路是指列入国家通车里程的县公路、乡公路和通车里程以外已铺筑油路和水泥路的公路。

农村公路必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护方针，坚持“包养到人，全面养护”的原则，经常保持路面平整、坚实，路拱适度，路肩整洁，边坡稳定，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完善齐备，行道树齐全，使农村公路保持完好，畅通，并逐步建成高标准文明路。

农村公路要根据路面结构和等级不同，行车密度大小不同，养护资金来源不同的实际，突出三个结合：统一管理与分散作业相结合，集中处治与包养到人相结合，专业养护与其它形式相结合。

（一）县公路养护要根据县(区)实际情况推行道班日常养护与专业路面养护相结合的办法，由县(区)组织成立道班和路面养护中心实施养护。大中修养护工程要引入市场竞争机制，公开招标、竞标、择优录用，逐步实现管养分离。全面保证养护质量，提高公路通行能力。

（二）乡公路养护要根据路况实际划分若干个养护标段，包养到人，进行常年养护，其中养护小修工程和路面养护工程可由县(区)养护中心具体实施，也可对外招聘专业养护队伍进行养护。

（三）村公路的日常养护，应采取多种形式进行，有条件的村可面向全体村民公开招标承包，包养到人，进行常年专业性养护，也可采用轮劳、轮户的形式养护。村公路中、小修养护工程，可采用招标办法面向社会选用专业队伍施工或采用一事一议的办法，组织本村村民集中突击施工。

（四）市交通局每年对100%的县公路和部分乡村公路进行考核、验收，每年10月份各县(区)按乡公路30%、村公路10%的比例上报市交通局抽查验收，不得重复，直到全部抽查完毕后，再以此类推。其它乡、村公路由县(区)交通局考核。

（五）农村公路日常养护工作由各养护主体组织实施，县、乡公路养护大修、中修和小修保养项目由市交通局统一负责审批，县(区)、乡(镇)组织实施。

（六）各级政府及交通主管部门要加强对农村公路的路政管理，确保农村公路的路产路权不受侵犯。县、乡公路路政管理工作由县级交通主管部门负责，通村水泥路的路政管理工作应在上级交通主管部门领导下，由乡（镇）人民政府具体负责。农村公路严禁超限超载车辆通行。

四、资金筹措和管理

农村公路养护资金实行地方自筹，省、市以奖代补政策。同时鼓励社会捐助群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹资方式。

市财政每年从市级一般预算收入中按规定列支农村公路养护以奖代补资金。其资金用途为30%用于农村公路日常养护(当年验收当年兑现)，70%用于县、乡公路小修保养项目的补助(县区按规定上报，可以集中使用)。乡公路补助原则上不搞平均分配。(对比较困难的乡镇，县区提出申请，经研究后，补助标准可适当提高)。具体补助标准和考核办法由市交通局制定实施细则。在市补助的基础上各县(区)乡(镇)的公路养护配套资金不得低于市补助资金的两倍，否则市不予补助。

资金筹集来源为：

（一）市、县（区）、乡（镇）财政每年从新增的本级一般预算收入中列支不低于2%的农村公路建养资金(市财政每年列支不少于280万元，各县(区)配套不少于两倍)。

（二）全市行政区域内重点公路建设（包括国省干线公路）工程交纳的营业税及收费公路营业税等税项由市地税局统一征收，专项用于农村公路建养。

（三）村公路养护资金可采取村民委员会“一事一议”的办法筹资。

（四）省、市农村公路养护资金由市交通主管部门设立专户管理，县、乡、村养护配套资金分别由县(区)交通部门和乡(镇)、村设立专户管理。全部养护资金都要实行专户专储、专款专用，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。并接受各级财政监督，实行年度审计。

本实施办法自发布之日起施行。本办法由市交通局负责解释。



附：阳泉市农村公路养护管理领导组名单。



















附：

阳泉市农村公路养护管理领导组名单



组　长：樊盛武（副市长）

副组长：王新明（市政府副秘书长）

李书田（市交通局局长）

韩晋萍（市交通局副局长）

李维程（平定县副县长）

王素林（盂县副县长）

要宜为（郊区副区长）

成　员：曹继春（市交通局道路处处长）

梁金山（平定县交通局局长）

李洪文（盂县交通局局长）

李新福（郊区交通局局长）

领导组下设办公室，办公室设在市交通局。

办公室主任：韩晋萍（兼）

办公室副主任：曹继春（兼）



广东省中山市人民政府


印发中山市城市控制性详细规划实施办法的通知
中府〔2005〕151号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城市控制性详细规划实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○五年九月二十三日

中山市城市控制性详细规划实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范城市规划管理，保障城市规划的有效实施，根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。
第三条 中心城区及中心镇控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。
中心城区的控制性详细规划由市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议，报市政府批准实施。
中心镇的控制性详细规划由镇政府组织编制，经市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议，报市政府批准实施。
其他镇的控制性详细规划由镇政府组织编制，报市规划行政主管部门批准实施。
第四条 经批准实施的控制性详细规划，非经法定程序不得变更。
市规划行政主管部门应当加强对本办法执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。
第五条 接受公民、法人和其他组织对控制性详细规划实施过程的监督，对违反控制性详细规划的行为，公民、法人和其他组织有权检举和提出控告。
第二章 控制性详细规划的编制
第六条 市规划行政主管部门应当根据国家和省有关技术规范，指导和规范全市控制性详细规划的编制工作。
第七条 中心城区控制性详细规划的编制计划，由市规划行政主管部门制订，报市政府审定。各镇控制性详细规划的编制计划，由镇政府制订，报市规划行政主管部门审定。
城市（镇）中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应优先编制控制性详细规划。
第八条 市规划行政主管部门、各镇政府应当根据控制性详细规划的编制计划，按照招投标及采购的有关规定，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
第九条 控制性详细规划的编制，应当根据总体规划及分区规划（含组团分区规划）要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿，体现提高环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省、市的有关标准和规范。其主要内容：
（一）规划依据和规划范围；
（二）用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性；
（三）用地强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求；
（四）道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求；
（五）工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求；
（六）特定地段和其他公共配套设施的规划要求。
第十条 城市规划编制单位应通过现场访谈或邀请公众代表召开座谈会等形式，收集公众的意见；形成初步方案后，可采用简报会的形式，听取公众的意见与建议。


第三章 控制性详细规划的审批


第十一条 控制性详细规划草案应当公开展示，征询公众意见。其中，中心城区控制性详细规划草案公开展示工作由市规划行政主管部门负责，各镇控制性详细规划草案经市规划行政主管部门审查后，由镇政府负责公开展示工作。
控制性详细规划草案公开展示的时间不少于20日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或政府网站上公布，同时在规划地块的主要街道或其他公共场所设置公示栏公示。
第十二条 市规划行政主管部门、各镇政府应当收集、整理和研究公众的意见。
公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，市规划行政主管部门、各镇政府应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。
市规划行政主管部门、各镇政府应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。
第十三条 市规划行政主管部门应当将中心城区和中心镇的控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。
市规划行政主管部门根据审议意见修改完善中心城区的控制性详细规划草案并报市政府批准。镇政府根据审议意见修改完善中心镇的控制性详细规划草案并报市政府批准。
中心城区和中心镇的控制性详细规划草案未经市城市规划委员会审议通过的，市政府不予批准。
其他镇控制性详细规划草案，经审查、公开展示后，由镇政府根据审查意见和公众的意见修改完善，报市规划行政主管部门批准。
第十四条 控制性详细规划经批准后，自批准之日起30日内应在当地主要新闻媒体和政府网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。
中心城区的控制性详细规划公布工作由市规划行政主管部门负责, 各镇的控制性详细规划公布工作由镇政府负责。
第十五条 市规划行政主管部门、镇政府应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、城市规划委员会审议意见和批准文件、规划成果等，必须存档。
公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。


第四章 控制性详细规划的实施和修改


第十六条 土地使用权出让、划拨、土地使用性质、使用强度及其他规划条件，以及《建设用地规划许可证》的核发应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。
任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划设计条件。
没有编制控制性详细规划的地块，除因国家、省或市政府重点建设需要使用的情形外，市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
第十七条 尚未编制控制性详细规划的地块，因国家、省或者市政府重点建设需要使用土地的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。
批准规划设计条件应当按照下列程序进行：
（一）建设单位应当持经批准的项目建议书、项目可行性研究报告及初步规划设计方案等相关材料，向市规划行政主管部门提出规划申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件。其中，中心城区地块的规划设计条件由市规划行政主管部门提出；各镇地块的规划设计条件由镇政府提出意见，并经市规划行政主管部门审查。
（三）中心城区与中心镇地块，其规划设计条件经市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；其他镇地块的规划设计条件，由市规划行政主管部门批准。
第十八条 有下列情形之一，可以对控制性详细规划作出调整、修改：
　　（一）城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；
　　（二）设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的；
　　（三）在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的；
（四）对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的。
第十九条 控制性详细规划的调整，经启动程序后，按照本办法规定的编制、审批程序进行。启动控制性详细规划调整的具体程序如下：
（一）中心城区控制性详细规划的调整，由市城市规划行政主管部门提出建议，经城市规划委员会审议通过，报市政府批准。
（二）中心镇控制性详细规划的调整，由镇政府提出建议，经市城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过后，报市政府批准。
（三）其他镇控制性详细规划的调整，由镇政府提出建议，报市城市规划行政主管部门批准。
第二十条 除保密项目外，建设用地规划许可申请、建设工程规划许可申请经受理后，应通过公示栏、信息网络等形式公示项目名称、建设地点和申请事项等内容。
市规划行政主管部门在行政许可申请公示或审查时，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。市规划行政主管部门、镇规划管理机构应当听取申请人、利害关系人的意见。
《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》核发后，应当自核发之日起15日内通过公示栏、信息网络等形式向社会公布核发结果。
公民、法人和其他组织可以向市规划行政主管部门（或镇规划管理机构）查询许可证及其依据的控制性详细规划的具体内容。
第二十一条　市规划行政主管部门受理公民、法人和其他组织对违反控制性详细规划行为的举报后，应当及时处理，并自接到举报材料之日起15日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
第二十二条 公民、法人和其他组织认为市规划行政主管部门违反控制性详细规划核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的，可以向市政府或者上级城市规划行政主管部门举报。
第二十三条 规划行政主管部门应当每年向市政府和上级城市规划行政主管部门报告控制性详细规划的编制和实施情况。
第五章 附 则
第二十四条 本办法所称中心城区，是指中山市城市总体规划中确定的中心城区规划区范围。
本办法所称中心镇，是指省建设厅《关于公布省中心镇名单的通知》（粤建规〔2002〕48号）确定的镇。
第二十五条 本办法自2005年10月1日起施行。